摘 要:建黨百年來，中國共產(chǎn)黨始終牢牢把握政治方向，加強政治建設(shè)；始終緊緊抓住隊伍建設(shè)，保持基層黨組織隊伍的先進性與純潔性；始終堅定踐行群眾路線，堅持全心全意為人民服務(wù)，在實踐、探索與革新中形成了豐富的基層組織建設(shè)經(jīng)驗。邁入新征程，更要堅決維護黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進新時代基層黨組織干部隊伍建設(shè)，進一步密切基層黨組織同人民群眾血肉聯(lián)系，進而不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。“確保黨在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心！”

關(guān)鍵詞:基層黨組織 政治方向 群眾路線

【中圖分類號】D26 【文獻標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上指出，“新的征程上，我們必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。作為貫徹和落實黨中央決策部署的“最后一公里”，增強486.4萬個基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用與狠抓落實能力，是進一步堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進黨的建設(shè)新的偉大工程、鞏固黨的執(zhí)政根基的本質(zhì)要求和力量之源。

中國共產(chǎn)黨百年基層組織建設(shè)的三個“始終”

重視黨的基層組織建設(shè)是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的鮮明特征和顯著優(yōu)勢。建黨百年來，基于革命、建設(shè)和改革不同歷史時期黨的中心任務(wù)和工作重點，黨的基層組織建設(shè)圍繞中心、服務(wù)大局，在實踐中發(fā)展，在探索中完善，在革新中臻于成熟。

始終牢牢把握政治方向這一本質(zhì)屬性

新民主主義革命時期，基層黨組織就將動員、壯大和組織革命力量等政治功能作為主要指向，以支部形式深入工農(nóng)群眾之中，宣傳馬克思主義，領(lǐng)導(dǎo)工人罷工，開展農(nóng)民運動，進行土地革命。在挖掘培養(yǎng)積極分子，擴充黨員隊伍，加強自身建設(shè)的同時凝聚不同社會階層人士團結(jié)在黨的周圍，鞏固無產(chǎn)階級基礎(chǔ)，壯大革命力量。中國共產(chǎn)黨全面執(zhí)政后，基層黨組織在各行業(yè)各領(lǐng)域各部門建立發(fā)展起來，發(fā)揮著鞏固新生政權(quán)，穩(wěn)定社會秩序，了解民意輿情，推動社會主義改造的政治功能。改革開放后，為適應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，順應(yīng)社會多元化發(fā)展態(tài)勢，基層黨組織加強了在非公有制經(jīng)濟形式中的覆蓋，推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。進入新時代，基層黨組織深入領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理，加強意識形態(tài)陣地建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，政治功能是黨的首要功能。建黨百年來，基于不同發(fā)展階段，面對不同歷史任務(wù)，基層黨組織始終將把握政治方向，加強政治建設(shè)，發(fā)揮政治功能放在首位，有效促進了黨的政治綱領(lǐng)、政治目標(biāo)和政治使命的落地實現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“推進改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動黨和國家各項政策落地的責(zé)任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。”[1]基層黨組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是黨的主張的宣傳動員者和黨的決定的最終貫徹者，政治功能充分發(fā)揮是基層黨組織政治屬性的根本體現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨百年來從紅船到巨輪、從篳路藍縷走向輝煌的寶貴秘訣。

始終緊緊抓住隊伍建設(shè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)

建黨初期，黨就意識到基層黨組織黨員隊伍建設(shè)狀況直接關(guān)系到“救亡圖存”和“奮發(fā)圖強”這兩大歷史使命能否實現(xiàn)，1927年三灣改編提出的“支部建在連上”是對1926年中共中央執(zhí)行委員會第三次擴大會議上所提出“一切工作歸支部”原則的創(chuàng)新與延伸，這兩項原則的提出標(biāo)志著黨的組織建設(shè)理論進一步深化與發(fā)展，也為黨扎根群眾、掌握軍隊提供可靠組織保證，是黨面臨艱苦卓絕的革命斗爭終不潰散的重要原因。沒有足夠數(shù)量的黨員就“抓不住”群眾。截至2021年6月5日，基層黨組織覆蓋到企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層單位，共成立27.3萬個基層黨委，31.4萬個總支部和427.7萬個支部， 9514.8萬黨員廣泛聯(lián)系著14億人民群眾。沒有足夠高水平的黨員干部也“抓不住”群眾的心，從三灣改編到延安整風(fēng)運動，再到扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，鍛造凈化了一支符合時代要求和人民需要的基層黨員干部隊伍，為黨和人民的事業(yè)提供了強有力的人才支撐。

基層黨組織隊伍的先進性是黨的先鋒隊性質(zhì)的具體體現(xiàn)，隊伍不純不先進，黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力就無從談起。保持隊伍的純潔性與先進性，最根本的基礎(chǔ)工作在于加強黨的隊伍建設(shè)，黨員的發(fā)展質(zhì)量和基層黨員干部的作風(fēng)直接關(guān)系到黨風(fēng)和社會風(fēng)氣的建設(shè)。一百年來，通過在黨員管理、干部選拔、績效考評、轉(zhuǎn)變作風(fēng)等方面常抓不懈與不斷創(chuàng)新實踐，基層干部選拔標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理，選拔流程更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，培養(yǎng)體系更加全面完善，任用了一大批對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎酉蠕h，面對急難險重毫不畏懼、勇往直前、挺身而出，帶領(lǐng)人民爬坡過坎、克難前行、埋頭苦干，成為推動我國各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵要素。

