主要發(fā)現(xiàn):
· 基層干部“適應(yīng)新常態(tài)，落實(shí)總要求”的工作適應(yīng)能力處于較高水平。在工作適應(yīng)能力評(píng)價(jià)的四個(gè)具體因子中，工作影響因子得分最高，說(shuō)明基層干部在工作中能夠不斷提升“參與感、獲得感和成就感”。與其他因子相比，工作自主性因子的評(píng)價(jià)得分相對(duì)較低，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對(duì)基層干部進(jìn)行賦能，使其在新發(fā)展格局下有更大作為。
· 基層干部對(duì)其所在單位部門當(dāng)前的黨建工作評(píng)價(jià)較高，認(rèn)為黨組織重視黨建工作、監(jiān)督管理到位。受訪干部對(duì)黨建工作中的創(chuàng)新舉措也十分認(rèn)可，并且普遍認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新在黨建工作中的重要性以及在黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用。
· 形式主義和官僚主義仍然是影響基層干部工作狀態(tài)的重要負(fù)面因素，“學(xué)習(xí)工作連軸轉(zhuǎn)”“明知弄虛作假，也要把材料補(bǔ)上”“上級(jí)政府‘甩鍋’給基層”等問(wèn)題是廣大基層干部在工作中最反感的行為。這些行為對(duì)黨員干部工作積極性和工作適應(yīng)能力造成了巨大的不良影響，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地推動(dòng)基層減負(fù)。
· “躺平心態(tài)”“佛系心態(tài)”“玻璃心態(tài)”“投機(jī)心態(tài)”是影響當(dāng)前改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的四種主要消極心態(tài)，具體體現(xiàn)為“只想躺在功勞簿上，奮斗與拼搏的干勁消退”“只想完成分內(nèi)的工作，其他與我無(wú)關(guān)”“對(duì)待群眾負(fù)面工作評(píng)價(jià)過(guò)于敏感，害怕付出沒(méi)有回報(bào)而失去耐心”“試圖以最小的努力和最低的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)追求結(jié)果”。這四種心態(tài)對(duì)改革與發(fā)展都有消極影響，需要予以克服。
調(diào)查時(shí)間：2021年6月10日—6月20日
調(diào)查對(duì)象：通過(guò)線上和線下結(jié)合的方式共回收有效樣本1297份。男性占40.5%，女性占59.5%；受訪對(duì)象身份為黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般人員、企業(yè)/公司高層管理人員、企業(yè)/公司中層管理人員、企業(yè)/公司一般人員、專業(yè)技術(shù)人員、其他的占比分別為12.0%、23.1%、14.0%、17.0%、20%、7.4%、6.5%；受訪對(duì)象的年齡主要集中在20—49歲，其中，20—29歲占31.7%、30—39歲占55.0%、40—49歲占11.3%，其他占2.0%；從行政級(jí)別上看，處級(jí)及以上的比例為5.1%，科級(jí)占26.7%，普通科員占43.2%，其他占25.0%。
在全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育是黨的政治生活中的一件大事，必須不折不扣抓好落實(shí)、抓出成效。習(xí)近平總書記要求全黨“提高思想站位，立足實(shí)際、守正創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成學(xué)習(xí)教育各項(xiàng)任務(wù)”，“要把學(xué)習(xí)黨史同總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、觀照現(xiàn)實(shí)、推動(dòng)工作結(jié)合起來(lái)，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力和成效，防止學(xué)習(xí)和工作‘兩張皮’”?；鶎狱h員干部的高素質(zhì)、專業(yè)化，對(duì)于提升政府解決實(shí)際問(wèn)題的能力、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。
新征程上，艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，對(duì)基層干部的適應(yīng)能力提出了更高要求。當(dāng)前廣大基層干部的適應(yīng)狀態(tài)如何？他們?cè)诋?dāng)前形勢(shì)下對(duì)自己的評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)有什么新特點(diǎn)？對(duì)自己所屬黨組織的建設(shè)情況怎么評(píng)價(jià)？在服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求下，他們有怎樣的期待和認(rèn)知？圍繞這些問(wèn)題，人民智庫(kù)對(duì)廣大基層干部開展了專題調(diào)查。
工作適應(yīng)能力的提升充分說(shuō)明黨組織煥發(fā)出凝聚力、戰(zhàn)斗力
