作者：中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院高級研究員 肖漢平

從京津冀協(xié)同發(fā)展，到粵港澳大灣區(qū)，再到長三角一體化和成渝雙城都市經(jīng)濟圈，推動區(qū)域一體化發(fā)展已經(jīng)成為中國發(fā)展的內(nèi)生需要，也是全球發(fā)展的大勢所趨。在新發(fā)展階段，推動區(qū)域一體化發(fā)展，對于實現(xiàn)全國高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系意義重大。面對世界百年未有之大變局，2020年8月24日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷习l(fā)表重要講話指出：“推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。”長江三角洲地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。過去幾年，在推進區(qū)域一體化發(fā)展取得明顯成效，未來，長三角區(qū)域在進一步推進區(qū)域一體化發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局和實行高質(zhì)量發(fā)展中責(zé)任重大。

一、長三角區(qū)域在推進國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局中處于十分重要的關(guān)鍵地位

在2020年8月20日召開的扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“面對嚴峻復(fù)雜的形勢，要更好推動長三角一體化發(fā)展，必須深刻認識長三角區(qū)域在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用。”

長江三角洲地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。公開資料顯示，這片國土面積僅占全國總面積2.3%的地區(qū)，擁有2.25億人口，貢獻了全國1/4左右的GDP，進出口總額、外商直接投資、對外投資分別占全國的37%、39%和29%，全國約1/4的“雙一流”高校、國家重點實驗室、國家工程研究中心分布在這里，年研發(fā)經(jīng)費支出和有效發(fā)明專利數(shù)均占全國1/3左右。上海、南京、杭州、合肥研發(fā)強度均超過3%。科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)緊密融合，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透融合，集成電路和軟件信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別約占全國1/2和1/3，在電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源、新材料等領(lǐng)域形成了一批國際競爭力較強的創(chuàng)新共同體和產(chǎn)業(yè)集群。

目前，長三角地區(qū)制造業(yè)以高度集聚的發(fā)展方式造就了一批具有較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的層級也顯著提高。長三角的制造業(yè)主要分布在蘇南，外向型產(chǎn)業(yè)更是集中于此。在高端服務(wù)業(yè)尤其是金融業(yè)上，上海占據(jù)了主要地位。在科教資源方面，上海、南京、合肥、杭州擁有長三角地區(qū)絕大部分高校和科研院所，相對于其他地市擁有絕對的優(yōu)勢地位。作為中國重要的經(jīng)濟中心區(qū)域之一，長三角的發(fā)展肩負著趕超世界先進發(fā)展水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)自主發(fā)展的重任，對中國實現(xiàn)整體上的現(xiàn)代化有著重要意義。長三角區(qū)域一直處于改革開放的前沿，是我國與世界發(fā)達國家和“一帶一路”國家的重要交匯地區(qū)。經(jīng)過40 多年的改革開放，目前長三角地區(qū)在經(jīng)濟格局、交通條件、開放平臺和營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新能力等方面已具備成為全國對外開放和科技創(chuàng)新的高地。在經(jīng)濟上，長三角區(qū)域經(jīng)濟的基本特點是全球價值鏈參與度高，尤其是上海、蘇南地區(qū)，此外，長三角的上海是我國最早開始自由貿(mào)易試驗區(qū)探索的城市，目前三省一市均設(shè)立了自由貿(mào)易試驗區(qū)，并在今年建立了長三角自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)盟。

二、推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。2019年12月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，目的是通過長三角一體化發(fā)展的探索行動，增強長三角地區(qū)創(chuàng)新能力和競爭能力，提高經(jīng)濟集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率，提升長三角地區(qū)整體綜合實力，對引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，構(gòu)建新發(fā)展格局和在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列，為全國區(qū)域一體化發(fā)展提供示范。

“一體化”最初是用來描述國家之間的合作行為，區(qū)域一體化促進貿(mào)易、資本、能源、人員和思想的流動。區(qū)域一體化的價值在于能夠帶來諸多的經(jīng)濟利益，推動經(jīng)濟高質(zhì)量增長。在國家內(nèi)部，一體化是指行政區(qū)之間經(jīng)濟一體化。之所以在國家內(nèi)部推進一體化，是由于行政邊界的存在，行政區(qū)成為一個相對獨立的利益主體。在中國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，地方政府作為一個相對獨立的主體在經(jīng)濟活動中的地位、作用不斷得到強化，行政區(qū)經(jīng)濟應(yīng)運而生。從地方經(jīng)濟發(fā)展角度，行政區(qū)經(jīng)濟的存在推動地方經(jīng)濟發(fā)展的正面作用，但從全局看，正是由于行政區(qū)獨立性存在，造成各行政區(qū)在追求自身經(jīng)濟和社會發(fā)展的同時，可能在地方和全局利益的抉擇上偏向地方利益，從而形成限制和割裂地區(qū)經(jīng)濟內(nèi)在聯(lián)系的行政壁壘，阻礙區(qū)域統(tǒng)一市場形成，制約生產(chǎn)要素自由流動和有效配置，不利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。行政區(qū)經(jīng)濟不僅是長三角一體化發(fā)展面臨的重要問題，而且也是全國普遍存在的共性問題，長三角在行政區(qū)經(jīng)濟問題解決上率先探索和率先突破對于全國解決行政區(qū)經(jīng)濟問題具有重要示范作用，意義重大。

