習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話，全面貫通中國共產黨過去、現在和未來，展現了我們黨團結帶領中國人民進行百年奮斗的光輝歷程，吹響了啟航新征程的時代號角。不忘來時路，我們黨矢志踐行初心使命的一百年，凝練形成了偉大建黨精神，為共產黨人注入了真理的力量、信仰的力量、奮進的力量。走好腳下路，我們黨篳路藍縷奠基立業(yè)的一百年，蓄勢發(fā)出響徹世界的莊嚴宣告，標志著我們實現了第一個百年奮斗目標，走上了全面小康、共同富裕的康莊大道。堅定未來路，我們黨創(chuàng)造輝煌開辟未來的一百年，以史鑒今亮出“九個必須”經驗啟示和根本要求，為我們意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進指明了前進方向。

回望歷史是為了更好地前行。一百年來我們黨之所以能夠從小到大、從弱到強不斷發(fā)展壯大，其中一個重要原因就在于堅持和實行了民主集中制。從建黨百年看制度偉力，民主集中制是我們黨在長期實踐發(fā)展中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨不斷走向勝利的重要經驗；從中國之治看制度優(yōu)勢，民主集中制是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標志。

黨的十八大以來，習近平總書記從執(zhí)政規(guī)律、黨建規(guī)律和治理規(guī)律的高度出發(fā)，深刻論述了民主集中制的科學內涵、地位作用以及如何貫徹落實，推進了民主集中制的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了中國化馬克思主義黨建理論。

習近平總書記的重要論述主要體現在5個方面。一是突出根本性。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，黨的各項原則、制度、法規(guī)都是民主集中制的具體化和拓展。同時，民主集中制是我國國家組織形式和活動方式的基本原則。二是突出制度性。要抓緊建立健全民主集中制的具體制度，切實推動民主集中制具體化、程序化，同時，健全和認真落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事。三是突出協(xié)同性。要堅持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國家機關提高能力和效率、增進協(xié)調和配合，形成治國理政的強大合力。四是突出關鍵性。民主集中制貫徹執(zhí)行得怎么樣，關鍵看領導干部做得怎么樣，執(zhí)行民主集中制，一把手以身作則很關鍵。五是突出實踐性。無論在黨的領導、選人用人方面，還是在決策執(zhí)行、民主監(jiān)督方面，習近平總書記都有堅持、完善、落實民主集中制的明確要求，為我們貫徹落實民主集中制提供了重要遵循。

進入新發(fā)展階段，黨中央把擴大人民民主和黨內民主具體化和現實化，使民主集中制的基礎更牢固，發(fā)展方向更精確，獨特的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、治理優(yōu)勢、工作優(yōu)勢更凸顯。我們要積極適應國家治理體系和治理能力現代化新要求，對理念、機制、工具、手段、方法等進行系統(tǒng)性變革。第一，貫徹民主集中制是“兩個維護”的基礎保障。堅決做到“兩個維護”和實行民主集中制是辯證統(tǒng)一的整體，“兩個維護”作為根本政治要求，是堅持民主集中制的必然體現；民主集中制作為重要制度安排，是落實“兩個維護”的基礎和保障，兩者相輔相成、相互促進。第二，貫徹民主集中制是管黨治黨的重要法寶。兩者統(tǒng)一于黨的建設總體布局，既要把貫徹落實民主集中制貫穿于全面從嚴治黨的全過程，又要以全面從嚴治黨實踐促進民主集中制貫徹落實。第三，貫徹民主集中制是群眾路線的靈活運用。民主集中制以群眾路線為基礎，它的實施貫穿于群眾路線之中，必須把人民立場作為根本政治立場，從群眾中來、到群眾中去，確保科學民主決策符合實際、契合發(fā)展、貼合民生。第四，貫徹民主集中制是現代治理的必然要求。要把民主集中制轉化為科學領導行為，把推進黨內民主作為基礎性、長遠性工作來抓，并廣泛調動各類治理主體的積極性創(chuàng)造性，確保治理工作充滿生機活力、規(guī)范有序。第五，貫徹民主集中制是高效執(zhí)行的工具方法。民主集中制高效執(zhí)行的基礎在制度規(guī)范、保障在監(jiān)督嚴密、活力在數字賦能，要把民主與集中有機融入數字化系統(tǒng)建設中，拓展參與范圍和渠道，讓民主與集中更近人心、更有溫度。