基層干部的工作適應(yīng)能力，即“適應(yīng)新常態(tài)，落實(shí)總要求”的能力，集中體現(xiàn)了基層干部的理想信念、政治定力，以及抓發(fā)展、促改革的本領(lǐng)和能力，并在一定程度上反映了基層干部所在黨組織和機(jī)構(gòu)的黨建工作水平。調(diào)查顯示，受訪基層干部的工作適應(yīng)力評(píng)價(jià)得分為81.27分，工作意義、自我效能、工作自主性、工作影響因子得分也遠(yuǎn)高于優(yōu)異標(biāo)準(zhǔn)線（75分）。其中，工作影響因子（82.34）得分最高，說(shuō)明受訪對(duì)象認(rèn)為自己的工作具有價(jià)值和意義，也認(rèn)為自己對(duì)所處部門的事務(wù)有一定的影響力。2021年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》中指出，“堅(jiān)持黨建帶群建，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾職責(zé)。”黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握更自覺(jué)、更全面、更深刻、更具體，這為全面提升基層黨組織的服務(wù)能力、不斷提高基層黨建工作的水平和質(zhì)量指明了方向。提高黨組織的戰(zhàn)斗力，永葆蓬勃生機(jī)，就是要激發(fā)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的活力，讓更多的基層干部通過(guò)黨建工作不斷提升“參與感、獲得感和成就感”。
高參與感還體現(xiàn)在受訪干部對(duì)自己周圍干部的評(píng)價(jià)和判斷上。調(diào)查表明，“對(duì)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩懷有敬畏之心”（8.62分，滿分10分，下同）“敢抓敢管，善于處理突發(fā)、危機(jī)等棘手問(wèn)題”（8.51分）是受訪對(duì)象對(duì)身邊基層干部評(píng)價(jià)和認(rèn)可最高的兩項(xiàng)。近年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，堅(jiān)持以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)定不移把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。受訪干部對(duì)身邊或周圍干部的這兩項(xiàng)高度評(píng)價(jià)，充分說(shuō)明全面從嚴(yán)治黨在不斷取得重大成果，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。廣大人民群眾也深切感受到，風(fēng)雨襲來(lái)時(shí)，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、黨中央的權(quán)威是最堅(jiān)實(shí)的靠山。
基層干部認(rèn)為單位部門充分重視黨建工作，創(chuàng)新性提升空間大
黨的建設(shè)是抓好各項(xiàng)工作的根本，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要法寶?；鶎痈刹繉?duì)黨建工作的看法與評(píng)價(jià)，能夠很好地反映當(dāng)前黨建工作的真實(shí)情況。調(diào)查表明，基層干部對(duì)所在單位部門的黨建工作評(píng)價(jià)正面，認(rèn)可度高。“對(duì)黨建工作重視、監(jiān)督管理到位”是受訪基層干部認(rèn)為與其所在部門黨建工作最相符的表述，認(rèn)可度達(dá)到了8.58分。過(guò)去政府部門、企事業(yè)單位存在對(duì)黨建工作不重視，黨建工作空殼化、形式化，黨建、業(yè)務(wù)“兩張皮”等問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，黨建工作得到了應(yīng)有的重視，黨建工作中存在的問(wèn)題也得到了有效解決。受訪者對(duì)“黨建工作的創(chuàng)新做得比較好”這一表述的認(rèn)可度達(dá)到了8.40分，創(chuàng)新是提升黨建工作質(zhì)量的重要方式。在新時(shí)代背景下，全國(guó)各地基層黨組織都積極探索創(chuàng)新黨建形式，打造“黨建+和諧共建”“黨建+隊(duì)伍建設(shè)”“黨建+業(yè)務(wù)發(fā)展”等“黨建+”工作新模式，為高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的引領(lǐng)保障。此外，“黨建工作保障機(jī)制比較完善”“抓中心議大事能力比較強(qiáng)”“黨員的先鋒模范意識(shí)比較強(qiáng)”等表述也被認(rèn)為能夠較為準(zhǔn)確地描述當(dāng)前黨建工作的真實(shí)情況。
