【摘要】強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃中提升國(guó)家治理效能這一目標(biāo)的重要維度。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，有效治理風(fēng)險(xiǎn)既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要保障，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。明確的指導(dǎo)思想、可靠的制度保證、深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)是做好風(fēng)險(xiǎn)治理工作的主要依托。要通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、踐行以人民為中心的發(fā)展思想、持續(xù)推進(jìn)全面深化改革、樹(shù)立系統(tǒng)觀念，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)治理體系、提升國(guó)家治理效能。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險(xiǎn)治理 國(guó)家治理效能 社會(huì)主義現(xiàn)代化 【中圖分類(lèi)號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，是“國(guó)家治理效能得到新提升”。這一目標(biāo)建立在“十三五”時(shí)期推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化顯著成就的基礎(chǔ)上，是進(jìn)一步全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要方面。提升國(guó)家治理效能，既要把有效推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“高線”作為治理目標(biāo)，也要注重更有效地保障發(fā)展“底線”，把強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理作為重要維度。

我國(guó)現(xiàn)階段強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理的重要意義

“十四五”規(guī)劃《建議》稿起草過(guò)程中注意把握的重要原則之一，是“處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，有效防范和應(yīng)對(duì)可能影響現(xiàn)代化進(jìn)程的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。”順利推進(jìn)“十四五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，要在防范和應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)中，發(fā)現(xiàn)、解決工作中存在的問(wèn)題，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提升各方面現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量水平。隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化，我國(guó)發(fā)展所面臨的不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加，做好風(fēng)險(xiǎn)治理工作具有突出的重要性和緊迫性。

從國(guó)際狀況看，世界百年未有之大變局下，國(guó)際力量格局正在發(fā)生深刻變化，國(guó)際環(huán)境進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)。在重大風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)面前沒(méi)有任何國(guó)家能夠獨(dú)善其身，新冠肺炎疫情就是風(fēng)險(xiǎn)全球化的典型事例。而且，疫情的影響仍在持續(xù)加深，除了造成生命健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的直接損失，還正在衍生出影響全球政治經(jīng)濟(jì)格局的“次生災(zāi)害”，進(jìn)一步發(fā)生全球性重大風(fēng)險(xiǎn)的可能性不容忽視。隨著更高水平對(duì)外開(kāi)放的實(shí)行，中國(guó)的發(fā)展正在更加深刻復(fù)雜地與各種國(guó)際局勢(shì)因素、包括區(qū)域性或領(lǐng)域性變動(dòng)交織在一起，全球范圍內(nèi)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)都有可能對(duì)中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生重大影響。

從國(guó)內(nèi)狀況看，我國(guó)當(dāng)前發(fā)展依舊存在多方面的矛盾問(wèn)題和短板弱項(xiàng)，特別是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主要矛盾即人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，有時(shí)也會(huì)以產(chǎn)生各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的方式體現(xiàn)出來(lái)。比如，科技積累和創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，無(wú)法充分保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)特別是尖端產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈還存在薄弱之處和“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心部件供應(yīng)還存在瓶頸；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體發(fā)展水平還不高、現(xiàn)代化程度不夠，保障糧食安全的壓力還很大；城鄉(xiāng)不平衡、收入差距的問(wèn)題還沒(méi)有很好解決，民生保障、社會(huì)治理上還有短板弱項(xiàng)，有可能造成社會(huì)矛盾的積累甚至集中爆發(fā)；生態(tài)建設(shè)方面，節(jié)能減排、污染防治、生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)等方面還有不少需要解決的問(wèn)題；另外，一些自然災(zāi)害、偶然事件、意外因素等，都有可能產(chǎn)生影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

