【摘要】現(xiàn)代信息與通信技術(shù)（ICT）對城市空間的影響具有分散和集聚兩重性。一方面ICT使信息傳播突破時空限制而產(chǎn)生了分散效應(yīng)，另一方面因高度意會知識仍需要面對面交流、線上與線下交流具有互補效應(yīng)以及ICT對高度意會知識活動的促進而產(chǎn)生集聚力量。從凈效應(yīng)來看，不排除ICT會導(dǎo)致集聚成本較高的城市在一定時期內(nèi)發(fā)生分散；但從長遠來看，在知識經(jīng)濟和服務(wù)經(jīng)濟占主導(dǎo)的未來社會里，ICT的集聚效應(yīng)將抵消分散效應(yīng)，甚至?xí)偈钩鞘懈蛹?。ICT對城市中不同的產(chǎn)業(yè)會產(chǎn)生異質(zhì)性影響，在促進知識密集型服務(wù)業(yè)集聚的同時，也使成熟制造業(yè)趨于分散。科學(xué)預(yù)判信息化對城市空間形態(tài)的影響，對于制定長遠的空間規(guī)劃政策具有重要意義。
【關(guān)鍵詞】信息化 信息與通信技術(shù) 城市空間 集聚 分散
【中圖分類號】 K902; F129.9 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.09.009
【作者簡介】孫斌棟，民政部政策理論研究基地—華東師范大學(xué)中國行政區(qū)劃研究中心主任，華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院教授。研究方向為城市地理、經(jīng)濟地理、城市規(guī)劃。主要著作有《制度變遷與區(qū)域經(jīng)濟增長》、《中國城市區(qū)域的多中心空間結(jié)構(gòu)與發(fā)展戰(zhàn)略》（合著）、《中國城市經(jīng)濟空間》（合著）、《我國特大城市交通發(fā)展的空間戰(zhàn)略研究——以上海為例》（合著）等。
引言
現(xiàn)代信息與通信技術(shù)（information and communication technology，簡稱ICT）是城市大腦建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)，它正在深刻地改變著人類社會，重塑著城市的空間形態(tài)。事實上，歷史上幾次科學(xué)技術(shù)突破都對城市空間產(chǎn)生了顛覆性影響。農(nóng)業(yè)種植技術(shù)使人類祖先從游牧轉(zhuǎn)變?yōu)槎ň?，?gòu)成了集聚，即城市形成的前提。蒸汽機、火車等現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)使城市獲得發(fā)展的動力，加快了人口向城市集聚的進程。建筑技術(shù)的提高使高層建筑發(fā)展成為可能，使城市集聚達到巔峰。小汽車的普及則引發(fā)了城市的蔓延，高鐵進一步擴大了人們的活動半徑。ICT也不例外，由于其極大地降低了信息交流成本，被認為會導(dǎo)致城市空間趨于分散，不少學(xué)者因此提出了“距離已死”（Cairncross, 2001）、“城市消亡”（Toffler, 1981）的預(yù)想。在實踐中也確實觀察到很多活動分散的趨勢。但與此同時，集聚景觀并沒有發(fā)生明顯改變，甚至有些活動更加集中了。例如，硅谷作為全球科技創(chuàng)新中心，對信息通信技術(shù)人才仍然顯示出巨大的磁吸力；全球金融功能向全球城市集聚；城市內(nèi)商務(wù)活動向CBD集中；發(fā)達國家的城市中心地區(qū)正迎來新一輪復(fù)興；在中國和不少發(fā)展中國家，人口對大城市趨之若鶩，超大城市不堪重負。聯(lián)合國預(yù)測，到2050年全球?qū)⒂?8%的人口居住在城市地區(qū)。全世界超過1000萬人口的超大城市數(shù)量從1960年的3個上升到2010年的23個，超大城市迅速擴張可能導(dǎo)致的失序引起了廣泛的擔(dān)憂（聯(lián)合國，2018）?，F(xiàn)實與理論預(yù)測的相悖要求我們重新審視信息化對城市空間形態(tài)的影響，這對于判斷城市的未來和制定城市空間政策具有重要意義。城市空間是否會分散甚至消亡是包括地理、規(guī)劃、經(jīng)濟學(xué)等所有關(guān)心空間的學(xué)科所致力于回答的重要問題。
