【摘要】回顧百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的實(shí)踐，不同階段黨在“三農(nóng)”工作上的重點(diǎn)順序，首先是農(nóng)民，其次是農(nóng)業(yè)，最后是農(nóng)村；解決問(wèn)題的先后順序首先是農(nóng)業(yè)，其次是農(nóng)村，最后是農(nóng)民。該實(shí)踐過(guò)程中存在國(guó)家由汲取到給予、農(nóng)村由貢獻(xiàn)到振興的歷史軌跡。未來(lái)農(nóng)村工作需要走出一條更可持續(xù)、更能促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的中國(guó)新路。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的歷史選擇。通過(guò)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促成農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，應(yīng)牢記三點(diǎn)歷史經(jīng)驗(yàn)：農(nóng)民富，國(guó)家富；農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興；農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村建設(shè) 鄉(xiāng)村振興 三農(nóng) “兩個(gè)一百年” 中國(guó)共產(chǎn)黨
【中圖分類(lèi)號(hào)】F320/D422.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.12.006
周立，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)猷l(xiāng)村振興與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村金融。主要著作有《極化的發(fā)展》、《中國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融增長(zhǎng)（1978-2000）》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與中國(guó)的百年鄉(xiāng)村振興實(shí)踐》（論文）等。
“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。”習(xí)近平總書(shū)記在2020年年底中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)出了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)員令，“舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”。[1]在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)之后，我們正處在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要?dú)v史關(guān)口?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的百年歷史，展望鄉(xiāng)村振興未來(lái)，我們需要切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，促成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化早日實(shí)現(xiàn)。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題多次被強(qiáng)調(diào)為全黨工作、全國(guó)工作、全部工作的“重中之重”，這三個(gè)“重中之重”的工作重點(diǎn)，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，已經(jīng)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。當(dāng)前，“三農(nóng)”工作一方面要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，另一方面要與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
站在2021年回望建黨百年，中國(guó)的“三農(nóng)”工作經(jīng)歷了巨大變化。經(jīng)過(guò)百年努力，中國(guó)已由一個(gè)農(nóng)民占絕大多數(shù)人口，農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)絕大部分比重，農(nóng)村一窮二白、積貧積弱的國(guó)家，成長(zhǎng)為一個(gè)正在建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、與世界領(lǐng)先國(guó)家日漸取得平等地位的國(guó)家。筆者將在梳理中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作百年歷程的五個(gè)階段的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以期為第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供參考。
百年領(lǐng)導(dǎo)、五個(gè)階段
百年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)順序首先是農(nóng)民，其次是農(nóng)業(yè)，再次是農(nóng)村；解決問(wèn)題的先后順序首先是農(nóng)業(yè)，其次是農(nóng)村，最后是農(nóng)民。雖然各個(gè)階段并非截然分開(kāi)，但階段間國(guó)家由汲取到給予，農(nóng)村由貢獻(xiàn)到振興的順序，是明顯存在的。按照詳近略遠(yuǎn)的敘事原則，本文將1921～2021年這一百年來(lái)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，劃分為五個(gè)階段。
