作者：浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副主任、浙江大學(xué)中國西部發(fā)展研究院常務(wù)副院長 董雪兵
近日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第十次會議，會議強調(diào)“必須把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點”“增強區(qū)域發(fā)展的平衡性”。以重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，尊重地區(qū)發(fā)展差異的客觀規(guī)律，發(fā)揮各地區(qū)動態(tài)比較優(yōu)勢，建立優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，加強區(qū)域協(xié)同和聯(lián)動，推動更加平衡、更加充分的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求和重要舉措。
以城市群為重點引領(lǐng)面向共同富裕的區(qū)域合作
城市群發(fā)展模式指特定地域范圍內(nèi)相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，以一個或兩個特大或大城市為中心，依托交通運輸網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，深度聯(lián)合、合作共贏的發(fā)展模式。城市群是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺，是國家層面實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要載體，要不斷增強城市群對內(nèi)輻射、周邊對接、相互聯(lián)動的作用，發(fā)揮各城市、各城市群比較優(yōu)勢，開辟面向共同富裕的區(qū)域合作道路。
做大做強中心城市，加強城市群內(nèi)聚散效應(yīng)。中心城市是城市群的核心，承擔(dān)了戰(zhàn)略支點和重要節(jié)點的功能。高端生產(chǎn)要素向區(qū)位條件優(yōu)越、市場化制度完善的中心城市集聚是客觀規(guī)律。提高中心城市能級，引導(dǎo)中心城市向群內(nèi)城市擴散低端生產(chǎn)要素，為高端生產(chǎn)要素騰挪發(fā)展空間，將充分發(fā)揮人才流、知識流、信息流等經(jīng)濟能量的集聚優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)。通過重新組合人才、信息資源、科技創(chuàng)新等高端生產(chǎn)要素，中心城市形成新的比較優(yōu)勢，持續(xù)發(fā)揮聚散效應(yīng)。中心城市向群內(nèi)城市輸出低端生產(chǎn)要素的過程，也是不斷形成產(chǎn)業(yè)、要素、市場等梯次分工體系的過程，通過發(fā)揮不同規(guī)模等級城市的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)城市功能互補，不斷在集聚中走向平衡。
推動群外城市主動融入，放大城市群帶動效應(yīng)。根據(jù)“十四五”規(guī)劃，我國共布局了19個國家級城市群，涵蓋了全國七成以上的城市。在這些城市群之外尚有70%左右的國土面積，包括沙漠戈壁等不適宜人類居住的地方，以及邊疆地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、城市群外圍地區(qū)等。在這些地區(qū)，城市分布較為分散，城市規(guī)模較小，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較為落后。外圍中小城市和小城鎮(zhèn)根據(jù)自身比較優(yōu)勢，明確功能定位和發(fā)展導(dǎo)向，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施水平、產(chǎn)業(yè)支撐能力和綜合服務(wù)能力，加強與城市群和都市圈在交通、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等多領(lǐng)域的聯(lián)系和對接，主動接受城市群輻射，將放大城市群帶動效應(yīng)，深化區(qū)域一體化發(fā)展。邊疆地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，負(fù)擔(dān)著整個國家邊疆安全、糧食安全和生態(tài)安全的重任。要加快探索糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制、重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制、跨地區(qū)耕地占補平衡機制等舉措，不斷健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，加強先富帶后富、先富幫后富的制度政策設(shè)計，增強經(jīng)濟發(fā)展弱勢地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力，逐步實現(xiàn)地區(qū)之間基本公共服務(wù)均等化、人民生活水平大體相當(dāng)。