城市的空間形態(tài)取決于集聚經(jīng)濟和集聚成本之間的權(quán)衡。近距離交流產(chǎn)生的集聚經(jīng)濟是城市的重要集聚力量，但過度集聚又會導(dǎo)致交通擁堵、地租上升、環(huán)境污染、傳染病和犯罪幾率上升等集聚成本，從而產(chǎn)生分散的力量。ICT正是通過影響集聚經(jīng)濟和集聚成本來沖擊現(xiàn)有城市空間形態(tài)。ICT在幫助人們減少面對面交流的情況下同樣可以實現(xiàn)信息溝通，而且還降低了集聚成本，助長了空間分散的趨勢。然而，信息化不能解決所有信息溝通問題，非編碼的高度意會知識仍需要面對面交流，借助ICT的在線交流會衍生出更多新的線下交流需求，而且ICT還會促進非編碼知識的發(fā)展，進而強化集聚趨勢。信息技術(shù)所產(chǎn)生的集聚力與分散力的權(quán)衡決定了其對城市空間形態(tài)影響的凈效應(yīng)（孫斌棟等，2018）。
信息技術(shù)產(chǎn)生的分散力和集聚力并不是一成不變的，因而其凈效應(yīng)也是動態(tài)的。首先，兩者會隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和城市的發(fā)展而此消彼長。已有實證研究所發(fā)現(xiàn)的ICT的分散化或集中化影響可能僅僅捕捉到了ICT在某個階段的凈效應(yīng)。其次，ICT的分散力和集聚力會因城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能不同而呈現(xiàn)出差異性，對以服務(wù)業(yè)為主的城市產(chǎn)生的集聚力要遠遠高于以成熟制造業(yè)為主的城市。最后，兩股力量孰大孰小也與城市所處的發(fā)展階段有關(guān)。城市主體會傾向于借助新技術(shù)的引入改進其現(xiàn)有狀態(tài)，向潛在最優(yōu)空間的均衡狀態(tài)調(diào)整。城市原本處于過度集聚還是有待集聚的狀態(tài)，會影響ICT更多地釋放分散力量還是集聚力量。在這種意義上，ICT只是加速了城市空間在原有路徑上的演變。
本文將在分別分析ICT的分散化與集聚化影響的基礎(chǔ)上，重點從發(fā)展的視角預(yù)判ICT對城市空間形態(tài)的動態(tài)凈效應(yīng)，并結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段討論這種影響的異質(zhì)性特征。
信息化對城市空間的分散化影響
人們之所以在空間上尋求接近是因為具有彼此交流的需要。一個最基本的解釋是，人類具有社會性，而社會的本質(zhì)在于人們之間的相互聯(lián)系。企業(yè)間互動的本質(zhì)是為了獲取集聚交流的經(jīng)濟正外部性。由于這些正外部性往往由物理上的鄰近性所觸發(fā)，且隨距離的增加而衰減，而跨越空間會產(chǎn)生距離和時間成本，為了獲得集聚交流的正外部性，經(jīng)濟主體選擇在空間上集聚以消除時間和地點障礙。但過度集聚又會導(dǎo)致城市成本上升而產(chǎn)生分散的推力。ICT的發(fā)展實現(xiàn)了信息的遠距離、瞬時傳輸，幫助人們擺脫交通擁堵以及其他時空限制，使經(jīng)濟主體在分散狀態(tài)下也能借助ICT獲得集聚交流的正外部性，從而導(dǎo)致城市空間的分散化（Cairncross, 1997）。在這種意義上，使用ICT可以部分替代空間集聚成為節(jié)省運輸成本的重要途徑之一。按照馬歇爾的說法，運輸成本分為三類：人員、貨物和思想的轉(zhuǎn)移。在沒有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的時代，思想的傳遞需要借助人的實際移動或書信等實物媒介進行，而隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速迭代和廣泛應(yīng)用，其對可編碼知識的傳輸能力持續(xù)提升，家庭和企業(yè)能更多地借助互聯(lián)網(wǎng)媒介進行交流互動（比如發(fā)郵件、視頻會議等），也就實現(xiàn)了思想和人的分離，在某種程度上減少了人的移動需求。這種“替代效應(yīng)”的長期存在改變了物理空間和虛擬空間的可達性，進而為經(jīng)濟活動在空間上的分散創(chuàng)造了條件。
可以預(yù)見，隨著ICT的廣泛普及以及使用資費的降低，人們將可以在任意區(qū)位使用ICT，而不需要集聚在城市中心。同時，ICT對意會知識的創(chuàng)造和轉(zhuǎn)移能力近年來也得到大幅提升，足以有效地促進中低程度意會知識的共享（Tranos, 2020）。例如，“在線化”功能促進了信息共享，“搜索”和“推薦”功能提升了匹配效率，而在線社交網(wǎng)站和社交應(yīng)用更是有效支持了知識的即時、動態(tài)交互。ICT通過在城市內(nèi)部共享信息，提升了個人和企業(yè)所享有的集聚正外部性?？傊?，ICT的量變和質(zhì)變都將削弱空間接近的優(yōu)勢和需求（Cairncross, 1997），使得經(jīng)濟主體不再對距離成本敏感，而是更能感知到由集聚所導(dǎo)致的擁擠成本，如房價的細微差異，進而增強ICT對城市空間的分散化影響。