調(diào)查表明，基層干部認(rèn)為“以傳統(tǒng)與創(chuàng)新的合力推進(jìn)基層黨建高質(zhì)量發(fā)展”與構(gòu)建新發(fā)展格局聯(lián)系最為密切?？梢钥闯觯瑒?chuàng)新在黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用已經(jīng)成為基層干部的共識(shí)。在新發(fā)展階段，應(yīng)繼續(xù)以創(chuàng)新推動(dòng)黨建高質(zhì)量發(fā)展，繼而引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?；鶎狱h組織處在黨的建設(shè)工作的最前沿，遇到的問(wèn)題最多，解決問(wèn)題的思路方法也應(yīng)最多，因此推動(dòng)基層黨建創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)成為一種常態(tài)。針對(duì)社區(qū)、農(nóng)村、國(guó)有企業(yè)等不同類型的基層黨建工作，應(yīng)當(dāng)探索不同的創(chuàng)新發(fā)展道路，找到符合自身工作特色和發(fā)展需求的黨建工作模式。
形式主義對(duì)基層干部工作負(fù)面影響大，應(yīng)持之以恒深化基層減負(fù)
形式主義、官僚主義是阻礙黨的決策部署有效落實(shí)、打消基層干部工作積極性、增加基層干部工作負(fù)擔(dān)的重要原因。針對(duì)基層突出存在的形式主義、官僚主義，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決杜絕形形色色的形式主義官僚主義，持續(xù)為基層松綁減負(fù)，讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)。黨中央把2019年定為“基層減負(fù)年”，切實(shí)開展專項(xiàng)整治；2020年中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，在推動(dòng)基層減負(fù)方面取得了明顯成效。然而，當(dāng)前部分基層干部的工作任務(wù)仍然很重，形式主義和官僚主義仍然存在，廣大基層干部對(duì)此深惡痛絕。
調(diào)查表明，超六成受訪者認(rèn)為“年底‘突擊’花錢培訓(xùn)，學(xué)習(xí)工作連軸轉(zhuǎn)”是工作中最不能容忍的問(wèn)題?；鶎痈刹坎粌H要處理繁雜的日常工作，還要面對(duì)上級(jí)的監(jiān)督檢查、巡視整改、教育整頓等一系列任務(wù)。在一些動(dòng)輒一兩個(gè)月的巡視整改和教育整頓中，白天開會(huì)晚上加班干活，是很多地方基層干部的真實(shí)寫照。這不僅導(dǎo)致基層干部身心疲憊，而且極大打擊了基層干部認(rèn)真工作和服務(wù)群眾的積極性。
有56.7%的受訪者認(rèn)為“明知弄虛作假，也要把材料補(bǔ)上”是最不能容忍的問(wèn)題。上級(jí)部門對(duì)于基層權(quán)力運(yùn)用的規(guī)范和程序做了細(xì)致的規(guī)定，這就導(dǎo)致基層干部必須按照上級(jí)要求的規(guī)范和程序工作，否則就是違規(guī)，而且很多上級(jí)部門要求基層工作每一步都留下痕跡，“工作留痕病”仍然頑固地存在于基層工作的方方面面。但是基層事務(wù)的繁雜性和不確定性要求基層工作必須具備一定程度的靈活性。因此，“作假”就成為基層干部應(yīng)付上級(jí)部門的常用手段。
50.2%的受訪者認(rèn)為“‘鍋鍋’砸基層，只能‘瞎對(duì)付’”是最不能容忍的問(wèn)題。“責(zé)任甩鍋”是形式主義和官僚主義的重要表現(xiàn)形式之一。從“責(zé)任甩鍋”類型看，既有自上而下層層簽責(zé)任狀的下移式“甩鍋”，也有自下而上層層請(qǐng)示式“甩鍋”，還有橫向部門互相推諉扯皮式“甩鍋”。其中自上而下的“甩鍋”具有最惡劣的影響，上級(jí)通過(guò)讓下級(jí)簽責(zé)任狀、頻繁監(jiān)督檢查、考核評(píng)比等方式來(lái)督促基層辦事，并擺脫自身的責(zé)任?；鶎与y以招架，只能以形式主義應(yīng)對(duì)，從而對(duì)基層治理造成“大害”。
持續(xù)推動(dòng)基層減負(fù)，既是廣大基層干部最為期待的事情，也是推動(dòng)基層干部干事狀態(tài)提升和黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的必要工作。
改革創(chuàng)新和推動(dòng)發(fā)展，四種心態(tài)要不得
在問(wèn)及“哪些心態(tài)或想法會(huì)影響到改革創(chuàng)新或推動(dòng)發(fā)展”時(shí)，“面對(duì)改革、變化的時(shí)候，想先等等看”（58.4%）“只想完成分內(nèi)工作，其他與我無(wú)關(guān)”（57.7%）“一切按規(guī)矩辦，排斥任何靈活”（57.6%）和“對(duì)重要的工作，說(shuō)得很多，但不付諸行動(dòng)”（57.3%）是被選擇比例較高的四項(xiàng)。
“躺平心態(tài)”：躺在功勞簿上，奮斗與拼搏的干勁消退
“面對(duì)改革、變化的時(shí)候，想先等等看”的想法，本質(zhì)是一種“躺平心態(tài)”。“躺平”是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)，是指放棄拼命工作攢錢焦慮傷身的生活，主動(dòng)低欲望生活的一種生活哲學(xué)。受訪者表示，持有這種心態(tài)的干部一般在之前工作中曾取得一定的成績(jī)，其自身的能力和素質(zhì)也足以支撐自己作出更大貢獻(xiàn)。但是面對(duì)新形勢(shì)，他們卻選擇“躺在”已經(jīng)取得的成就上，不僅不抓住機(jī)遇，加快發(fā)展步伐，反而在原地畫圈，建造壁壘，試圖獨(dú)享“功勞”而拒絕團(tuán)隊(duì)合作。這種心態(tài)以既有貢獻(xiàn)和功勞為前提，以怕出事為借口，對(duì)新的突破、嘗試和貢獻(xiàn)指指點(diǎn)點(diǎn)，在現(xiàn)有的發(fā)展格局和人事結(jié)構(gòu)中，營(yíng)造出一種“出事就他人背鍋，沒(méi)出事則看過(guò)往功勞簿來(lái)分配榮譽(yù)”的不作為的氛圍，這種心態(tài)會(huì)嚴(yán)重影響群眾滿意度以及其他同事的工作主動(dòng)性。