始終堅定踐行群眾路線這一制勝法寶

基層黨組織是貫徹黨的群眾路線的“第一線”。“黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線。”[2]黨的十八大以來，在脫貧攻堅戰(zhàn)役中，基層扶貧干部與貧困群眾緊緊相依，想群眾之所想排憂解難，想群眾之未想帶動示范，不忘初心，不負人民，不畏犧牲，用實際行動兌現(xiàn)承諾，黨群干群的魚水之情歷久彌新，堅不可摧，并在新時代開創(chuàng)了新局面，達到了新境界。

歷史和現(xiàn)實反復(fù)證明，人民群眾是社會的主體，是歷史的創(chuàng)造者，是社會發(fā)展的決定力量。在中國共產(chǎn)黨百年奮斗征程中，無論是新民主主義革命時期抗擊外來侵略，還是新中國成立后抗洪抗疫反腐反貧等重大斗爭，我們黨之所以能夠戰(zhàn)勝各種困難、風(fēng)險與挑戰(zhàn)，取得革命、建設(shè)和改革事業(yè)的一個又一個偉大勝利，實現(xiàn)從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，根本原因就在于從黨的中央組織到黨的基層組織始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終站在最廣大人民的立場上，始終代表最廣大人民的根本利益，不斷化解矛盾、改善民生，不斷完善群眾路線的保障制度，不斷創(chuàng)新群眾路線的實踐路徑，贏得了廣大人民群眾的真切擁護、愛戴和支持，凝聚起了干事創(chuàng)業(yè)的磅礴偉力。

新征程上進一步加強基層組織建設(shè)

黨的百年發(fā)展史，就是黨不斷進行自我革命，不斷加強和改進黨的基層組織建設(shè)，不斷推進黨建工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化進而不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，始終保持黨的先進性、純潔性的輝煌征程。

堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九屆四中全會明確要求，健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系。習(xí)近平總書記指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能。”事在四方，要在中央。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的基層組織要始終將政治建設(shè)擺在首位，旗幟鮮明講政治，不斷增強“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決擁護黨的政治綱領(lǐng)，堅決執(zhí)行黨的政治路線，堅決站穩(wěn)政治立場，堅決嚴(yán)守政治紀(jì)律，自覺對標(biāo)對表，及時校準(zhǔn)偏差，在政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，一分部署、九分落實，以“釘釘子”精神將各項工作做細做實做好，保質(zhì)保量貫徹落實黨中央各項決議，實現(xiàn)令行禁止、政令暢通，切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)，將黨的政治建設(shè)的首要地位和統(tǒng)領(lǐng)作用落到實處。

加強基層黨組織建設(shè)要堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、凝聚力量，使基層黨組織同黨中央思想統(tǒng)一，步調(diào)一致；要扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化、長效化；要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)最新內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨規(guī)最新要求，以黨內(nèi)法規(guī)與規(guī)范性文本為工作依據(jù)，使基層黨組織工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化；要堅持通過黨史學(xué)習(xí)教育，明理、增信、崇德、力行，弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，不斷增強基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力和思想引領(lǐng)力，使基層黨組織工作緊扣時代脈搏，滿足人民需要，符合實踐要求；要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格黨的組織生活，通過堅持“三會一課”制度、民主生活會制度、組織生活會制度、談心談話制度、民主評議黨員制度、請示報告制度等，及時傳達并落實黨的路線方針政策和上級黨組織決議精神，做好黨員教育管理監(jiān)督工作，提升黨組織的組織力，使基層黨組織不斷實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

持續(xù)推進新時代基層黨組織干部隊伍建設(shè)

黨的組織不是抽象的，是由各級黨員干部組成的。1938年毛澤東在黨的六屆六中全會上指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[3]只有不斷提升基層黨組織干部隊伍的戰(zhàn)斗力、影響力和創(chuàng)造力，才能將黨的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和號召力真正體現(xiàn)并發(fā)揮出來。“上面千條線，下面一根針。”基層黨員干部身兼數(shù)職、身擔(dān)重任，是將黨的各項方針政策貫徹落實的那根“針”，更是黨和國家長治久安、各項事業(yè)興旺發(fā)達的關(guān)鍵因素。強化新時代基層黨組織建設(shè)，需要打造具備專業(yè)素養(yǎng)、實干精神、實戰(zhàn)能力的高素質(zhì)基層黨組織干部隊伍，通過完善培養(yǎng)方式，優(yōu)化培養(yǎng)體系，創(chuàng)新激勵制度，培養(yǎng)基層黨員干部真抓實干、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)?ldquo;寬肩膀”和攻堅克難、本領(lǐng)高強的“鐵肩膀”，使廣大基層黨員干部在關(guān)鍵時刻沖得上去，在危急時刻頂?shù)闷饋?，在急難險重前面不改色，在大是大非前敢于亮劍。