ICT的分散化影響有大量事實支撐?？鐕驹谌虻臉I(yè)務(wù)擴展是ICT助力產(chǎn)業(yè)擴散的典型證據(jù)。新冠肺炎疫情導(dǎo)致遠程辦公、遠程教學(xué)和在線購物迅猛發(fā)展則是當(dāng)前ICT助力分散的典型案例。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心《第47次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年12月，我國遠程辦公用戶規(guī)模達3.46億，較2020年6月增長1.47億，占網(wǎng)民總數(shù)的34.9%。不少行業(yè)因此而發(fā)生的業(yè)態(tài)改變可能是長期的，而不是臨時的。實證研究也為ICT的分散化影響提供了很多證據(jù)?？鐕芯堪l(fā)現(xiàn)，人均電話線數(shù)量的增加和互聯(lián)網(wǎng)的使用會導(dǎo)致城市規(guī)模分布更加均衡，即經(jīng)濟活動在城市間的分布更加分散（Ioannides et al., 2007）。對2003～2016年我國地級市的研究顯示，互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)致了企業(yè)區(qū)位選擇的分散化（安同良、楊晨，2020）。在城市內(nèi)部，對美國加利福尼亞州的研究發(fā)現(xiàn)，遠程辦公增加了人們在郊區(qū)居住而長途通勤于市中心的比例（Nilles, 1991）。基于在印度尼西亞城市Yogyakarta深度訪談收集的案例數(shù)據(jù)所做的研究發(fā)現(xiàn)，ICT的使用推動了經(jīng)濟服務(wù)和居民區(qū)從城市中心轉(zhuǎn)移到城市蔓延地區(qū)（Rachmawati et al., 2015）。
信息化對城市空間的集聚化影響
隨著ICT的深入滲透及其對傳統(tǒng)社會經(jīng)濟組織模式的重塑，即使未來城市中每個區(qū)位的ICT資源可得性相同，信息、資金和技術(shù)可以更輕易地跨空間流動，經(jīng)濟主體選址的靈活性大幅提升，但也不意味著地理距離等不再重要或城市空間的絕對分散。相反，ICT在導(dǎo)致分散化的同時，也會產(chǎn)生新的集聚力量，而且ICT傳遞可編碼知識的過程仍然會受到距離的影響。關(guān)于ICT集聚化影響的主要觀點可以歸納為以下三種。
第一種觀點認為，“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象廣泛存在。信息基礎(chǔ)設(shè)施、ICT的迭代升級及應(yīng)用在空間上的分布是不均勻的，擁有更高能級信息基礎(chǔ)設(shè)施、更前沿的ICT創(chuàng)新和更廣泛的ICT應(yīng)用的區(qū)位對經(jīng)濟主體具有更強吸引力。對2010～2012年印尼的研究證實了這一點，地區(qū)間的互聯(lián)網(wǎng)鴻溝并沒有融合，而是在不斷擴大（Sujarwoto and Tampubolon, 2016）。原因首先在于，經(jīng)濟主體為了追逐優(yōu)質(zhì)的ICT資源會集聚在發(fā)達城市，這對于中小企業(yè)尤為重要。中小企業(yè)缺乏信息化建設(shè)和維護能力，具有先進通信設(shè)施的現(xiàn)代辦公園區(qū)往往成為中小企業(yè)共享先進信息設(shè)施的“信息港”。其次，雖然ICT普及率的地區(qū)差異會持續(xù)減小，但是ICT的迭代升級總是最先出現(xiàn)在發(fā)達城市，從而使其城市內(nèi)部的相關(guān)企業(yè)最早受益。具體而言，由于發(fā)達城市為企業(yè)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了更優(yōu)質(zhì)的人才、資金和技術(shù)支持，更廣泛的實驗場景，這持續(xù)激勵著發(fā)達城市內(nèi)部ICT及其衍生產(chǎn)品的迭代升級與創(chuàng)新。例如，杭州市互聯(lián)網(wǎng)法院首創(chuàng)了“5G+區(qū)塊鏈”的涉網(wǎng)執(zhí)行新模式，開啟了系統(tǒng)化運用前沿信息技術(shù)賦能執(zhí)行的新紀元。