“佛系心態(tài)”：日常生活小事可以，但是工作當(dāng)中要不得
“佛系心態(tài)”表達(dá)著一種“有也行，沒(méi)有也可以，不求輸贏”的心態(tài)。在日常生活中，面對(duì)一些無(wú)關(guān)原則的事情，多找找自己身上的原因，多想想別人的不容易，沒(méi)有必要錙銖必較和針鋒相對(duì)，這種豁達(dá)心態(tài)值得鼓勵(lì)。但在工作中，“只想完成分內(nèi)工作，其他與我無(wú)關(guān)”的“佛系心態(tài)”是要不得的。全心全意為人民服務(wù)，是我們黨一切行動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是我們黨區(qū)別于其他一切政黨的根本標(biāo)志。做好自己分內(nèi)的事情是對(duì)基層干部的必然要求，但是只關(guān)注自己這一小條塊內(nèi)容，機(jī)械地割裂工作的整體性，必然也干不好自己分內(nèi)的工作。這種“佛系心態(tài)”如果在政務(wù)工作、原則問(wèn)題上出現(xiàn)，那必將導(dǎo)致“佛系沉默”“佛系旁觀”“佛系不為”滋長(zhǎng)蔓延，干部隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力將大打折扣。
“玻璃心態(tài)”：害怕付出沒(méi)有回報(bào)而失去耐心忘記初心
密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，必須把人民群眾“擁護(hù)不擁護(hù)”“贊成不贊成”“高興不高興”“答應(yīng)不答應(yīng)”作為衡量一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。做好群眾工作，就必須把握群眾工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于思想觀念、利益訴求發(fā)生變化，做好群眾工作的難度逐步上升。部分群眾利益訴求過(guò)高，表達(dá)方式過(guò)激，有的甚至把怨氣發(fā)泄到基層干部頭上。而基層干部掌握解決問(wèn)題的資源不多，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題束手無(wú)策，導(dǎo)致群眾很難認(rèn)可基層干部的工作。但如果基層干部因?yàn)檫@些情況就對(duì)自己的工作感到不滿，說(shuō)明其并不是一個(gè)合格的干部。“玻璃心態(tài)”的出現(xiàn)，反映了這些干部的個(gè)體素質(zhì)不高，工作能力不強(qiáng)。作為基層干部，要對(duì)組織的培養(yǎng)有感恩之心，對(duì)待工作評(píng)價(jià)的起伏轉(zhuǎn)變有一顆平常心，守住底線，努力向高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。
“投機(jī)心態(tài)”：猶豫、懈怠、畏難，試圖以最小的努力和最低的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)追求結(jié)果
“對(duì)重要的工作，說(shuō)得很多，但不付諸行動(dòng)”集中體現(xiàn)在一些干部身上。在革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨奮斗的腳步從不停歇，始終不懼風(fēng)雨、昂揚(yáng)前行。江山是打出來(lái)的，成就是干出來(lái)的。一個(gè)人的工作受不受重視，一個(gè)人受不受尊重，不取決于表態(tài)要干什么，而是取決于怎么干、干得怎么樣。在新征程上乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須抓重點(diǎn)、排先后，講究科學(xué)時(shí)序，有效利用現(xiàn)有條件，為推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展而繼續(xù)努力。歷史只會(huì)眷顧堅(jiān)定者、奮進(jìn)者、搏擊者，而不會(huì)等待猶豫者、懈怠者、畏難者。
融入新發(fā)展格局，基層干部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，以創(chuàng)新發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用
構(gòu)建新發(fā)展格局是重塑我國(guó)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略方向，對(duì)基層黨組織建設(shè)和基層干部工作能力提出了新要求。當(dāng)前黨建工作的重要任務(wù)是融入新發(fā)展格局，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。只有基層干部正確認(rèn)識(shí)新發(fā)展格局深刻內(nèi)涵，自覺(jué)貫徹新發(fā)展理念，才能做到以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，基層干部才能有更大作為。