農(nóng)民組織化為主，發(fā)動(dòng)農(nóng)民鬧革命，奪取政權(quán)階段（1921～1949）。這一階段，黨的工作路線(xiàn)經(jīng)過(guò)多次曲折反復(fù)，最終確立為農(nóng)村包圍城市，發(fā)動(dòng)占人口最大多數(shù)的農(nóng)民武裝奪取政權(quán)的革命路線(xiàn)。動(dòng)員農(nóng)民參與革命，就要抓住農(nóng)民的最根本訴求——土地。從建黨初期在閩西、瑞金、大別山等蘇區(qū)開(kāi)展的各種形式的“減租減息”，到“打土豪分田地”等一系列土地革命和斗爭(zhēng)策略，在人們通常認(rèn)為的“善分不善合”或馬克思所言的“一袋子馬鈴薯”[2]基礎(chǔ)上，通過(guò)知恩圖報(bào)、情景動(dòng)員、革命話(huà)語(yǔ)建構(gòu)等，黨探索了汲取社會(huì)資源、動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展土地革命和武裝斗爭(zhēng)的各種方法。黨在征糧派款、投工投勞、征兵征夫等多項(xiàng)基層工作上，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。雖然部分時(shí)期和部分地區(qū)存在“過(guò)度動(dòng)員”問(wèn)題，但很快被糾偏，進(jìn)而形塑了后來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的各種做法。[3]在此基礎(chǔ)上，看似一盤(pán)散沙的農(nóng)村社會(huì)，在黨的基層工作深入有力地推動(dòng)下，成功組織了農(nóng)民，凝聚了信任，奪取了革命政權(quán)。這一階段，以農(nóng)民工作為核心，組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民，是黨的主要工作手段。
數(shù)千年來(lái)，中國(guó)農(nóng)民一直處于晏陽(yáng)初先生總結(jié)的“愚窮弱私”境地，沒(méi)有宏大的歷史觀和世界視野。若沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及其歷史擔(dān)當(dāng)，則沒(méi)有辦法將一盤(pán)散沙的農(nóng)民動(dòng)員和組織起來(lái)。按照經(jīng)典的馬克思主義革命邏輯，農(nóng)民不可能成為革命的主體，“因?yàn)闊o(wú)論從藐視農(nóng)民而矚目于無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的馬克思主義理論來(lái)說(shuō)，還是就人們關(guān)于中國(guó)農(nóng)民心胸狹窄、家族觀念和家鄉(xiāng)觀念嚴(yán)重、自私自利、蒙昧迷信的一般觀念而言”，農(nóng)民害怕革命、不敢革命，或者說(shuō)“不是造成革命的材料”。然而事實(shí)上，中國(guó)農(nóng)民恰恰參加了革命運(yùn)動(dòng)，于是，中外理論家們都感到特別驚奇：“中國(guó)革命的結(jié)果都太出人意料了。”[4]這有賴(lài)于黨在農(nóng)村十分深入的基層工作，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事等各方面將農(nóng)民組織起來(lái)，使得農(nóng)民從一盤(pán)散沙或“一袋子馬鈴薯”境地走出來(lái)，激發(fā)了其主體性，發(fā)揮了農(nóng)民作為占有絕大多數(shù)人口的階級(jí)的主導(dǎo)性作用。
農(nóng)業(yè)組織化為主，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系變革階段（1949～1978）。在第二階段，黨的工作重心由組織農(nóng)民鬧革命，轉(zhuǎn)向提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。實(shí)際上，從1931年瑞金中央蘇區(qū)政府成立時(shí)起，發(fā)展農(nóng)業(yè)就成為保障供應(yīng)的首要工作。在這塊黨治國(guó)理政的最初的試驗(yàn)田里，已經(jīng)開(kāi)始了“打土豪”“分田地”“斗地主”“減租減息”等嘗試，以鞏固蘇維埃政權(quán)。從長(zhǎng)征時(shí)期到延安時(shí)期，從大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)到樹(shù)立南泥灣模范，更顯出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在穩(wěn)住根據(jù)地、養(yǎng)軍備戰(zhàn)方面的重要性。然而，無(wú)論如何，這時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須服從支援戰(zhàn)爭(zhēng)、奪取政權(quán)的需要，因而并未處在黨工作的首要地位。
1949年全國(guó)陸續(xù)解放以后，在“一化三改”這一過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)和總?cè)蝿?wù)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)組織化成為黨在“三農(nóng)”工作中的核心，從互助組到人民公社體制的建立，國(guó)家為完成工業(yè)化目標(biāo)而動(dòng)員農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)業(yè)被組織起來(lái)。人民公社組織的“一大二公”“政社合一”，在大躍進(jìn)時(shí)期又被總結(jié)為“一大二公三化”，即組織規(guī)模大；財(cái)產(chǎn)公有；生產(chǎn)和生活方式實(shí)行組織軍事化、行動(dòng)戰(zhàn)斗化、生活集體化。[5]這些明顯的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員機(jī)制，有時(shí)被稱(chēng)為“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”。然而，數(shù)十年對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員機(jī)制，其效果和后果可想而知。一方面，長(zhǎng)時(shí)間地汲取農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)業(yè)為支援國(guó)家工業(yè)化提供了糧食、原材料、勞動(dòng)力、資金、外匯等；另一方面，農(nóng)村溫飽問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法解決，以至于不得不重新進(jìn)行生產(chǎn)關(guān)系的方向性變革。
農(nóng)村改革為主，向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)陸續(xù)放權(quán)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系變革階段（1978～2005）。在第三階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的去組織化是主旋律。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為標(biāo)志，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自主權(quán)逐步還給農(nóng)民；以宣布人民公社體制解體，確立統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度為標(biāo)志，將農(nóng)業(yè)組織化權(quán)利還給村社；以實(shí)行村民直選為標(biāo)志，將農(nóng)村治理權(quán)利逐步還給農(nóng)民。這一時(shí)期，黨和國(guó)家放權(quán)改革之后，工作重心轉(zhuǎn)移到以地方工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，對(duì)農(nóng)村的放權(quán)改革正向效應(yīng)持續(xù)了不到十年，各種抽取農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的負(fù)向效應(yīng)顯現(xiàn)出來(lái)，使得“三農(nóng)”問(wèn)題顯化，數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民工“用腳投票”，背井離鄉(xiāng)外出打工，成為城鄉(xiāng)間、工農(nóng)間不平衡的突出體現(xiàn)。