再次，由于新技術(shù)的使用還存在技能偏向（Acemoglu and Restrepo, 2018），不斷創(chuàng)新的ICT在集聚程度更高的發(fā)達地區(qū)的應(yīng)用水平也更高，并且更可能被應(yīng)用于具有高附加值的經(jīng)濟活動，而非簡單的日常交流。例如，2019年3月，杭州“第九大道”率先布點5G商用網(wǎng)絡(luò)，推廣智慧應(yīng)用，建設(shè)多功能復(fù)合街道；北京王府井步行街通過引入大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術(shù)讓購物體驗更加智能化；廣州、北京等城市應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)提升司法、執(zhí)法能力。最后，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的ICT具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，即互聯(lián)網(wǎng)普及率越高，相互交流呈現(xiàn)放大效應(yīng)，其對經(jīng)濟的促進作用越大（郭家堂、駱品亮，2016），這將提升具有高互聯(lián)網(wǎng)普及率的發(fā)達城市的經(jīng)濟發(fā)展水平和集聚吸引力。
第二種觀點認為，鑒于不可編碼的高度意會知識的傳輸離不開面對面交流，ICT在促進線上交流（分散）的同時也會強化面對面交流（集聚），產(chǎn)生所謂線上交流和線下交流的互補效應(yīng)；同時，ICT還會通過促進技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等包含高度意會知識的活動的增加而強化集聚的需求。交流互動中所獲得的無形知識可以分為可編碼知識和意會知識，其中可編碼知識是標準化的，可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行傳輸，而高度意會知識往往固化于地區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境、人際網(wǎng)絡(luò)與社會文化中，難以借助網(wǎng)絡(luò)媒介傳輸（Panahi et al., 2013）。這是因為：（1）經(jīng)濟主體往往沒有意識到自身持有高度意會知識，因此也不會有意去表達和傳播；（2）對高度意會知識的定價和產(chǎn)權(quán)界定存在困難。在無法以準確的價格向他人供給自身持有的高度意會知識，并面臨產(chǎn)權(quán)被侵犯的風(fēng)險時，經(jīng)濟主體會因擔(dān)心失去寶貴的知識并最終失去競爭優(yōu)勢，而不愿意主動分享和傳播知識；（3）基于數(shù)字技術(shù)的線上交流仍無法達到面對面交流的豐富度，包括偶然產(chǎn)生的身體語言、知識流動和協(xié)作創(chuàng)造力，應(yīng)對重大危機事件的深入溝通，為了建立和維持重要關(guān)系所需要表達的信任等。高度意會知識的獲取類似于一種認知過程，無法被標準化程序編碼（Panahi et al., 2013）。因此，雖然ICT降低了信息交流的成本，但如果經(jīng)濟活動的實施涉及不可編碼知識，線上交流則需要面對面交流進行補充，這種交流上的互補效應(yīng)會引發(fā)更多的網(wǎng)絡(luò)互動和面對面交流（Gaspar and Glaeser, 1998）。在現(xiàn)實中，金融、法律、會計、咨詢等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在大城市CBD集聚是高度意會知識需要集聚交流的典型體現(xiàn)。尤其是在全球城市的CBD，金融服務(wù)業(yè)核心控制功能高度集聚，有助于管理理念、合作和競爭策略、危機應(yīng)對策略等隱性知識的面對面?zhèn)鞑ヅc交流，對跨國家的大區(qū)域乃至全球范圍的經(jīng)濟運行產(chǎn)生巨大的影響力甚至支配作用；同時也有助于企業(yè)面對危機與競爭時迅速做出反應(yīng)并采取合理的應(yīng)對策略，保證ICT導(dǎo)致的分散化經(jīng)濟活動可控和有序進行，體現(xiàn)了越是分散越是需要集聚來平衡的互補效應(yīng)。這一點還體現(xiàn)在即時生產(chǎn)方面。信息化加快了信息交流速度，使得時間競爭愈發(fā)重要，催生了即時需求的滿足和即時生產(chǎn)，這要求不同零部件廠商不得不相互靠近來加快供應(yīng)速度（宋周鶯、劉衛(wèi)東，2013），也不得不靠近方便交通運輸?shù)臉屑~來縮短供應(yīng)時間。除了分散與集聚的互補效應(yīng)外，ICT還通過促進知識和信息的交流推動創(chuàng)新服務(wù)型、知識密集型活動加速發(fā)展，提升了經(jīng)濟行為中高度意會知識的比重，從而增加了經(jīng)濟主體對集聚交流的需求（Glaeser, 2020），并進一步增強線上交流與面對面交流的互補效應(yīng)。