面對(duì)上述多方面的風(fēng)險(xiǎn)，只有進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)治理，才能防止我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)生巨大波折，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)治理的主要內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)潛伏期、爆發(fā)時(shí)及發(fā)生后的一系列應(yīng)對(duì)處理措施以及相應(yīng)的制度機(jī)制建設(shè)。多年來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度顯示出了強(qiáng)大的風(fēng)險(xiǎn)治理能力，成功應(yīng)對(duì)了流行病疫情、經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)、地震自然災(zāi)害等重大風(fēng)險(xiǎn)事件，顯示出我國(guó)國(guó)家治理在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)的強(qiáng)大韌性。不過(guò)，實(shí)踐中也暴露出我國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)治理上的一些不足之處，特別是在構(gòu)建系統(tǒng)協(xié)調(diào)、專(zhuān)業(yè)高效的風(fēng)險(xiǎn)治理體系上還有明顯差距。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》在對(duì)“國(guó)家治理效能得到新提升”的闡釋中明確提出，要實(shí)現(xiàn)“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力”。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理，是保持國(guó)家社會(huì)基本秩序平穩(wěn)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要條件的保障，也是進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)治理效能新提升的重要內(nèi)容。

當(dāng)代中國(guó)提升風(fēng)險(xiǎn)治理效能的主要依托

風(fēng)險(xiǎn)治理效能作為國(guó)家治理效能在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)上的具體體現(xiàn)，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑的多層次、多方面的系統(tǒng)性工程。當(dāng)代中國(guó)提升風(fēng)險(xiǎn)治理的主要依托，是理論指導(dǎo)、制度優(yōu)勢(shì)和物質(zhì)保障共同構(gòu)成的可靠基礎(chǔ)。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理的有力理論指導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記曾在許多場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要性，對(duì)做好有關(guān)工作作出一系列重要指示，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)治理的豐富內(nèi)容。特別是在2018年1月的學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開(kāi)班式上，習(xí)近平總書(shū)記列舉了在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中可能發(fā)生的多方面具體風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之；2019年1月，專(zhuān)門(mén)舉辦省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班，對(duì)防范化解政治、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步提出明確要求。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是國(guó)家治理各方面工作的指導(dǎo)思想，其中關(guān)于防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容，既有原則要求，也有具體方針，為強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理提供了系統(tǒng)的理論依托和明確的行動(dòng)指南。

不斷健全完善的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系是提升風(fēng)險(xiǎn)治理效能的根本保證。抗擊疫情等許多生動(dòng)事例表明，“中國(guó)特色社會(huì)主義制度所具有的顯著優(yōu)勢(shì)，是抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、提高國(guó)家治理效能的根本保證。”我國(guó)的社會(huì)主義制度是為了多數(shù)人、依靠多數(shù)人的制度，對(duì)防范重大風(fēng)險(xiǎn)高度重視，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠集中力量辦大事、辦難事、辦急事，以非凡的組織動(dòng)員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力，有效有力地做好風(fēng)險(xiǎn)治理各項(xiàng)工作。我國(guó)制度的最大優(yōu)勢(shì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的政治、思想、組織力量，能夠快速反應(yīng)、科學(xué)決策、高效落實(shí)，而且作為有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，能夠發(fā)動(dòng)全國(guó)各級(jí)黨組織和廣大黨員、充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面和廣大人民群眾，形成面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)打贏“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的巨大力量。

日益增長(zhǎng)的綜合國(guó)力為做好風(fēng)險(xiǎn)治理工作提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)生活各個(gè)方面的狀況，根本地取決于一定的社會(huì)生產(chǎn)力以及生產(chǎn)關(guān)系所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我們堅(jiān)持把解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，多年來(lái)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力、綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，構(gòu)成了不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理的基礎(chǔ)依托。一方面，積累豐富的物資儲(chǔ)備、建立完整的產(chǎn)業(yè)體系、形成強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，直接為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提供了必要的物質(zhì)條件；另一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的韌性在發(fā)展中不斷增強(qiáng)，特別是人民群眾生活保障水平的提高，以及在社會(huì)發(fā)展中日益充實(shí)的安全感，為從容應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提供了社會(huì)心理基礎(chǔ)。面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)，及時(shí)生產(chǎn)和供應(yīng)各類(lèi)搶險(xiǎn)救援物資與生活保障物資的能力，長(zhǎng)期以來(lái)的發(fā)展成就所積累的充足信任，為有效開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)治理工作提供了群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

理論指導(dǎo)起到明方向、聚人心的作用，制度體系為有效協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各方面因素提供了保證，國(guó)力基礎(chǔ)為風(fēng)險(xiǎn)治理提供了底氣和力量，共同形成了提升風(fēng)險(xiǎn)治理效能的可靠依托。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能新提升的實(shí)踐路徑