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，“三農(nóng)”作為綜合性問(wèn)題，也在被強(qiáng)調(diào)為全黨工作、全國(guó)工作、全部工作的“重中之重”后，從2004年起成為中央文件的主題。此階段的放權(quán)，也被周飛舟等研究者形容為由“汲取型政權(quán)”到“懸浮型政權(quán)”的轉(zhuǎn)型，[6]政權(quán)懸浮而不下沉，使得計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、“三提五統(tǒng)”等國(guó)家和地方建設(shè)目標(biāo)被持續(xù)貫徹；而只抽取不給予，多抽取少給予的作法，不斷導(dǎo)致基層干部污名化，基層工作難以開(kāi)展，干群矛盾日漸突出。“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”[7]，成為對(duì)這一階段“三農(nóng)”問(wèn)題的典型表達(dá)。
農(nóng)村綜合建設(shè)為主，黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，夯實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題基礎(chǔ)階段（2005～2017）。雖然“三農(nóng)”問(wèn)題數(shù)次被強(qiáng)調(diào)為“重中之重”，并且自2002年開(kāi)始，黨中央以“多予、少取、放活”為其“三農(nóng)”指導(dǎo)思想，但真正標(biāo)志著農(nóng)村綜合問(wèn)題開(kāi)始得到解決的，是以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村“兩個(gè)反哺”為方針的新農(nóng)村建設(shè)。2005年提出的新農(nóng)村建設(shè)以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為基本要求，真正開(kāi)始了對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民由汲取到給予的綜合嘗試。以《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的出臺(tái)為標(biāo)志，使農(nóng)業(yè)再組織化，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。水路電網(wǎng)氣等各類(lèi)“村村通”工程，使得城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)走向均等化，帶來(lái)了真正的山鄉(xiāng)巨變。經(jīng)測(cè)算，截至2017年底，對(duì)農(nóng)村約2萬(wàn)億元的各類(lèi)公共設(shè)施和公共服務(wù)的投資建設(shè)，至少帶來(lái)200萬(wàn)億元的鄉(xiāng)村資產(chǎn)價(jià)值增值[8]，可謂“一本百利”。同時(shí)期，黨政力量由“懸浮”狀態(tài)，重新開(kāi)始有所下沉。這為鄉(xiāng)村振興打下了良好基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)為主，開(kāi)展鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)階段（2017年至今）。2017年，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”二十個(gè)字的總要求，此要求相互聯(lián)系地涵蓋了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的所有主導(dǎo)層面，鞏固和提升了新農(nóng)村建設(shè)成果。在這一階段，黨重新確立了對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨建引領(lǐng)，重心下沉。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施伊始，就確立了五級(jí)黨委書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的組織安排。以此為基礎(chǔ)，黨逐漸在農(nóng)村探索完善十九屆四中全會(huì)所倡導(dǎo)的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系。在黨委領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)民主協(xié)商；在法治保障基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)科技支撐。同時(shí)，明確提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”為最終目標(biāo)的共建共治共享的社會(huì)治理制度。這使得過(guò)去以監(jiān)督管理為主的體制，逐步轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)治理體制，在農(nóng)村培育各種服務(wù)性和公益性的社會(huì)組織，促進(jìn)了農(nóng)村黨建引領(lǐng)與社會(huì)調(diào)節(jié)、村民自治良性互動(dòng)。
百年鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興實(shí)踐[9]，使中國(guó)得以在2021年2月宣布打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，同年7月宣布全面建成小康社會(huì)。在完成第一個(gè)百年目標(biāo)的基礎(chǔ)上，“扶上馬送一程”，我們要繼續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的持續(xù)解決，將成為到新中國(guó)成立100周年時(shí)，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想能夠如期實(shí)現(xiàn)的有力保障。
三點(diǎn)教訓(xùn)、三條經(jīng)驗(yàn)
《舊唐書(shū)·魏徵傳》記載了唐太宗李世民的一句名言：“以史為鏡，可以知興替”。通過(guò)回顧百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的五個(gè)階段，至少可以得到三點(diǎn)教訓(xùn)與三條經(jīng)驗(yàn)。