民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度，它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。我們既應把握根本組織原則，把民主集中制貫徹到政治建設的各領域，貫穿“兩個維護”、民主政治、黨的建設之中；又應深入踐行群眾路線，把民主集中制貫徹到工作實踐的各環(huán)節(jié)，貫穿科學決策、高效執(zhí)行、有力監(jiān)督之中。

把民主集中制貫穿“兩個維護”之中。“維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，同堅持民主集中制是一致的。”黨的十八大以來，我們黨形成了堅決做到“兩個維護”這個重大政治成果和寶貴經驗，這也是新時代對民主集中制的創(chuàng)造性運用。堅持和發(fā)展民主集中制，首要一條就是旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，確保黨和國家路線方針政策的全面貫徹落實，確保黨中央政令暢通，確保黨的各級組織服從黨的全國代表大會和中央委員會。

把民主集中制貫穿民主政治之中。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，也是中國特色社會主義民主政治的鮮明特點。對地方黨委來講，落實好民主集中制，需正確處理黨委同人大、政府、政協(xié)、司法機關和人民團體的關系，實施黨委決策、人大立法、政府實施、政協(xié)建言的聯動機制，改進領導方式和方法，做到領導、統(tǒng)攬、統(tǒng)籌、協(xié)調而不包辦代替。

把民主集中制貫穿黨的建設之中。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，認真貫徹民主集中制，加強黨委班子和干部隊伍建設，增強各級黨組織的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。把民主集中制作為根本原則，從干部隊伍入手，健全科學選人用人制度體系，把匹配崗位的干部考準用好。從基層組織入手，強化議事規(guī)則、決策機制、日常運行、權力監(jiān)督等制度建設，推動基層運行更順暢。從基層治理入手，構建完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，讓協(xié)商民主賦能現代治理。

把民主集中制貫穿科學決策之中。黨的十八大以來，黨中央各項決策都嚴格執(zhí)行民主集中制，都注重充分發(fā)揚黨內民主，都是經過深入調查研究、廣泛聽取各方面意見、進行反復討論而形成的。決策過程應堅持民主與集中相結合，處理事關發(fā)展的重大部署時要聚焦更規(guī)范，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，不斷完善黨委內部議事和決策機制。處理應急突發(fā)的重大事件時要聚焦更高效，在架構上強化統(tǒng)籌協(xié)調，在決策上聽取專業(yè)意見，在力量上堅持群策群力。

把民主集中制貫穿高效執(zhí)行之中。應健全和認真落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級領導干部特別是主要領導干部帶頭執(zhí)行民主集中制。充分發(fā)揮民主集中制的組織領導優(yōu)勢，強化力量統(tǒng)籌，打破部門壁壘、條塊分割，推動各項決策部署的高效執(zhí)行落實。加強數字化改革，充分運用數字化技術、數字化思維、數字化認知，提升黨委政府領導力、執(zhí)行力，推進民主集中制在更高水平和層次上得到實踐，實現工作效率的變革性提升。

把民主集中制貫穿有效監(jiān)督之中。強化黨內監(jiān)督，必須堅持、完善、落實民主集中制，確保黨內監(jiān)督落到實處、見到實效。深化黨內監(jiān)督，將民主集中制的貫徹落實情況作為加強領導班子政治建設的重點，有效推動制度落實。深化人大政協(xié)監(jiān)督，發(fā)揮人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的職能作用與獨特優(yōu)勢，推動民主更充分、集中更到位。深化社會公眾監(jiān)督，用好審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督，完善民主—集中—民主的運行機制，推動民主集中制更好落實。

習近平總書記強調：“領導干部要把民主素養(yǎng)作為一種領導能力來培養(yǎng)，作為一門領導藝術來掌握。”堅持把提升民主素養(yǎng)作為重點，提升領導干部民主素養(yǎng)和領導班子的集體議事決策質量水平，用好民主生活會、批評和自我批評等黨內制度利器，按照民主集中制規(guī)則議事、決策、辦事，把民主集中制轉化為科學領導行為，將治理體系、制度優(yōu)勢轉變?yōu)閺姶笾卫硇?、高效治理能力?/p>

（作者系新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)人民政府常務副主席）