第三種觀點認為，可編碼知識借助ICT的傳播仍然受到地理距離和區(qū)位的約束。首先，人們更傾向于與地理、文化相近的個體進行聯(lián)系，而距離越近，地理、文化等特征越相似，相互聯(lián)系的可能性也越大（劉瑜，2016）。其次，網(wǎng)絡(luò)虛擬空間與實體空間并非完全割裂，當(dāng)線下交流仍受距離限制時，線上交流也隨之產(chǎn)生本地傾向。一些實證研究結(jié)果支持了這種觀點。例如，雖然Twitter等網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的使用不涉及任何與距離有關(guān)的成本，但這種媒體中的交互和聯(lián)系具有距離衰減效應(yīng)（Stephens and Poorthuis, 2015）。新浪微博用戶被發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中與本地用戶交流更為頻繁（王波、甄峰，2016）。基于電視娛樂節(jié)目網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度的研究發(fā)現(xiàn)，距離節(jié)目播出電視臺越遠的地區(qū)，節(jié)目關(guān)注度越低，表明地理距離和現(xiàn)實生活中的社會關(guān)系對虛擬空間的信息交流有著重要影響（黃鑫楠等，2020）。
信息化對城市空間影響的凈效應(yīng)及動態(tài)變化
相較于單純強調(diào)分散化或集聚化的觀點，越來越多的學(xué)者傾向于認為ICT同時存在分散和集聚兩種影響力，兩種力量的博弈決定了ICT對城市空間影響的凈效應(yīng)。實際上，ICT的分散力和集聚力并不是一成不變的，只有洞悉發(fā)展的主導(dǎo)因素才能預(yù)測ICT凈效應(yīng)的變化趨勢。
在未來的知識經(jīng)濟社會中，信息與通信技術(shù)產(chǎn)生的集聚力量將抵消甚至超過分散力量。隨著信息化、數(shù)字化程度的不斷提升，更多的知識可被編碼傳輸，ICT對城市空間形態(tài)的分散化影響得以增強；但與此同時，信息化也加速推動了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新效率的提升，集聚交流的重要性不斷增強。ICT的集聚力量將與分散力量相抗衡，甚至在知識密集型服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的城市中超過分散力量形成主導(dǎo)效應(yīng)。
伴隨著后工業(yè)化時代的來臨，世界經(jīng)濟發(fā)展方式將從主要依靠要素投入和以市場拓展為動力，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽恐R要素投入和以創(chuàng)新為動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是城市中的產(chǎn)業(yè)將越來越多地以服務(wù)業(yè)尤其是以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)。當(dāng)前，發(fā)達國家服務(wù)業(yè)占總就業(yè)的比重接近80%，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)總就業(yè)的70%。在中國，知識密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在宏觀經(jīng)濟和城市就業(yè)中也占據(jù)著越來越重要的地位。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值近五年的平均增長率高達14.3%。
