摘 要:黨支部是黨在社會基層中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，因而，黨支部的建設具有十分關鍵且重要的作用。建黨初期，黨支部的建立主要通過自上而下和自下而上兩種方式。中共中央通過制定黨章、發(fā)布黨內通告等方式不斷完善黨支部的制度建設；同時，黨的支部建設也根據(jù)黨的中心工作以及政策路線的變化而變化，并結合各地實際進行調整。

關鍵詞:黨支部 組織建設 中國共產黨

【中圖分類號】D23 【文獻標識碼】A

中國共產黨從建黨到成為全國范圍的執(zhí)政黨，只用了28年時間。組織動員能力是中國共產黨不斷發(fā)展壯大、奪取一個又一個勝利的重要原因。而組織動員能力的培養(yǎng)、提升，與黨的基層組織，特別是黨的支部建設不斷加強有著重要關系。黨支部是黨的基層組織，是黨聯(lián)系群眾、教育黨員、推進黨的各項工作的重要組織，在落實黨的領導方面發(fā)揮重要作用。

建黨初期與大革命時期，黨支部制度化建設開始發(fā)端，黨員發(fā)展制度、黨員管理制度、黨費繳納制度、支部工作制度等有了初步規(guī)定。另一方面，在實際的支部建設中，制度化的規(guī)定卻往往難以落實，出現(xiàn)城市黨支部不過是“命令傳達所，宣傳機關”、農村黨支部往往“與農會混同”等情況。土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產黨領導創(chuàng)建農村革命根據(jù)地，建立蘇維埃政權。同時，在國民黨統(tǒng)治區(qū)，黨組織以秘密活動方式展開工作。這一時期，黨的基層組織從無到有、相關制度也從簡約到繁密，在支部建設方面做了許多探索、積累了很多經(jīng)驗?？谷諔?zhàn)爭時期，黨的支部建設經(jīng)歷了從大發(fā)展到大整頓的階段，通過整頓支部，“健全的支部標準”得以實現(xiàn)。解放戰(zhàn)爭時期，從各級黨組織關于組織建設文件的制定出臺到平山經(jīng)驗的總結推廣，支部建設的規(guī)范化、制度化程度不斷加強，黨支部真正成為了“堅強的戰(zhàn)斗堡壘”。

建黨初期，黨支部建立的兩種基本形式

中國共產黨從誕生之日起就意識到組織工作的重要性，最早設立的中央局就包括宣傳、組織兩方面工作，其中支部建設是組織部門的重要工作內容。當時支部的建立大體有以下兩種方式：

一種是自上而下的建立方式。即由上級黨委派人到某地建立支部或者特別支部。如，1923年春，中共黨員柯慶施被黨中央委派到安慶，同年冬，中國共產黨安慶支部成立；1924年初，由于局勢惡化，黨員被迫轉移，支組織活動處于停頓狀態(tài)；1925年5月，中共中央派人到安慶恢復黨組織，1926年1月，中共安慶特別支部成立。

另一種是由下而上的建立方式。即由地方支部發(fā)展壯大成為地方執(zhí)行委員會。如，1925年5月，中共新堤小組成立，同年9月，共產黨員熊傳藻將新堤黨小組改組為中共新堤支部委員會，任支部書記； 1926年，中共新堤特別支部成立；1927年，中共新堤市委在新堤特別支部的基礎上成立。

黨的支部建設是頂層設計與各地實踐探索相互推進、不斷完善的過程

民主革命時期，黨的支部建設取得了一些成績。然而，與黨所從事的復雜偉大的事業(yè)、所要完成的艱巨任務相比，支部建設如同其他初創(chuàng)的制度一樣，仍然比較簡單、粗疏。中共中央通過制定與修改黨章、發(fā)布黨內通告等方式，對黨的組織建設，包括支部建設進行設計、規(guī)劃。各地在執(zhí)行、落實中央規(guī)定與要求時，根據(jù)本地情況進行調整，再將做法上報中央。這樣，支部建設逐漸走向完備與科學。

黨章是黨的“根本大法”。1922年，黨的二大制定了第一部黨章，詳細說明和規(guī)定了黨員條件、入黨手續(xù)，以及黨的組織原則、組織紀律和制度。黨的三大對黨章進行了局部性修改，繼承和發(fā)展了黨的二大確立的紀律體系。黨的四大進一步將三大黨章中“有五人以上可組織一個小組”修改為“各農村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學校等機關及其附近，凡有黨員三人以上均得成立一支部”，在中共黨史上第一次從黨章的高度明確將支部作為黨的基本組織。