區(qū)域一體化的核心就是分工與協(xié)作。并通過這種分工和協(xié)作，發(fā)揮各地優(yōu)勢，實行資源配置優(yōu)化，進而賦能高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建以國內(nèi)市場為主體的新發(fā)展格局。一體化需要清除各種阻礙商品、服務(wù)、要素自由流動物理和制度障礙，而要做到這一點，需要在各省市之間建立基于比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的分工與合作的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化和高質(zhì)量發(fā)展。扎實推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展，要求改變傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，在“一體化”的思維下，重構(gòu)地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動地方經(jīng)濟分工和協(xié)作，打破行政區(qū)經(jīng)濟的束縛，推動生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動。以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更合理分工，凝聚更強大的合力，促進高質(zhì)量發(fā)展。

三、扎實長三角區(qū)域一體化需要經(jīng)濟管理體制改革和運行機制創(chuàng)新，突破行政壁壘

自長江三角洲區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略以來，“一體化”意識和“一盤棋”思想正在深入人心，社會共識正在凝聚，一體化經(jīng)濟和社會發(fā)展機制業(yè)正在逐漸形成之中。

1、長三角一體化發(fā)展機制創(chuàng)新中穩(wěn)步推進

在國家層面，2019年5月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，審議《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）。會議指出，長三角一體化發(fā)展具有極大的區(qū)域帶動和示范作用，要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，帶動整個長江經(jīng)濟帶和華東地區(qū)發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群。《綱要》賦予的“一極三區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位，意味著長三角將在全國改革發(fā)展大局中扮演更重要的角色，擔(dān)起更重要的使命?！毒V要》發(fā)布標(biāo)志著長三角一體化發(fā)展進入新階段?！堕L三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》提出：以加強長三角區(qū)域創(chuàng)新一體化為主線，以“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”為引領(lǐng)，充分發(fā)揮上?？萍紕?chuàng)新中心龍頭帶動作用，強化蘇浙皖創(chuàng)新優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局和協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，深化科技體制改革和創(chuàng)新開放合作，著力提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，打造全國原始創(chuàng)新高地和高精尖產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，努力建成具有全球影響力的長三角科技創(chuàng)新共同體。

在地方層面，2019年1月，上海市市長應(yīng)勇在《政府工作報告》指出，要全力實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，合力推進長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。2021年5月13日，上海市、江蘇省、浙江省發(fā)展改革部門,蘇州市、嘉興市人民政府共同發(fā)布了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重大建設(shè)項目三年行動計劃（2021-2023年）》，為長三角一體化示范區(qū)近期重大建設(shè)項目明確了任務(wù)書和時間表，標(biāo)志著示范區(qū)不破行政隸屬、打破行政邊界，探索從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新邁出了堅實一步。長三角自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)盟于2021年5月10日在上海成立。目前，長三角自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟實施面積共705.34平方公里，涉及城市11個，承載了長三角區(qū)域核心經(jīng)濟功能。聯(lián)盟由滬蘇浙皖三省一市自貿(mào)區(qū)共同發(fā)起成立，以加快推動滬蘇浙皖自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展。2021年5月27日，長三角科技創(chuàng)新共同體辦公室及長三角集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源汽車4個產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟在無錫掛牌。2021年6月3日，長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心在上海揭牌。創(chuàng)新中心定位于實現(xiàn)從科學(xué)到技術(shù)的轉(zhuǎn)化，以突破關(guān)鍵核心技術(shù)、實現(xiàn)重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化為核心使命，開展跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新和開放合作，為長三角區(qū)域成為我國經(jīng)濟發(fā)展強勁增長極提供堅實的創(chuàng)新支撐。

2、長三角一體化發(fā)展的成敗關(guān)鍵在深化體制和機制改革，制訂指導(dǎo)各省市的統(tǒng)一行為規(guī)則

一體化發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高級形態(tài)。面對世界百年未有之大變局，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，是長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。一方面，要促進勞動力等要素高效便捷自由地流動，推進中心城市與毗鄰城市同城化，以加快一體化進程，率先形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的發(fā)展模式；另一方面，要推動長三角內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工，打造一批集聚全球創(chuàng)新資源的研發(fā)平臺，分類優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，以提高一體化質(zhì)量，形成國際競爭新優(yōu)勢。在新發(fā)展階段，扎實推進長三角一體化還需要在以下方面下功夫：

第一，要素自由流動是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提條件，一體化最大難點是破除制約區(qū)域間要素流動的體制機制障礙。為此，堅持全面深化改革，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，暢通要素流動渠道，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。堅決破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場是長三角區(qū)域一體化發(fā)展的內(nèi)在要求。

第二，為了突破行政區(qū)經(jīng)濟背景產(chǎn)生的行政壁壘，現(xiàn)有財稅和行政管理體制需要大量體制機制創(chuàng)新，才能讓三省一市心往一處想、勁兒往一處使，各揚所長、促進分工，推動要素集聚和自由流動。要通過新一輪的改革開放促進管理體制機制的變革、政企關(guān)系的重塑和營商環(huán)境的變化，支撐起未來一體化高質(zhì)量發(fā)展。

第三，推進長三角一體化需要在各省市形成相同一致的行動，制定共同的行為規(guī)則，以消除一切不利于長三角一體化的制度、政策障礙。2018年3月，蘇浙皖滬三省一市共同組建長三角區(qū)域合作辦公室。之后，國家成立推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，以統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施，研究審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和年度工作安排，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促落實重大事項，全面做好長三角區(qū)域一體化發(fā)展各項工作。為此，需要充分發(fā)揮推動長三角區(qū)域一體化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用，在條件成熟時可以在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立統(tǒng)籌長三角區(qū)域一體化發(fā)展的常設(shè)管理和咨詢機構(gòu)，定期評估長三角一體化進程和需要解決的重大課題。