由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新活動的開展依賴高度意會知識的投入，因而其比重的上升將使經(jīng)濟主體更加依賴集聚交流，ICT的集聚力量隨之增強。一方面，ICT的線上交流與面對面交流的互補效應(yīng)會增強，并且向后者傾斜，即相同的線上交流將引發(fā)更多的面對面交流；另一方面，ICT自身也會通過對高度意會知識活動的貢獻而強化互補效應(yīng)和集聚需求。因而，ICT的集聚力量將與分散力量相抗衡，甚至不排除在發(fā)達城市中促進空間更加集聚。發(fā)達城市作為各類創(chuàng)新要素和資源的集聚地，分布著更多產(chǎn)出知識的主體，如更高比重的知識密集型行業(yè)、更大規(guī)模的高技能工人和企業(yè)家，也承載著更頻繁的依賴知識投入的創(chuàng)新活動，因而也更強烈地依賴面對面交流，增強了ICT的集聚力量或者說ICT的分散力量在發(fā)達城市受限。不乏實證研究支持這一判斷，ICT的滲透在城市化水平相對成熟的歐盟／北美自由貿(mào)易區(qū)國家沒有顯著的分散作用（Tranos and Ioannides, 2015）；甚至互聯(lián)網(wǎng)的互補效應(yīng)克服了潛在的替代效應(yīng)，并最終產(chǎn)生集聚力量（Sinai and Waldfogel, 2004），擴大了城市規(guī)模（Panayides and Kern, 2005）；針對中國地級市的研究也發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)促進了城市內(nèi)部的就業(yè)集聚（吳思栩、孫斌棟，2021）。越來越多的事實證明，從凈效應(yīng)來看，ICT是城市優(yōu)勢的補充而非替代。
信息與通信技術(shù)的影響因城市的產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展階段而異。對于不同的產(chǎn)業(yè)和功能，ICT一方面推動商業(yè)服務(wù)業(yè)向少數(shù)幾個主要的全球城市集聚，另一方面又導(dǎo)致基于常規(guī)信息的傳統(tǒng)經(jīng)濟活動分散到中心城市的外圍（Moss, 1998）。
需要面對面聯(lián)系的知識密集型行業(yè)主要集中于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，由于具有高知識溢出和低消費替代彈性的特征，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更適合集聚在發(fā)達城市以獲得知識溢出與生產(chǎn)優(yōu)勢；但是作為從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)分離出來的中間投入品，為了節(jié)省交易成本，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又傾向于分散在制造業(yè)和其他服務(wù)業(yè)附近。然而，ICT的發(fā)展不僅降低了服務(wù)產(chǎn)品的交付成本，還增加了發(fā)達城市內(nèi)部的生產(chǎn)優(yōu)勢，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)脫離制造業(yè)市場所在地并向具有生產(chǎn)優(yōu)勢的城市地區(qū)集聚創(chuàng)造了條件，這必然會加速生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在空間上的集聚。一些實證研究的結(jié)果表明，高科技公司往往在技術(shù)中心附近聚集（Maeng and Nedovic-Budic, 2010）?；趯χ袊?22個城市的研究顯示，信息技術(shù)水平對知識密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚具有顯著影響（陳建軍等，2009）。
主要依靠土地和廉價勞動力投入的農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)，對集聚交流中知識溢出的需求和對集聚成本的承受能力均較弱。在城市地租和勞動力工資日益攀升的趨勢下，ICT對制造業(yè)的分散力量可能成為主導(dǎo)。一項關(guān)于中國2005～2016年30個省份的21個制造業(yè)細分行業(yè)的研究發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)的普及推動了制造業(yè)的空間分布趨于擴散，且互聯(lián)網(wǎng)對勞動密集型制造業(yè)的擴散效應(yīng)強于技術(shù)密集型制造業(yè)（鄭潔，2020）。對中國200多個地級市就業(yè)的計量分析發(fā)現(xiàn)，包括移動電話、固定電話、互聯(lián)網(wǎng)等通信技術(shù)的普及推動了工業(yè)就業(yè)崗位在城市內(nèi)部空間中的分散化（Zhang et al., 2020）。