農(nóng)民富，國(guó)家富。農(nóng)民問(wèn)題始終是中國(guó)革命和建設(shè)的首要問(wèn)題，農(nóng)民始終是中國(guó)共產(chǎn)黨最廣大最堅(jiān)定的支持者，需要在鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)揮主體性的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)民富裕。百年歷史經(jīng)驗(yàn)表明，失去農(nóng)民的支持，革命和建設(shè)就步入低谷；得到農(nóng)民的擁護(hù)，革命和建設(shè)就得到堅(jiān)實(shí)力量。
在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，1922年黨中央在《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于目前實(shí)際問(wèn)題之計(jì)劃》中，就將“農(nóng)民問(wèn)題”專(zhuān)列一章，提出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)在東方諸經(jīng)濟(jì)落后國(guó)的運(yùn)動(dòng)，若不得貧農(nóng)群眾的協(xié)助，很難成就革命的工作……中國(guó)共產(chǎn)黨若離開(kāi)了農(nóng)民，便很難成功一個(gè)大的群眾黨。”在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志就指出：“不要把‘農(nóng)民’這兩個(gè)字忘記了；這兩個(gè)字忘記了，就是讀一百萬(wàn)冊(cè)馬克思主義的書(shū)也是沒(méi)有用處的，因?yàn)槟銢](méi)有力量。”“忘記了農(nóng)民，就沒(méi)有中國(guó)的民主革命；沒(méi)有中國(guó)的民主革命，就沒(méi)有中國(guó)的社會(huì)主義革命，也就沒(méi)有一切革命。”（《在中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)上的口頭政治報(bào)告》）由此可見(jiàn)，一定程度上中國(guó)革命就是農(nóng)民革命，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)就是農(nóng)民的戰(zhàn)爭(zhēng)。雖然多數(shù)人認(rèn)為馬克思主義中國(guó)化是從遵義會(huì)議開(kāi)始，但真正的馬克思主義中國(guó)化，卻源于山溝里的馬克思主義，源起于黨在農(nóng)民與農(nóng)村先行后知、以行達(dá)知的“非自覺(jué)性”實(shí)踐。[10]
全國(guó)解放繼而進(jìn)入國(guó)家建設(shè)時(shí)期，農(nóng)民成為土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的提供者，糧食及各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品等基本生產(chǎn)和生活原材料的凈貢獻(xiàn)者。雖然黨曾在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中存在指導(dǎo)方針和政策偏差，讓廣大農(nóng)民承受了巨大代價(jià)，但廣大農(nóng)民仍義無(wú)反顧地和中國(guó)共產(chǎn)黨站在一起，直到推動(dòng)農(nóng)村改革，重新恢復(fù)適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)營(yíng)制度。被調(diào)動(dòng)積極性的億萬(wàn)農(nóng)民，無(wú)論是在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，還是外出務(wù)工，都極大地釋放了生產(chǎn)潛力。億萬(wàn)農(nóng)民既是百年來(lái)革命和建設(shè)的最大犧牲者和貢獻(xiàn)者群體，也是最大的支持者和建設(shè)者群體。忘記農(nóng)民，等于忘本。
為了在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中，讓農(nóng)民成為最大的受益者群體，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民群眾答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，作為衡量農(nóng)村工作和地方政績(jī)的根本尺度。百年來(lái)，黨在農(nóng)村基層工作中探索了卓有成效的群眾路線(xiàn)，培育了發(fā)動(dòng)組織農(nóng)民的制度優(yōu)勢(shì)。然而，近40年來(lái)，農(nóng)民去組織化嚴(yán)重，同時(shí)在社會(huì)地位相對(duì)弱勢(shì)、主體性受抑制的情況下，農(nóng)民很難發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和首創(chuàng)精神。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)施過(guò)程中，“等靠要”現(xiàn)象突出，因此需要培育農(nóng)民主體性，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力和內(nèi)在活力。國(guó)際比較中，先發(fā)國(guó)家的農(nóng)民，無(wú)一例外地組織性強(qiáng)、主體性強(qiáng)，有各類(lèi)自己的組織作為“娘家”，政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位普遍高于市民。
在歷史比較和國(guó)際比較中，可得出的關(guān)于農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是：無(wú)論如何，要吸取農(nóng)民去組織化的教訓(xùn)，不能再制度性地讓農(nóng)民回到百年前的一盤(pán)散沙或“一袋子馬鈴薯”境地，應(yīng)激發(fā)其主體性，使之產(chǎn)生主人翁意識(shí)，以便在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中真正恢復(fù)農(nóng)民應(yīng)有的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)民富裕起來(lái)。
農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興。農(nóng)業(yè)發(fā)展始終是國(guó)家發(fā)展的首要前提，農(nóng)業(yè)作為國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)始終處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展首位。一旦忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展或不尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，就會(huì)跌大跟頭。在革命時(shí)期，“小米加步槍”的農(nóng)民革命，穩(wěn)定了一個(gè)又一個(gè)根據(jù)地、解放區(qū)。建設(shè)時(shí)期，由“備戰(zhàn)、備荒、為人民”到“吃飽、吃好、吃得健康”的人民基本生活保障和幸福提升，都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
