【摘要】在取得脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利后，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成為脫貧地區(qū)5年過渡期所要實現(xiàn)的新發(fā)展目標(biāo)?；诎l(fā)展目標(biāo)的變化，國家需要調(diào)整完善過渡期支持脫貧地區(qū)的重點領(lǐng)域和方式。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，在跟蹤和鞏固“點”上的建檔立卡貧困戶實現(xiàn)“兩不愁三保障”等脫貧成果的同時，由集中資源消滅絕對貧困向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過渡，更加注重“面”上的增強縣域經(jīng)濟(jì)輻射帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展能力的提升，更加注重發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的功能，更加注重發(fā)揮黨支部保障共享發(fā)展政策目標(biāo)更好實現(xiàn)的作用，拓展脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展路徑，提升脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展能力，是賡續(xù)發(fā)揮中國國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢，以鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要選擇。

【關(guān)鍵詞】脫貧地區(qū) 鄉(xiāng)村振興 普惠性支持 共享發(fā)展 黨支部

【中圖分類號】D61/ F323         【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.13.010

鄭有貴，中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所經(jīng)濟(jì)史研究室主任、研究員，中國社會科學(xué)院大學(xué)教授，中國經(jīng)濟(jì)史學(xué)會副會長兼中國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史專業(yè)委員會主任。研究方向為中華人民共和國經(jīng)濟(jì)史。主要著作有《中國跨越發(fā)展歷程和政策選擇研究——基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角》《攻堅克難補短板：農(nóng)村同步邁向全面小康社會之路》等。

貧困地區(qū)和貧困戶實現(xiàn)脫貧，意味著貧困治理進(jìn)入新的發(fā)展起點，脫貧地區(qū)發(fā)展面臨的問題發(fā)生變化。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，從根本宗旨、問題導(dǎo)向、憂患意識等方面把握新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新發(fā)展路徑，著重以協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)破解脫貧地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題，以創(chuàng)新發(fā)展理念指導(dǎo)增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力問題，促進(jìn)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，進(jìn)而全面推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，基于脫貧地區(qū)新的發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展中所面臨困難與問題的變化，用好從脫貧之日起5年過渡期主要幫扶政策總體保持穩(wěn)定的機遇，因地制宜，對脫貧地區(qū)支持政策進(jìn)行精準(zhǔn)優(yōu)化調(diào)整完善，將精準(zhǔn)扶貧下的差異性支持逐步向普惠性支持過渡，實現(xiàn)由集中資源消滅絕對貧困向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過渡，以促進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展能力的提升。其中，至關(guān)重要的是，要更加注重增強縣域經(jīng)濟(jì)輻射帶動鄉(xiāng)村振興能力的提升，更加注重促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大進(jìn)而增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展能力，更加注重發(fā)揮黨支部在保障共享發(fā)展政策目標(biāo)實現(xiàn)中的作用。

更加注重增強縣域經(jīng)濟(jì)輻射帶動鄉(xiāng)村振興能力的提升

縣域經(jīng)濟(jì)不強，鄉(xiāng)村振興進(jìn)程緩慢；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合不加快推進(jìn)，脫貧攻堅成果鞏固和鄉(xiāng)村振興能力提升將大受影響。在脫貧攻堅期間，貧困縣在工作布局、財力支持等方面向“點”上的建檔立卡戶傾斜，集中資源幫助貧困戶解決“兩不愁三保障”難題。在“點”上的貧困戶脫貧后，支持政策向普惠性過渡是必然選擇。其中，普惠性支持政策的實現(xiàn)路徑之一是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)而增強縣域經(jīng)濟(jì)輻射帶動鄉(xiāng)村振興能力的提升。