當(dāng)前，城市內(nèi)部的經(jīng)濟資源從農(nóng)業(yè)、制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移既是客觀經(jīng)濟規(guī)律也是未來的長期發(fā)展趨勢。城市內(nèi)部尤其是發(fā)達城市內(nèi)部經(jīng)濟活動中的知識密集度將持續(xù)提升。在此背景下，ICT將可能持續(xù)推動知識密集型行業(yè)向區(qū)域中心城市集聚，而低端制造業(yè)則向中心城市的近郊或者周圍中小城市轉(zhuǎn)移，并借助ICT在更大空間范圍內(nèi)形成協(xié)同關(guān)聯(lián)。
但是，不能排除ICT在發(fā)達城市會產(chǎn)生短暫的分散化力量。因為ICT對城市空間形態(tài)的重塑，主要基于其對城市現(xiàn)存集聚經(jīng)濟和城市成本之間權(quán)衡的沖擊，而在城市的發(fā)展過程中，城市的集聚經(jīng)濟與集聚成本不斷發(fā)生變化，這將導(dǎo)致ICT的凈效應(yīng)因城市發(fā)展水平和發(fā)展階段而異。對于處于過度集聚狀態(tài)的城市，經(jīng)濟主體傾向于使用現(xiàn)有技術(shù)來克服時間和空間障礙，以緩解由空間集聚帶來的城市成本上升。發(fā)達城市不僅具有較高的集聚經(jīng)濟，也承受著更高的城市成本，面臨相對嚴重的通勤擁堵、空氣污染等“城市病”問題，不排除ICT的沖擊會釋放其集聚不經(jīng)濟，并基于替代效應(yīng)形成短暫的分散化力量。有研究證實，互聯(lián)網(wǎng)放大了以房價為表征的城市成本的分散力，并促使企業(yè)由高房價城市流向低房價城市（安同良、楊晨，2020）。但長期來看，高度意會知識的提升是大趨勢，進而使ICT產(chǎn)生更強的集聚力量來抗衡這種分散的力量。
結(jié)論及啟示
ICT對城市空間形態(tài)的影響具有分散和集聚兩重性。對于集聚成本較高的城市，不排除ICT會導(dǎo)致城市的分散；但是長期來看，在知識經(jīng)濟和服務(wù)經(jīng)濟占主導(dǎo)的未來社會里，ICT的集聚效應(yīng)將抵消其分散效應(yīng)甚至占據(jù)優(yōu)勢地位。ICT的影響也會因產(chǎn)業(yè)類型不同而呈現(xiàn)異質(zhì)性，在促進知識密集型服務(wù)業(yè)向大城市集聚的同時，驅(qū)使基于常規(guī)信息的傳統(tǒng)經(jīng)濟活動向城市外圍或中小城市分散。鑒于ICT對城市空間形態(tài)的深遠影響，本文提出以下政策建議，為優(yōu)化城市的空間規(guī)劃和戰(zhàn)略部署提供參考。
第一，要科學(xué)地預(yù)測信息化對城市空間形態(tài)的影響，未雨綢繆地做好土地、功能和基礎(chǔ)設(shè)施安排，尤其是要為城市地區(qū)可能迎來的長期集聚趨勢做好準備，不能盲目地僅以城市區(qū)域的蔓延擴張為基礎(chǔ)來考慮。
第二，對于集聚程度較高的中心城市，產(chǎn)業(yè)和人口的持續(xù)集中仍是信息化時代的長期趨勢，應(yīng)合理規(guī)劃交通基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)的數(shù)量和空間布局，并提升公共服務(wù)、社會治理的數(shù)字化、智能化水平，以提升城市集聚承載力，為可能到來的擁擠、污染等城市病做準備。同時，借助城市自身產(chǎn)業(yè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，進一步提升城市的集聚質(zhì)量與經(jīng)濟效益。
第三，對于欠發(fā)達城市，應(yīng)統(tǒng)籌謀劃建設(shè)一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，促進跨城經(jīng)濟融合對接，在發(fā)展具有本地比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，積極承接發(fā)達城市遷出的一般制造業(yè)，同時應(yīng)致力于推動新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，并完善區(qū)內(nèi)公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，為其城市內(nèi)部企業(yè)集聚發(fā)展的良性循環(huán)提供支撐。