食為政首，糧安天下。手中有糧，心里不慌。數(shù)千年的饑餓經(jīng)歷，形成了中國(guó)農(nóng)耕文明的底層焦慮。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能為國(guó)泰民安奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，為生態(tài)文明樹(shù)起安全屏障。新冠肺炎疫情的全球大流行以及近些年全球化脫鉤趨勢(shì)，使得我們必須立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)這個(gè)主體。國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，也必須體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，“以我為主”、立足自主，用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在兩個(gè)大循環(huán)新格局中端好“中國(guó)碗”、裝滿(mǎn)“中國(guó)糧”，養(yǎng)活21世紀(jì)的中國(guó)。這是中國(guó)政府對(duì)中國(guó)人民的國(guó)家責(zé)任，也是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，對(duì)走出正在進(jìn)行時(shí)的全球糧食危機(jī)所擔(dān)負(fù)的國(guó)際責(zé)任。
綜上所述，我們?cè)谵r(nóng)業(yè)發(fā)展上得出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是：農(nóng)業(yè)是百業(yè)興旺的前提，絕不能忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展或不尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律。國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐表明，家庭經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)營(yíng)方式，如諾貝爾獎(jiǎng)得主舒爾茨所言，具有“真不可分性”，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中居于基礎(chǔ)性地位。以農(nóng)戶(hù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營(yíng)單位，是全球農(nóng)業(yè)的普遍規(guī)律和共同選擇。在復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)和中華民族偉大復(fù)興征程中，更要處理好小農(nóng)戶(hù)和大市場(chǎng)之間的關(guān)系，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，通過(guò)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺，端好“中國(guó)碗”、裝滿(mǎn)“中國(guó)糧”，始終擔(dān)負(fù)起養(yǎng)活養(yǎng)好中國(guó)人的國(guó)家責(zé)任和國(guó)際責(zé)任。
農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)。農(nóng)村現(xiàn)代化，成為鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)標(biāo)志。長(zhǎng)期以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村長(zhǎng)期為工業(yè)化和城市化提供勞動(dòng)力、土地、資金等，鄉(xiāng)村自主建設(shè)的能力遭到嚴(yán)重削弱，歷史上長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)未有根本改觀，甚至在體制上有所固化。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須探索新路。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“尤其是要看到，在我們這樣一個(gè)擁有十三億多人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類(lèi)發(fā)展史上沒(méi)有先例。粗放擴(kuò)張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了。”[11]
2017年，黨的十九大報(bào)告首次提出了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的概念，這一創(chuàng)新性提法不僅傳承發(fā)展了我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化的總體布局思路，而且豐富和擴(kuò)展出“五個(gè)現(xiàn)代化”的內(nèi)涵，更加符合新時(shí)代的特點(diǎn)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的要求。2017年底，中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，到2050年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。2018年9月中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記又指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)。[12]2021年3月十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：“走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”
要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，就要全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在過(guò)去的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上加“農(nóng)村”二字，既不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的簡(jiǎn)單延伸，也不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的簡(jiǎn)單相加，而是將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化變成更為廣義的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一部分，廣義的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化至少包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化、農(nóng)村文化現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和農(nóng)民生活現(xiàn)代化“五位一體”的有機(jī)整體。