第一，解決約束縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的瓶頸因素，增強縣域資源聚集力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。脫貧縣經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展壯大，取決于脫貧地區(qū)資源聚集力能否增強。交通等基礎(chǔ)設(shè)施水平偏低是束縛脫貧地區(qū)資源聚集力增強的一個重要瓶頸因素。當(dāng)前，深度貧困地區(qū)已修建好通村通戶的“天路”，類似基礎(chǔ)設(shè)施的改善，一定程度上解決了農(nóng)村交通不暢等問題，打開了農(nóng)民生產(chǎn)生活的希望之門，但僅此還不夠，總體而言，脫貧地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施水平仍不高，嚴(yán)重約束了其縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在兩方面。一是限制特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。一些脫貧縣在不通高鐵、沒有高速公路的情況下，其特色農(nóng)產(chǎn)品運輸時間長、成本高，致使其競爭力大受影響。在這種情況下，優(yōu)質(zhì)原生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品一般只能在當(dāng)?shù)劁N售，走不出“小打小鬧”的發(fā)展格局。加之脫貧地區(qū)自然條件惡劣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)極為脆弱，一場霜凍、一場大雨，都有可能讓農(nóng)民的勞作成果化為泡影，挫傷其農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)的積極性。同時，不利于引入外地龍頭企業(yè)參與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，特色農(nóng)業(yè)難以形成一定的發(fā)展規(guī)模。二是約束產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一些深度貧困地區(qū)，以綠水青山為底色的旅游資源極為豐富。以四川省涼山彝族自治州雷波縣為例，當(dāng)?shù)赜卸嗖实囊妥逦幕?，還有綿延135公里的金沙江峽谷風(fēng)光，有高山湖泊——馬湖，有盤旋逶迤的“天路”。近年來，該縣積極促進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展，取得了一些成效，但由于不通高鐵、沒有高速公路，游客數(shù)量少，發(fā)展還很不充分。當(dāng)?shù)啬承┢髽I(yè)家已開始提前謀劃農(nóng)旅融合發(fā)展、做前期基礎(chǔ)性準(zhǔn)備，就待交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善后實現(xiàn)大發(fā)展。當(dāng)然，不同地區(qū)影響縣域經(jīng)濟(jì)的因素有所不同，因此要因地制宜，找準(zhǔn)過渡期需要優(yōu)先解決的瓶頸因素。

第二，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強農(nóng)民安居樂業(yè)的能力。在國家強大財政支持下，原貧困地區(qū)實現(xiàn)大規(guī)模易地扶貧搬遷。對貧困戶建檔立卡以來，全國易地扶貧搬遷的建檔立卡戶數(shù)量為207.7萬戶。[1]能搬遷，還要能就業(yè)，這樣安居樂業(yè)才有基礎(chǔ)。異地扶貧搬遷后，政府面臨較大數(shù)量的勞動力就業(yè)問題。如果這一問題不能得到很好解決，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩而影響公共服務(wù)供給，則會引發(fā)諸多社會問題，因此應(yīng)引起高度重視。在脫貧后的過渡期，應(yīng)把增強就業(yè)能力作為貧困治理重要的政策目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

更加注重發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的功能

脫貧地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的實現(xiàn)離不開集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是黨中央一以貫之的政策取向。然而，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的作用，理論界與實務(wù)界存在認(rèn)識狹義化現(xiàn)象，突出表現(xiàn)是僅片面看到集體經(jīng)濟(jì)收入較少，因而認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)的作用不大。在這樣的認(rèn)識誤導(dǎo)下，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)停留在一般性號召，滿足于完成脫貧攻堅中規(guī)定的集體經(jīng)濟(jì)收入指標(biāo)任務(wù)，滿足于“搭乘”所引進(jìn)龍頭企業(yè)之“船”，跟隨發(fā)展，不注重解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難，忽視對拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的探索與創(chuàng)新。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的作用，不僅體現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)收入和脫貧戶從中獲得的集體分紅，更重要的是通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一載體，促進(jìn)脫貧鄉(xiāng)村和農(nóng)戶自主發(fā)展能力的提升，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，較為突出的作用表現(xiàn)在更好地聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收、統(tǒng)籌村域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障國家財政支持資金所有形成資產(chǎn)不流失以及有效促進(jìn)共同富裕等方面。

第一，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶有效聯(lián)接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。幫扶脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走的是普惠性支持路徑。無論是過去的貧困地區(qū)，還是現(xiàn)在的脫貧地區(qū)，由于其普遍地處老少邊窮地區(qū)，交通不便，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高，經(jīng)營能力弱，開發(fā)新產(chǎn)業(yè)始終是其發(fā)展的一個難點。即便是有志參與脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中也遇到諸多困境。其中一個難題是，如何與農(nóng)戶有效合作，以實現(xiàn)既滿足企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)中土地使用等的需求，又能讓農(nóng)民嚴(yán)格按新技術(shù)及其規(guī)程生產(chǎn)出高質(zhì)量產(chǎn)品，同時能避免合作不穩(wěn)定等經(jīng)營風(fēng)險。一些貧困地區(qū)在農(nóng)村集體難以獨立帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的情況下，將多方面的支持資金整合投資到村集體，村集體一方面將其入股龍頭企業(yè)，另一方面發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)，將其作為股份量化到農(nóng)戶。