第四，積極應(yīng)對生態(tài)和地方文化面臨的沖擊。ICT會帶來部分產(chǎn)業(yè)和功能的分散，尤其是技術(shù)發(fā)展成熟、可以標準化的產(chǎn)業(yè)和部門將在城市外圍地區(qū)分散式分布，可能造成低密度蔓延的生態(tài)壓力。國土空間規(guī)劃要及早規(guī)劃多中心式的緊湊發(fā)展結(jié)構(gòu)，為未來發(fā)展留下彈性框架，處理好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間之間的關(guān)系。ICT增加了社會經(jīng)濟活動的流動性，在固定場所停留時間減少，場所感會消逝，原有的地方特色和文化面臨淡化的危機。未來在維護地方場所意義和特色方面應(yīng)給予更大的關(guān)注。
在“城市大腦”“網(wǎng)絡(luò)強國”“數(shù)字中國”加速推進的背景下，只有更科學(xué)地預(yù)判ICT對城市空間的影響，才能準確制定信息化時代的城市空間政策，助力我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。
（本文系國家社科基金重大項目“中國城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間優(yōu)化研究”的階段性成果，項目編號：17ZDA068；吳思栩?qū)Ρ疚挠兄匾暙I）
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A Scientific Prediction of the Impact of Informatization on the Urban Spatial Form
Sun Bindong
Abstract: ICT has both dispersion and concentrating effects on the city space. On the one hand, it makes the information spread break through the time and space constraints and produce the dispersion effect; on the other hand, it also produces the concentrating force because of the face-to-face communication of highly tacit knowledge, the complementary effect of online and offline communication, and the facilitation of ICT to the highly tacit knowledge activities. From the perspective of net effect, it cannot be ruled out that ICT will lead to the dispersion of cities with higher concentrating cost in a certain period of time; but in the long run, in the future society dominated by knowledge economy and service economy, the concentrating effect of ICT will offset the dispersion effect, and even cause higher concentration of cities. ICT will have a heterogeneous impact on different industries in the city. It can promote the agglomeration of knowledge intensive services in big cities, but also make the mature manufacturing industry tend to disperse. A scientific prediction of the impact of informatization on urban spatial form is of great significance to the formulation of long-term spatial planning policies.
Keywords: Informatization, Information and Communication Technology, City, Concentration, Dispersion