調(diào)查表明，當(dāng)問(wèn)及“黨建工作如何在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，如何更好地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”時(shí)，有65.5%的受訪者選擇了“始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，探索開展黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估工作”，認(rèn)為這是黨建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展最應(yīng)該進(jìn)行的工作。黨的十九大指出，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。構(gòu)建新發(fā)展格局，更要高度重視政治引領(lǐng)，用好黨的政治優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮基層黨組織把握方向、掌控大局、保障落實(shí)的作用。有64.8%的受訪者認(rèn)同“發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，深入總結(jié)助推科技創(chuàng)新發(fā)展的黨建創(chuàng)新案例和經(jīng)驗(yàn)”這一觀點(diǎn)。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的必然選擇，其主要目的在于以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力。
此外，認(rèn)同應(yīng)當(dāng)“打造和創(chuàng)建高質(zhì)量的黨建品牌，以黨建品牌創(chuàng)建激發(fā)基層黨組織活力”“全面開展黨史學(xué)習(xí)教育，助力新時(shí)代黨的建設(shè)，不斷提升小康成色”“推動(dòng)農(nóng)村基層黨建全面進(jìn)步整體提升，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證”的受訪者比例也比較高，分別為59.8%、53.7%和49.6%，可以看出，基層干部對(duì)黨建融入新發(fā)展格局、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展有著清晰的思考和認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記指出，“學(xué)習(xí)黨史、國(guó)史，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、把黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)的必修課。這門功課不僅必修，而且必須修好”。百年黨史蘊(yùn)含著實(shí)踐智慧與思想力量，廣大基層干部要從黨史中汲取智慧和信仰，以昂揚(yáng)姿態(tài)奮力開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。同時(shí)，創(chuàng)建黨建品牌和推動(dòng)農(nóng)村基層黨建全面提升有助于推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作高質(zhì)量融合，為推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供黨建保障。
需要進(jìn)一步關(guān)注的問(wèn)題和現(xiàn)象
基層干部在工作上的獨(dú)立性和自主權(quán)還有提升空間
隨著基層減負(fù)工作的深化，基層干部的適應(yīng)能力不斷提升，但是相對(duì)于工作意義、自我效能和工作影響，工作自主性因子的評(píng)價(jià)得分還有不小的提升空間。基層工作如同堆積木、建高樓中最底層的部分，需有深厚穩(wěn)固的地基和逐層減壓機(jī)制。然而，呈倒三角的行政管理和服務(wù)體系，將更多任務(wù)和責(zé)任層層下傳，壓在基層干部身上。新形勢(shì)下，一些潛在性、隨意性和碎片化的問(wèn)題層出不窮，問(wèn)題和矛盾何時(shí)以怎樣的方式發(fā)生與解決，超出了一些干部的能力，需要基層干部始終保持清醒狀態(tài)，多做預(yù)案，以確保萬(wàn)無(wú)一失。這就不可避免地導(dǎo)致他們身心俱疲，難以做開創(chuàng)性的工作。有受訪對(duì)象指出，“群眾有情緒，八成是我們的工作沒(méi)有做好，但我們的干部有了情緒，那八成是領(lǐng)導(dǎo)的工作沒(méi)有做好”“最讓人擔(dān)憂的并不是在做無(wú)用功，可怕的是還不如做無(wú)用功”。只有“以上率下、真抓實(shí)干、穩(wěn)扎穩(wěn)打”的領(lǐng)導(dǎo)干部才能杜絕主觀主義決策，只有秉承實(shí)事求是態(tài)度的領(lǐng)導(dǎo)干部，才能在組織生活中真正重視基層干部的訴求和意見(jiàn)。而意見(jiàn)被關(guān)注和被傾聽，才是對(duì)基層干部的工作最有力的保障和支持。
基層干部要對(duì)自己的創(chuàng)新性有客觀理性的認(rèn)識(shí)