以強化實踐磨煉為指向，使基層黨員干部心中有責(zé)，做為人民辦實事、深入基層的貼心人。在選拔任用干部時注重基層工作經(jīng)歷，引導(dǎo)基層黨員干部安心站在服務(wù)群眾最前沿，決心奮斗治理第一線，深入開展調(diào)查研究，時刻關(guān)注群眾冷暖，及時回應(yīng)群眾訴求，在實踐歷練中厚植情懷，在擔(dān)當(dāng)作為中提升能力。以加強理論學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，使基層黨員干部做帶頭扎實學(xué)習(xí)、本領(lǐng)過硬的領(lǐng)路人。搭建高質(zhì)量學(xué)習(xí)平臺幫助基層黨員干部補知識短板克服“本領(lǐng)恐慌”的危機感，拓知識視野增加“能力精進”的緊迫感，育專業(yè)本領(lǐng)增強“才干升級”的責(zé)任感，不斷適應(yīng)新時代新形勢下黨和國家事業(yè)發(fā)展需要。以加強紀(jì)律教育為補充，使基層黨員干部心中有戒，做經(jīng)得起考驗、德才兼?zhèn)涞姆判娜?。營造遵規(guī)守紀(jì)的良好政治生態(tài)和政治氛圍，開展黨紀(jì)法規(guī)教育和警示教育，強化監(jiān)督問責(zé)，確保執(zhí)紀(jì)嚴(yán)肅形成強大震懾，使基層黨員干部守底線、知紅線、不觸線，知法懂法遵法守法。

進一步密切基層黨組織同人民群眾血肉聯(lián)系

面對長期執(zhí)政的復(fù)雜性，需要不斷深化黨的自我革命，構(gòu)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型政黨。堅持人民性是中國共產(chǎn)黨最鮮明的底色與始終不變的本色?；鶎狱h組織作為聯(lián)系廣大黨員和群眾的前沿陣地，時時刻刻與群眾打交道，基層黨組織的建設(shè)水平直接決定黨在人民群眾心中的形象好壞與地位高低。擴大并夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，就需要基層黨組織不斷改進工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)能力，深入聯(lián)系群眾，牢固樹立并創(chuàng)新性發(fā)展馬克思主義群眾觀，一如既往地以“趕考”精神貫徹黨的群眾路線，將領(lǐng)導(dǎo)和管理群眾融入基層服務(wù)之中，堅持從群眾中來到群眾中去，通過關(guān)心群眾、傾聽群眾、團結(jié)群眾、宣傳群眾，做到組織群眾、凝聚群眾、引領(lǐng)群眾、贏得群眾，實實在在解決群眾急難愁盼問題，更好發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心與政治核心作用，不斷增強基層黨組織的社會號召力和組織動員力，將黨的執(zhí)政根基深深植入人民群眾之中，永葆黨的先進性和純潔性。

當(dāng)前，基層黨組織要自覺踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要傾聽意見、提供服務(wù)、履職盡責(zé)。企業(yè)黨組織要調(diào)動職工生產(chǎn)經(jīng)營積極性與主動性，維護職工合法權(quán)益，及時回應(yīng)職工訴求，做細做實人文關(guān)懷；農(nóng)村黨組織要進一步帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富，解決農(nóng)民實際困難，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；學(xué)校黨組織要全面貫徹落實黨的教育方針，為師生成長發(fā)展搭建廣闊平臺，實現(xiàn)黨建工作與人才培養(yǎng)雙驅(qū)動雙融合雙促進；城市基層黨建要提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，將抓黨建抓治理抓服務(wù)結(jié)合起來，提升城市基層黨建總體服務(wù)質(zhì)量；社會組織要提升黨組織創(chuàng)建與有效覆蓋度，使黨的工作有效覆蓋各類群體，保障行業(yè)協(xié)會商會正確發(fā)展方向，充分發(fā)揮基層黨組織在社會治理中的作用。

以史為鑒，明理增信，崇德力行。正如習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上指出的，“我們要牢記打鐵必須自身硬的道理，增強全面從嚴(yán)治黨永遠在路上的政治自覺，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程”。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，基層黨組織要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不斷創(chuàng)新工作方法加強自身建設(shè)，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的工作作風(fēng)，進一步密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，將百年來基層黨組織建設(shè)的寶貴經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為新時代進一步推動經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民生活的強大動力，奮力開創(chuàng)各項事業(yè)新局面。

【本文作者為北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員；本文為北京市社會科學(xué)基金重點項目“新時代國家治理現(xiàn)代化與法治建設(shè)研究”（編號19LLKDA003）階段性成果；北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院思想政治教育專業(yè)2020級博士生張百合對本文亦有貢獻】

注釋

[1]中共中央文獻研究室、中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實踐活動論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年，第12頁。

[2]中共中央文獻研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻選編（1921～1949）》第22冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第397頁。

[3]《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第526頁。

責(zé)編：臧雪文

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。