中央通告與決議、通知、宣言等同屬于普發(fā)類文件，是中共中央領導全黨的重要方式，中央通告甚至可以修改黨章的部分條款。如，1925年8月，中共中央發(fā)布的《中央通告第五十三號》指出，黨的三大通過的黨章中“黨員入黨時，須有正式入黨半年以上之黨員二人之介紹”，這一規(guī)定頗不便使用，變通辦法是黨員入黨時，入黨介紹人二人中只需一人是正式黨員，且不限于入黨半年以上。

中共中央組織部（局）也可代發(fā)通告。1933年8月19日，中共中央組織局就健全地方支部生活問題，給蘇區(qū)各級黨部發(fā)出指示信，一方面指出，“認為支部中大多數(shù)同志是消極的落后的”，這種說法是機會主義的，是對黨員力量估計的不足。另一方面，承認地方黨的支部生活仍然沒有十分健全。在領導革命戰(zhàn)爭的復雜任務前面，還有許多重要的任務沒有完全解決。例如，城市工人支部還比較落后，還沒有真正成為群眾的核心；還不能完全及時地把黨的每一個口號很好聯(lián)系著群眾日常利益去動員群眾，特別是組織群眾的工作還趕不及群眾積極性發(fā)展的速度；黨員的政治水平和文化水平的提高還沒有達到可能的程度，干部的培養(yǎng)還大大趕不及革命發(fā)展的需要；支部委員會集體的經(jīng)常的領導工作沒有建立起來；大部分新區(qū)和邊區(qū)的支部只有極少數(shù)黨員，其中一部分甚至沒有形成支部。

各地、各系統(tǒng)在實際工作中，總體上貫徹落實中央決策部署。在沒有相關文件可以執(zhí)行的情況下，可以因地制宜地作出規(guī)定，為黨支部的制度化建設作出重要探索。如，1929年7月13日，紅四軍第三縱隊政治部編印的《黨員訓練大綱——支部工作》，比較系統(tǒng)地論述了黨內批評思想，為延安時期批評和自我批評的優(yōu)良作風的正式形成奠定了堅實基礎。

黨的支部建設有許多重要的時間節(jié)點，不同階段側重點有所不同

黨支部的制度建設不是一勞永逸的，需要根據(jù)黨的中心工作以及政策路線的變化而變化，也需要結合各地實際而進行調整。

國共合作之后，由于“一切運動歸國民運動，一切工作歸國民黨”的方針，黨的組織發(fā)展一度出現(xiàn)停頓與徘徊。大革命失敗至中共六大召開前后，中共中央對過去的工作進行反思，對支部工作進行了許多調整。1927年12月，《中央通告第十七號》指出，根據(jù)“八七”以來斗爭的教訓，組織問題已占了黨中第一等重要地位。黨的組織之布爾什維克化以及無產階級和農民群眾的組織之革命化，都是當前最迫切最重要的問題。要改正各級黨部的組織法；切實改造支部的工作，健全支部的組織。1928年1月30日發(fā)布的《中央通告第三十二號》指出，各地黨部都不了解造黨的意義，這是非常危險的現(xiàn)象。要積極改組各級黨部，要把黨的各種政策的文件發(fā)到各支部中去，同時又做出簡單的明了的大綱，在各支部中討論。

1928年6月至7月召開的中共六大指出，黨在組織上的主要任務是建立產業(yè)支部和地方支部，發(fā)展工農組織。1928年12月，《中央通告第二十一號》指出，黨沒有正確的支部生活、黨員沒有正確的工作路線是造成黨員大批自首的主要原因之一。因此，需要創(chuàng)造黨的支部生活，各級黨部應指示出黨員為黨工作的正確路線，包括參加斗爭、到支部會、繳黨費、討論黨的政策及本身工作、讀黨報、散發(fā)宣傳品、吸收同志等。

1929年6月，黨的六屆二中全會召開以后，全國革命形勢出現(xiàn)轉機，黨的基層組織和黨員隊伍迅猛發(fā)展。同年12月召開的古田會議對黨支部建設，尤其是軍隊黨支部建設也具有重要影響。根據(jù)《古田會議決議》，入黨必須具備以下5個條件：政治觀念沒有錯誤（包括階級覺悟）；忠實；有犧牲精神，能積極工作；沒有發(fā)洋財?shù)挠^念；不吃鴉片、不賭博。

古田會議創(chuàng)造性地解決了軍隊如何保持黨的先鋒隊性質和建設一個什么樣的軍隊、怎樣建設軍隊這一根本性問題，時至今日，仍對加強基層黨支部建設具有非常重要的啟示意義。

【本文作者為華中師范大學馬克思主義學院教授】

責編：臧雪文

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