新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義的基本理論與中國國情相結(jié)合，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀規(guī)律，編制和實施了14個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃（計劃），“十四五”規(guī)劃正在實施中。黨領(lǐng)導(dǎo)編制和實施五年規(guī)劃的實踐，蘊(yùn)涵著黨獨(dú)特的治國理政經(jīng)驗，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的理論與實踐創(chuàng)新。站在中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的起點，深刻總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)制定和實施五年規(guī)劃的基本經(jīng)驗，有助于為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供理論與實踐基礎(chǔ)。

新中國成立以來，由于受到特殊的國情、實踐的局限等諸多因素的影響，14個五年規(guī)劃（計劃）的實施效果，既有成功的喜悅，也出現(xiàn)過曲折，總體上取得了全面建成小康社會的決定性成就，為“十四五”中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了我們黨治國理政效能的逐步提升，主要表現(xiàn)在以下方面。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民開創(chuàng)、發(fā)展了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心理念

14個五年規(guī)劃（計劃）的發(fā)展理念，經(jīng)歷了從傳統(tǒng)社會主義發(fā)展理念、中國特色社會主義發(fā)展理念到新時代中國特色社會主義發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的理論創(chuàng)新。前5個五年計劃的指導(dǎo)理念以傳統(tǒng)社會主義發(fā)展理念為主導(dǎo)，該理念可以概括為“過渡時期總路線”、“社會主義建設(shè)總路線”，其核心內(nèi)涵是以建立單一公有制和高度集中計劃體制為保障、以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為戰(zhàn)略重點，實現(xiàn)從新民主主義工業(yè)化到社會主義工業(yè)化的轉(zhuǎn)變。“六五”計劃至“十二五”規(guī)劃是以中國特色社會主義發(fā)展理念為指導(dǎo)，其中“六五”計劃至“十五”計劃，核心理念為“發(fā)展是硬道理”，其核心內(nèi)涵是以提高經(jīng)濟(jì)效益為戰(zhàn)略重點，以市場化改革和對外開放為基本動力。“十一五”規(guī)劃至“十二五”規(guī)劃是以“科學(xué)發(fā)展觀”為核心理念，不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，還關(guān)注“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展。“十三五”、“十四五”規(guī)劃以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，其核心是“五大發(fā)展理念”，發(fā)展主旨是以人民為中心，發(fā)展主線是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展戰(zhàn)略基點是擴(kuò)大內(nèi)需，目標(biāo)是全面建成小康社會以及乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。上述發(fā)展理念的演變歷程表明，一個成功的五年規(guī)劃（計劃）是以科學(xué)的發(fā)展理念為前提的。前5個五年計劃存在一些失誤，雖然主要原因是受歷史條件和實踐經(jīng)驗的制約，然而，發(fā)展理念的偏差也是重要原因。改革開放后的9個五年規(guī)劃（計劃）的制定和實施，“中國奇跡”的創(chuàng)造，“脫貧攻堅戰(zhàn)”的決定性勝利，全面建成小康社會的如期實現(xiàn)，都說明科學(xué)正確的發(fā)展理念是成功引領(lǐng)實踐的“指揮棒”。五年規(guī)劃（計劃）發(fā)展理念的演進(jìn)，體現(xiàn)了黨在不同歷史條件下治國理政的理論與實踐探索，深化了黨對社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，為世界現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民走出了一條中國特色的自主創(chuàng)新發(fā)展道路