我們?cè)谵r(nóng)村發(fā)展上得到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是：“大國(guó)小農(nóng)”是中國(guó)基本國(guó)情和農(nóng)情，做好大國(guó)“三農(nóng)”工作，必須立足這一國(guó)情農(nóng)情。盲目照搬他國(guó)模式，就會(huì)大跌跟頭。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須走出一條切合中國(guó)實(shí)際的農(nóng)村發(fā)展新路。
鄉(xiāng)村振興、久久為功
百年以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨探索了領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的各種可能性，也在農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作出巨大犧牲的條件下，將一個(gè)百年前積貧積弱、落后挨打的國(guó)家，從世界的落伍者、趕超者，轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦囊I(lǐng)者、貢獻(xiàn)者。中國(guó)現(xiàn)代化道路不僅在歷史上十分獨(dú)特，在世界上也十分獨(dú)特。中國(guó)沒(méi)有走西方的老路，跟在其后面邯鄲學(xué)步，也沒(méi)有照搬照抄西方的國(guó)家制度，對(duì)其所謂“民主自由”的指揮棒亦步亦趨，而是獨(dú)辟蹊徑，開(kāi)辟了自己的道路，創(chuàng)新了自己的制度，把握了自己的命運(yùn)，不斷實(shí)現(xiàn)對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的追趕與超越。
未來(lái)農(nóng)村基層工作，需要走出一條更可持續(xù)、更能促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的中國(guó)新路。正如黃宗智先生所言，走出一條綜合和超越過(guò)去的兩大經(jīng)典意識(shí)形態(tài)的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展道路，其關(guān)鍵不在西式的自由民主（liberal-democratic）加“無(wú)為國(guó)家”（laissez-faire state），也不在中國(guó)革命傳統(tǒng)中的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)加群眾路線(xiàn)體系，而在一條超越性的，介于（自由）“民主主義”和“群眾路線(xiàn)”之間的、以人民參與為核心的政治經(jīng)濟(jì)體系。[13]
百年來(lái)的“中國(guó)道路”，在不斷驗(yàn)證毛澤東、鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人的預(yù)言。[14]習(xí)近平同志于2013年《在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話(huà)》中，也總結(jié)了為什么“中國(guó)道路”要優(yōu)于“西方道路”：“站立在960萬(wàn)平方公里的廣袤土地上，吸吮著中華民族漫長(zhǎng)奮斗積累的文化養(yǎng)分，擁有13億中國(guó)人民聚合的磅礴之力，我們走自己的路，具有無(wú)比廣闊的舞臺(tái)，具有無(wú)比深厚的歷史底蘊(yùn)，具有無(wú)比強(qiáng)大的前進(jìn)定力。”[15]
百年黨史表明，要走出一條中國(guó)新路，就要始終重視“三農(nóng)”工作。無(wú)論在任何時(shí)候，都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能漠視農(nóng)村。以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為主要工作抓手的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化大幕，正在開(kāi)啟。鄉(xiāng)村振興的道路，道阻且長(zhǎng)，但正如毛澤東同志1930年年初面對(duì)各種困難和復(fù)雜局面，仍在《星星之火，可以燎原》一文中樂(lè)觀地展望未來(lái)那樣，我們當(dāng)前也要樂(lè)觀地看到，鄉(xiāng)村必將振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必將實(shí)現(xiàn)，“決不是如有些人所謂‘有到來(lái)之可能’那樣完全沒(méi)有行動(dòng)意義的、可望而不可即的一種空的東西。它是站在海岸遙望海中已經(jīng)看得見(jiàn)桅桿尖頭了的一只航船，它是立于高山之巔遠(yuǎn)看東方已見(jiàn)光芒四射噴薄欲出的一輪朝日，它是躁動(dòng)于母腹中的快要成熟了的一個(gè)嬰兒。”
回望黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作百年歷程，我們應(yīng)謹(jǐn)記如下三點(diǎn)：農(nóng)民富，國(guó)家富；農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興；農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)。
（本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助重大項(xiàng)目“建設(shè)共建共治共享的食品安全治理體系研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：20XNL012）
注釋
[1]《堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重 促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)農(nóng)民富裕富足》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年12月30日，第1版。
[2]依據(jù)馬克思的闡述，小農(nóng)的“生產(chǎn)方式不是使他們互相交往，而是使他們互相隔離”，“好像一袋馬鈴薯是由一袋中的一個(gè)個(gè)馬鈴薯所集成的那樣”。參見(jiàn)：《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第677、693頁(yè)。