注重思想建黨、理論強(qiáng)黨，注重學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理和黨的創(chuàng)新理論，是中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)的光榮傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗(yàn)。工作適應(yīng)能力不斷提升的黨員干部，對(duì)于自己在工作上的創(chuàng)新性表現(xiàn)評(píng)價(jià)也不低。在針對(duì)自己創(chuàng)新性方面的評(píng)價(jià)時(shí)，“將創(chuàng)新想法轉(zhuǎn)化為能實(shí)現(xiàn)的做法”（8.43分）“針對(duì)問(wèn)題提出原創(chuàng)性的解決方案”（8.36分）和“在組織內(nèi)促成創(chuàng)新想法的流通”（8.35分）是受訪者自我評(píng)價(jià)得分最靠前的三項(xiàng)表述。這說(shuō)明受訪基層干部在“在常學(xué)常新中加強(qiáng)理論修養(yǎng)，在知行合一中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為”和“把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，做到學(xué)、思、用貫通，知、信、行統(tǒng)一”方面做得不錯(cuò)，甚至效果突出。
一般而言，“創(chuàng)新”以“非凡論”為基本立場(chǎng)，將創(chuàng)新與科學(xué)技術(shù)的重大突破和發(fā)明聯(lián)系在一起，進(jìn)而認(rèn)為創(chuàng)新是天賦異能的表現(xiàn)。但科學(xué)研究認(rèn)為，創(chuàng)新是人與生俱來(lái)的能力，只是需要不斷加以培養(yǎng)和開發(fā)。當(dāng)前受訪干部對(duì)自身創(chuàng)新性的肯定是積極的和讓人振奮的。創(chuàng)新的本質(zhì)意味著“非常規(guī)問(wèn)題”才是創(chuàng)新得以顯現(xiàn)的客觀條件，對(duì)于創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)，自我的高度認(rèn)可和期待是能動(dòng)性水平高的體現(xiàn)，但最終還是要通過(guò)工作成效去檢驗(yàn)。所以，廣大干部對(duì)自己的創(chuàng)新性要有客觀理性的認(rèn)識(shí)，切莫未經(jīng)檢驗(yàn)而想當(dāng)然，陷入主觀主義的困境當(dāng)中。
樹立理論自信，要有鉆研精神；做馬克思主義的堅(jiān)定信仰者，就要練就過(guò)硬本領(lǐng)
在“對(duì)身邊或周圍的黨員干部進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷”時(shí)，“對(duì)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩懷有敬畏之心”方面得到了高度評(píng)價(jià)。但“是馬克思主義的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)實(shí)踐者”和“熱愛(ài)自己的工作，具有很強(qiáng)的事業(yè)心和進(jìn)取心”的評(píng)價(jià)得分不僅相對(duì)靠后，而且評(píng)價(jià)的意見(jiàn)分散性比較突出。這說(shuō)明受訪對(duì)象認(rèn)為很多同志在理論方面的鉆研和學(xué)習(xí)還要繼續(xù)深入，需要堅(jiān)持把馬克思主義作為畢生信仰，學(xué)深悟透，不斷提高政治覺(jué)悟；深刻領(lǐng)會(huì)馬克思主義的真理力量，不忘初心；運(yùn)用馬克思主義世界觀和方法論，學(xué)以致用，增強(qiáng)辯證思維能力。要承擔(dān)起黨的事業(yè)重任，必須牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，做馬克思主義的堅(jiān)定信仰者。只有這樣，才能刺破重重迷霧，抵制住各種誘惑，不被任何力量所擊倒，切實(shí)做到忠誠(chéng)黨的事業(yè)、心系人民群眾、專心做好工作。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是21世紀(jì)馬克思主義，用這一科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，是全黨的重大政治任務(wù)。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，把握歷史機(jī)遇，戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，真正從黨的創(chuàng)新理論中汲取科學(xué)智慧和真理力量。
提升基層干部適應(yīng)能力的對(duì)策建議
以黨史學(xué)習(xí)教育新成效助力全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程