14個五年規(guī)劃（計劃）關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)科技創(chuàng)新的探索，經(jīng)歷了從自力更生為主的工業(yè)體系形成和緩慢發(fā)展到多元創(chuàng)新主體格局的初步形成，再到自主創(chuàng)新體系深化的演變歷程，中國實現(xiàn)了從科技弱國到科技大國的嬗變，正邁向世界科技強(qiáng)國。前5個五年計劃，在西方的經(jīng)濟(jì)封鎖和嚴(yán)峻的國際政治格局下，黨中央提出“自力更生為主，爭取外援為輔”的科技發(fā)展方針，通過傳統(tǒng)舉國體制，在高技術(shù)復(fù)雜產(chǎn)業(yè)上建立起來的自力更生導(dǎo)向的工業(yè)創(chuàng)新體系，為改革開放后的技術(shù)加速發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。從“六五”計劃到“十二五”規(guī)劃，科技發(fā)展思想經(jīng)歷了從科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、科教興國戰(zhàn)略到創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的演變。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》及其配套政策的出臺，標(biāo)志著中國科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略由技術(shù)引進(jìn)向自主創(chuàng)新的重大轉(zhuǎn)變。針對要走中國特色自主創(chuàng)新道路，習(xí)近平總書記指出：“實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，加快各領(lǐng)域科技創(chuàng)新，掌握全球科技競爭先機(jī)。”“十三五”規(guī)劃至“十四五”規(guī)劃，面臨“逆全球化”趨勢、“去工業(yè)化”趨勢和“新工業(yè)革命”挑戰(zhàn)，在以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新思想的指導(dǎo)下，科技發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向了以科技強(qiáng)國支撐現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，以科技創(chuàng)新實現(xiàn)量質(zhì)齊升，中國迎來了從科技大國向科技強(qiáng)國的跨越。中國全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2015年的第29位提升至2020年的第14位，已超越英國，位居中等收入經(jīng)濟(jì)體首位。2020年，“嫦娥四號”探測器、“天問一號”探測器、“北斗三號”全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等尖端國防工業(yè)取得重大突破。目前，我國科技創(chuàng)新在世界上正從“跟跑”為主向“并跑”、“領(lǐng)跑”為主轉(zhuǎn)變，成為全球最重要的研發(fā)創(chuàng)新中心之一，為全面建成中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定了堅實的基礎(chǔ)。科技創(chuàng)新是國家強(qiáng)大的根本依靠，是黨治國理政的不竭動力。科技創(chuàng)新作為提高社會生產(chǎn)力、提升國際競爭力、增強(qiáng)綜合國力、保障國家安全的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。14個五年規(guī)劃（計劃）關(guān)于中國特色自主創(chuàng)新發(fā)展路徑的探索，是黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐，深化了黨對科技發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。

中國成功走出了一條具有中國特色的社會主義工業(yè)化發(fā)展道路

前5個五年計劃期間，黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索工業(yè)化道路的歷程，經(jīng)歷了從新民主主義工業(yè)化向社會主義工業(yè)化的轉(zhuǎn)變。“一五”計劃期間，隨著社會主義工業(yè)化的啟動，黨對工業(yè)化道路的探索經(jīng)歷了從新民主主義工業(yè)化向蘇聯(lián)社會主義工業(yè)化道路模式的轉(zhuǎn)變。“二五”計劃至“五五”計劃前期，中國共產(chǎn)黨雖然反思蘇聯(lián)工業(yè)化道路的教訓(xùn)，在處理積累與消費(fèi)、中國與外國、農(nóng)業(yè)與工業(yè)等關(guān)系方面，也形成了局部理論創(chuàng)新，奠定了工業(yè)化初步發(fā)展的基礎(chǔ)，但是總體上沒有突破單一公有制和計劃經(jīng)濟(jì)的局限。1978年黨的十一屆三中全會召開后，黨對中國特色社會主義工業(yè)化道路的成功探索，以20世紀(jì)80年代改革開放、90年代實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、新世紀(jì)提出科學(xué)發(fā)展觀，以及十八屆五中全會提出新發(fā)展理念為標(biāo)志，分為緊密聯(lián)系的三個發(fā)展階段，即“五五”計劃后期至“十五”計劃前期，以市場化改革和對外開放為主要內(nèi)容的工業(yè)化道路，開創(chuàng)了中國特色社會主義工業(yè)化道路；“十五”計劃后期至“十二五”規(guī)劃時期，重點探索以信息化、以人為本、節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展為主要內(nèi)容的新型工業(yè)化；黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以新的發(fā)展理念為指導(dǎo)，勝利完成“十二五”規(guī)劃，我國工業(yè)國際競爭力顯著增強(qiáng)。2015年中國高技術(shù)產(chǎn)品出口額占制造業(yè)出口額的比重為25.8%，不僅超過俄羅斯聯(lián)邦13.8%、巴西12.3%、印度7.5%的水平，也超過美國19.0%、日本16.8%、法國16.7%的水平，深刻影響了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈。“十三五”、“十四五”規(guī)劃以生態(tài)文明建設(shè)為主要內(nèi)容，探索綠色化引領(lǐng)的“五化”協(xié)同的新型工業(yè)化道路。2018年，我國工業(yè)增加值（2010年美元價格）占世界比重為21.7%左右，分別為美國和歐盟的1.56倍和1.19倍。貨物進(jìn)出口額占全球市場比重從2015年的11.9%提高至2019年的13.1%，居世界首位，中國繼續(xù)保持世界制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國的地位，為邁向工業(yè)強(qiáng)國奠定了堅實基礎(chǔ)。14個五年規(guī)劃（計劃）關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義工業(yè)化建設(shè)的探索，是黨治國理政的重要內(nèi)容，是黨把馬克思主義理論與中國工業(yè)化實踐相結(jié)合的理論與實踐創(chuàng)新，是中國社會主義工業(yè)化史和世界工業(yè)化史上的一個創(chuàng)舉。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民探尋到了符合國情和世界發(fā)展趨勢的政府經(jīng)濟(jì)管理模式