[3]劉永華等：《社會(huì)經(jīng)濟(jì)史視野下的中國(guó)革命》，《開(kāi)放時(shí)代》，2015年第2期。
[4]李金錚：《農(nóng)民何以支持與參加中共革命？》，《近代史研究》，2012年第4期。
[5]孔永松：《簡(jiǎn)述有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式形成的歷史軌跡》，《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》，1994年第3期。
[6]周飛舟：《從汲取型政權(quán)到“懸浮型”政權(quán)——稅費(fèi)改革對(duì)國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系之影響》，《社會(huì)學(xué)研究》，2006年第3期。
[7]李昌平：《我向總理說(shuō)實(shí)話(huà)》，北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2002年，第16～31頁(yè)。
[8]葉檀：《中國(guó)農(nóng)村土地改革將盤(pán)活200萬(wàn)億資產(chǎn)，農(nóng)民如何從中獲得紅利？》，https://www.tuliu.com/read-70422.html，2018年1月5日更新。
[9]周立：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與中國(guó)的百年鄉(xiāng)村振興實(shí)踐》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2018年第3期。
[10]黃力之：《毛澤東“馬克思主義中國(guó)化”前史考略》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2020年第8期。
[11]《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第159～160頁(yè)。
[12]《習(xí)近平：把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手》，http://jhsjk.people.cn/article/30309476，2018年9月23日更新。
[13]黃宗智：《民主主義與群眾主義之間：中國(guó)民眾與國(guó)家關(guān)系的歷史回顧與前瞻愿想》，《文史哲》，2021年第2期。
[14]毛澤東同志在1962年七千人大會(huì)上曾指出：資本主義的發(fā)展，經(jīng)過(guò)了好幾百年。在我國(guó)，要建設(shè)起強(qiáng)大的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，估計(jì)要花一百多年。他還指出：社會(huì)主義和資本主義比較，有許多優(yōu)越性，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)比資本主義國(guó)家快得多。鄧小平同志在1987年同外賓談話(huà)時(shí)也提出，我們現(xiàn)在要做的就是通過(guò)改革加快發(fā)展生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，用我們的實(shí)踐來(lái)證明社會(huì)主義的優(yōu)越性。要用兩代人、三代人，甚至四代人來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。參見(jiàn)：《毛澤東文集》第8卷，北京：人民出版社，1999年版，第301～302頁(yè)；《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年版，第256頁(yè)。
[15]《習(xí)近平在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年12月27日，第2版。
責(zé) 編／桂 琰
Implementing the Action Plan for Rural Construction
and Promoting Rural Revitalization Comprehensively
—The Centennial Historical Choice of the CPC in Leading the Work of Agriculture, Rural Areas and Farmers
Zhou Li
Abstract: Reviewing the practice of the CPC in leading the work of agriculture, rural areas and farmers over the past 100 years, the order of importance about the work of "agriculture, rural areas and farmers" is that the first is farmers, the second is agriculture, and the last is rural areas; and the order of problem-solving is agriculture first, rural areas second and farmers the last. In practice, there is a historical process of the nation changing from taking away to giving back and the countryside changing from contribution to revitalization. In the future, the rural work needs to find a more sustainable and high-quality new road in between the Western democratic model and the Chinese centralized model. It is a historical choice for China as a large country to carry out rural construction and promote rural revitalization in an all-round way. In order to facilitate the modernization of agriculture and rural areas through giving priority to the development of agriculture and rural areas, we should bear in mind three historical lessons: a country cannot be rich until the farmers are rich; if agriculture prospers, all other industries will prosper; and there will be no national stability without the rural stability.
Keywords: rural construction, Rural Revitalization, China's agriculture, rural areas and farmers, Centennial Goals