深化城市群戰(zhàn)略對接，強化城市群間聯(lián)動效應(yīng)。以城市群引領(lǐng)區(qū)域合作發(fā)展不僅能夠暢通區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)，而且能夠助推國內(nèi)統(tǒng)一大市場加速形成，由此暢通國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實現(xiàn)更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次的高水平對外開放和更加平衡更加充分的高質(zhì)量發(fā)展。要繼續(xù)發(fā)揮東南沿海城市群的主導(dǎo)和支撐作用，不斷突出中西部和北方地區(qū)城市群的戰(zhàn)略樞紐作用。例如，長江中游城市群地處長江經(jīng)濟帶中部，向西可連接成渝城市群，向東可與長三角城市群聯(lián)動發(fā)展，具有承東啟西的地理優(yōu)勢，南北可串聯(lián)起中原城市群與珠三角城市群，具有貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢。依托區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施，連接城市群形成城市帶，推動城市帶向外拓展形成經(jīng)濟區(qū)，連點成線，連線成面，最終形成“中心城市—都市圈—城市群—經(jīng)濟區(qū)”梯次區(qū)域空間格局，優(yōu)化資源、產(chǎn)業(yè)、人口的空間布局，推動產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)崗位與人口分布相匹配，實現(xiàn)統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方的區(qū)域共同富裕。
在新技術(shù)賦能區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中推動共同富裕
隨著數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、人工智能技術(shù)等新技術(shù)的快速發(fā)展，區(qū)域?qū)ψ匀画h(huán)境、地理區(qū)位的依賴逐漸降低。區(qū)域借助新技術(shù)能夠最大范圍整合資源、最有效配置資源，不斷提高發(fā)展質(zhì)量、增強發(fā)展效益、激發(fā)新動能，更新迭代區(qū)域比較優(yōu)勢，深化區(qū)際分工合作，在加快自身發(fā)展基礎(chǔ)上不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距。
新技術(shù)拓展區(qū)域發(fā)展新空間。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不僅為發(fā)達(dá)地區(qū)帶來更高效更持久的發(fā)展動力，更為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供了跨越式發(fā)展甚至是換道超車的新機遇。依據(jù)新技術(shù)的不同特點，各地區(qū)要基于自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，挖掘新比較優(yōu)勢。推動中西部地區(qū)加快通信網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以新基建支撐新制造、新服務(wù)、新消費。聚焦數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、會展經(jīng)濟等多種經(jīng)濟形態(tài)，在時間、空間、產(chǎn)品、服務(wù)、用戶等多方位主動挖掘和培育多樣化應(yīng)用場景，推動新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。擴大新技術(shù)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、托幼等新消費領(lǐng)域的應(yīng)用，激發(fā)新增長點，增強地區(qū)發(fā)展韌性。
新技術(shù)促進基本公共服務(wù)均等化。通過在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等方式不僅能夠促進教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源均衡布局，而且有助于推動?xùn)|西南北各地區(qū)及其民眾享有均等化發(fā)展機會。加大政府對數(shù)字技術(shù)的運用，實現(xiàn)信息技術(shù)與政府治理深度融合，能夠不斷提升政府治理能力和常住人口管理能力。讓人民群眾在常住地更好享受基本公共服務(wù)，最大程度激活“人”這一生產(chǎn)要素，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。
新技術(shù)推進區(qū)域協(xié)同治理。加強區(qū)域間在交通運輸、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等方面的合作是提升區(qū)域整體承載能力，推動區(qū)域優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展的必然要求，必須不斷增強新技術(shù)對區(qū)域協(xié)同治理能力的提升作用。首先，在信息資源配置和信息化建設(shè)方面，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資和政策支持力度，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域數(shù)字鴻溝，著力打破信息孤島，推動形成全國統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和通信網(wǎng)絡(luò)平臺。其次，推動異地政務(wù)互通互辦互認(rèn)，實施政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“異地通辦”等舉措，以政務(wù)服務(wù)區(qū)域協(xié)同夯實區(qū)域協(xié)同治理的基礎(chǔ)。再次，在政務(wù)服務(wù)一體化的基礎(chǔ)上，完善跨區(qū)域監(jiān)測預(yù)警體系、大數(shù)據(jù)征信體系、社會評價體系等體系建設(shè)，鼓勵跨區(qū)域制定共同富裕行動計劃，整合各類生產(chǎn)要素，協(xié)同各項政策舉措，加強城市區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理等工作機制的協(xié)調(diào)聯(lián)動，以城市區(qū)域間信息數(shù)據(jù)打通帶動規(guī)劃打通、接口打通、標(biāo)準(zhǔn)打通、制度打通，不斷提升區(qū)域合作層次與水平。
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