五年規(guī)劃（計劃）不僅關(guān)注國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還重視經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革。深化改革開放和推進(jìn)制度創(chuàng)新，是五年規(guī)劃（計劃）的重要組成部分，也是一條重要主線。就宏觀經(jīng)濟(jì)管理來說，前5個五年計劃，我國經(jīng)歷了從新民主主義經(jīng)濟(jì)體制向高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，政府經(jīng)濟(jì)職能經(jīng)歷了從多種經(jīng)濟(jì)成分基礎(chǔ)上的計劃管理與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合到單一公有制基礎(chǔ)上以行政性指令計劃為主的轉(zhuǎn)變。“一五”計劃實施過程中，我國經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)逐漸形成單一公有制，計劃成為資源配置的唯一因素，政府用行政手段通過指令強(qiáng)制配置全國的人力、物力和財力，保證了資源對重工業(yè)的優(yōu)先配置。政府成為經(jīng)濟(jì)資源的“全能”配置者，國家計劃在資源配置中起著基礎(chǔ)性和決定性作用，市場機(jī)制發(fā)揮作用的空間和范圍逐漸式微甚至逐步被取消。從“五五”計劃后期，即1978年黨的十一屆三中全會開始，中國經(jīng)歷了從計劃管理與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的過渡體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，尤其是1992年黨的十四大正式提出市場經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)和強(qiáng)調(diào)市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)作用以后，計劃管理逐漸由指令性計劃為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)性計劃為主。政府逐漸從微觀經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域退出，讓位于市場調(diào)節(jié)。這也驗證了鄧小平關(guān)于計劃和市場都是管理經(jīng)濟(jì)的手段這個論斷。計劃經(jīng)濟(jì)消亡了，但是五年計劃卻依然存在并發(fā)展著。政府的計劃管理和行政干預(yù)，在維護(hù)市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)性（決定性）作用的前提下，正發(fā)揮著彌補(bǔ)“市場失靈”的不可替代的作用。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，制定五年規(guī)劃是必要的，但五年規(guī)劃更多是具有宏觀性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性的規(guī)劃，各類專項規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃一定要明確發(fā)揮作用的邊界。市場機(jī)制失靈和政府效能更高的領(lǐng)域，才是政府經(jīng)濟(jì)活動的范圍。政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變，是發(fā)揮市場對資源配置決定性作用的前提條件。在經(jīng)濟(jì)體制的急劇變動中，政府經(jīng)濟(jì)職能實現(xiàn)了從“全能型”到“效能型”的轉(zhuǎn)變，市場對資源配置功能實現(xiàn)了從否定市場作用到發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用再到起決定性作用的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了黨對加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理認(rèn)識的深化。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，是未來黨領(lǐng)導(dǎo)制定和實施五年規(guī)劃的根本遵循，也是黨治國理政的重大任務(wù)。

[作者單位分別為：中國礦業(yè)大學(xué)（北京）馬克思主義學(xué)院、中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所]