黨史是黨員干部的必修課。學(xué)黨史，就是要全面學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、持之以恒學(xué)。通過(guò)黨史學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化基層干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的信心和決心。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步穩(wěn)固黨史學(xué)習(xí)教育悟思想、辦實(shí)事、開新局的成效，把“為群眾辦實(shí)事”常態(tài)化，基層干部應(yīng)當(dāng)繼續(xù)提高自身服務(wù)群眾的意識(shí)和能力，努力讓人民群眾滿意。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，在開拓高質(zhì)量發(fā)展新局面上不斷提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，從黨的歷史中汲取智慧和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在面對(duì)新形勢(shì)下錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾和挑戰(zhàn)時(shí)能更加從容地應(yīng)對(duì)。
大力提升干部對(duì)貫徹新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局的認(rèn)識(shí)
進(jìn)入新發(fā)展階段，需要解決的問(wèn)題也越來(lái)越復(fù)雜。因此，要加強(qiáng)基層干部對(duì)新發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)，理解五大發(fā)展理念的內(nèi)涵和相互之間的關(guān)系。要糾正對(duì)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和不當(dāng)判斷，防止在發(fā)展中走封閉僵化之路。從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，大部分基層干部對(duì)新發(fā)展格局都有著科學(xué)且清晰的認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)于創(chuàng)新在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新發(fā)展格局中的地位，受訪干部都認(rèn)識(shí)到了其重要性。在如何暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展“梗阻”問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升基層干部的認(rèn)識(shí)水平和思想覺(jué)悟，進(jìn)一步培養(yǎng)自身的大局意識(shí)，消除“地方保護(hù)主義”等不利因素。
持續(xù)為基層減負(fù)和放權(quán)，放開基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳
調(diào)查表明，在改革創(chuàng)新和推動(dòng)發(fā)展中，基層干部存在著“躺平心態(tài)”“佛系心態(tài)”“玻璃心態(tài)”和“投機(jī)心態(tài)”，這與基層干部自身的素養(yǎng)以及基層工作環(huán)境有關(guān)，也與基層體制中的形式主義和官僚主義過(guò)度消耗治理資源和干部耐心有關(guān)。應(yīng)當(dāng)持續(xù)推動(dòng)為基層減負(fù)，切實(shí)解決上級(jí)政府“甩鍋”給基層的問(wèn)題，讓基層干部的精力用在服務(wù)群眾和推動(dòng)發(fā)展上，讓工作為基層干部帶來(lái)參與感和獲得感，而不是把基層干部視作上級(jí)政府的一顆顆螺絲，要求他們盲目按照上級(jí)規(guī)范和程序開展工作。要減少不必要的檢查審查和巡視整改，特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府和農(nóng)村基層黨組織的巡視監(jiān)察，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)察方式，保證監(jiān)督效果的同時(shí)不能影響基層干部的日常工作。
加強(qiáng)基層黨組織和黨建工作創(chuàng)新，為基層干部助推高質(zhì)量發(fā)展提供更好的平臺(tái)
基層黨組織的黨建工作是培養(yǎng)和提升干部專業(yè)素養(yǎng)最好的方式之一，也是基層干部發(fā)揮自身在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中作用的最重要途徑。要深入挖掘基層黨組織和黨建工作創(chuàng)新中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，努力創(chuàng)新黨建載體。要樹牢“抓好黨建是最大政績(jī)”理念，把基層黨建作為本職工作、首要工作來(lái)抓。要高度重視黨建政治引領(lǐng)作用，增強(qiáng)基層干部把握方向、服務(wù)大局的能力，發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的引領(lǐng)作用。要推動(dòng)基層黨建創(chuàng)新，聚焦各領(lǐng)域基層黨建難題，樹立“大黨建” 思維，推動(dòng)“黨建+”建設(shè)，探索高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展新路，為基層干部在新發(fā)展階段發(fā)揮更大作為提供有力的平臺(tái)保障。
【執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員 劉哲 單寧 于飛】
責(zé)編：程靜靜 / 臧雪文
聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。