在社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程中，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理是具有突出必要性和現(xiàn)實(shí)性的重大任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能新提升的重要維度，內(nèi)在包含于社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的各項(xiàng)工作之中。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能新提升的實(shí)踐路徑，主要有以下四個(gè)方面。

一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨在風(fēng)險(xiǎn)治理上的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理的核心優(yōu)勢(shì)所在。風(fēng)險(xiǎn)治理所需要的前瞻性考量，有時(shí)可能與一定的短期利益相沖突，需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃；風(fēng)險(xiǎn)治理所涉及的范圍，常常超出傳統(tǒng)治理格局下功能與區(qū)域的邊界劃分，需要不同“條”與“塊”之間的有效配合。提升實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理所需要的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)性和強(qiáng)大組織力，關(guān)鍵就在于堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨在風(fēng)險(xiǎn)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)治理的根本制度保證。同時(shí)，也要著眼于不斷提高黨的自身建設(shè)質(zhì)量，提高各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部治理風(fēng)險(xiǎn)的政治擔(dān)當(dāng)、憂患意識(shí)和專(zhuān)業(yè)能力，持續(xù)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)基層黨組織的組織力，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為有效治理風(fēng)險(xiǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

二是著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想。滿足人民對(duì)美好生活的向往是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目標(biāo)，也是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理的目標(biāo)和方法。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，需要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，真正以人民群眾的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，避免造成巨大風(fēng)險(xiǎn)隱患的短期行為；同時(shí)，要直面現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，從源頭上和根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的化解與治理。特別是隨著我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)更高效率同時(shí)更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，才能解決發(fā)展不平衡、不充分帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心，做到發(fā)展成果由人民共享，也才能夠在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)擁有人民群眾的可靠支持。在風(fēng)險(xiǎn)治理的具體工作中，只有做到為了人民、依靠人民、發(fā)揮他們的主動(dòng)性創(chuàng)造性，才能激發(fā)來(lái)自人民的巨大力量。

三是針對(duì)治理短板持續(xù)推進(jìn)全面深化改革。全面深化改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然途徑，也是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理的必要舉措。一方面，風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生以及應(yīng)對(duì)處理的過(guò)程中，往往會(huì)暴露出國(guó)家治理在一些領(lǐng)域或體制機(jī)制上的短板漏洞。對(duì)于這些顯現(xiàn)出來(lái)的治理效能相對(duì)不足之處，需要及時(shí)以體制機(jī)制改革的方式進(jìn)行彌補(bǔ)與完善，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生同類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。另一方面，風(fēng)險(xiǎn)治理的重要內(nèi)容在于對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患的防范，特別是有些隱蔽性較強(qiáng)但可能會(huì)在長(zhǎng)期積累后造成嚴(yán)重后果的風(fēng)險(xiǎn)，要通過(guò)全面系統(tǒng)地推進(jìn)深化改革，以充分的前瞻性和戰(zhàn)略性實(shí)現(xiàn)對(duì)深層次、根本性矛盾的排查化解，做到抓住先機(jī)解決問(wèn)題、防患于未然，實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

四是以系統(tǒng)觀念不斷完善風(fēng)險(xiǎn)治理體系。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是做好“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的明確原則。完善風(fēng)險(xiǎn)治理體系，要注重增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理各方面工作的系統(tǒng)性，使各部門(mén)的防風(fēng)險(xiǎn)工作不是簡(jiǎn)單疊加，而是相互銜接配合，形成研判評(píng)估、快速反應(yīng)、支持保障各方面有效聯(lián)動(dòng)協(xié)同的工作整體。與此同時(shí)，還要注重將防范化解風(fēng)險(xiǎn)融入國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域、各方面工作之中，把風(fēng)險(xiǎn)治理與貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的各方面工作有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在統(tǒng)籌推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理體系的協(xié)調(diào)運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能的整體提升。

（作者為北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【注：本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“‘中國(guó)之治’的世界意義研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20ZDA012）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《關(guān)于<中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議>的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年11月4日。

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③習(xí)近平：《提高防控能力著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn) 保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展社會(huì)大局穩(wěn)定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年1月22日。

④習(xí)近平：《在全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年9月9日。

責(zé)編/谷漩 美編/陳琳

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