通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這個紐帶，把龍頭企業(yè)與農(nóng)戶有效聯(lián)結(jié)起來，形成龍頭企業(yè)、集體、農(nóng)民相互促進(jìn)和共享發(fā)展成果的機制。首先，這有利于解決龍頭企業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目的資金問題。脫貧地區(qū)所引進(jìn)的龍頭企業(yè)不僅要研發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀粭l件的新技術(shù)，還面臨產(chǎn)業(yè)開發(fā)所需資金短缺的問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用多方面支持資金入股龍頭企業(yè)可有效解決上述問題。其次，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民關(guān)系緊密，并能有效動員的優(yōu)勢，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在建設(shè)生產(chǎn)基地上有效對接，既解決了小農(nóng)戶在生產(chǎn)技術(shù)、銷售等方面遇到的問題，又減少了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶合作的不穩(wěn)定風(fēng)險，從而有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和持續(xù)增收。同時，通過集體與龍頭企業(yè)、集體與農(nóng)戶的股權(quán)聯(lián)接，有利于完善共享發(fā)展成果的利益聯(lián)接機制，使其間合作更加緊密，也有利于增強合作的穩(wěn)定性。再次，這樣的合作過程是集體經(jīng)濟(jì)的股份合作制改造過程、集體資產(chǎn)保值增值過程、集體經(jīng)濟(jì)治理機制完善過程、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大過程，既有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌和積累機制的完善，也有利于其作用的更好發(fā)揮。簡言之，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶上起著樞紐作用，能有效減少產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)接成本，有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、企業(yè)發(fā)展、集體發(fā)展的統(tǒng)一。

第二，促進(jìn)村域資源統(tǒng)籌配置，進(jìn)而實現(xiàn)資源更充分利用和整體價值提升。脫貧村發(fā)揮集體統(tǒng)籌和積累作用，既有制度基礎(chǔ)，也有政策機遇。制度基礎(chǔ)是農(nóng)村土地為集體所有，并實行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營。政策機遇是有國家財政支持、對口地區(qū)和單位支持等資金。從脫貧攻堅實踐看，黨支部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的村，都能以脫貧致富為目標(biāo)，統(tǒng)籌利用國家財政、對口支援等多方面支持資金，統(tǒng)籌村域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其資源配置，通過集體經(jīng)濟(jì)的帶動作用，統(tǒng)籌山水林田湖草海沙冰系統(tǒng)治理并打造生態(tài)共同體，實行短、中、長見效產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。集體統(tǒng)籌資源開發(fā)利用，改變一家一戶各自發(fā)展的格局，可以避免單一市場主體各自發(fā)展，資源開發(fā)利用不到位、浪費，環(huán)境破壞，以及偏重短期增收而不重視長遠(yuǎn)發(fā)展等問題，有利于實現(xiàn)資源的更充分利用和整體價值提升，進(jìn)而拓展發(fā)展空間。例如，四川省涼山彝族自治州雷波縣的甲谷村就是通過統(tǒng)籌資源開發(fā)利用，實施退耕還林，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上長短結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合，鋪就生態(tài)發(fā)展底色，讓綠水青山變成金山銀山。以此為基礎(chǔ)，該村在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了由貧困村向鄉(xiāng)村振興示范村的轉(zhuǎn)變。

第三，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興不僅是產(chǎn)業(yè)興旺和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)的全面發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有其他經(jīng)濟(jì)組織所不具有的功能，在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，不僅可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可促進(jìn)社會發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。[2]在脫貧攻堅中，不少黨支部基于集體統(tǒng)籌和積累機制，把實施扶貧項目與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌起來，并以此為基礎(chǔ)，扎實開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施環(huán)境整治，發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療，培養(yǎng)本村本土人才，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提升了農(nóng)民人文素質(zhì)，使農(nóng)村形成崇尚新風(fēng)、充滿活力、和諧有序的新風(fēng)尚，凝聚人心?；诩w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨支部領(lǐng)導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，這是中國鄉(xiāng)村治理的特色和優(yōu)勢，是中國創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡不可或缺的支撐因素之一。

促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由“搭船”發(fā)展轉(zhuǎn)向“造船”發(fā)展。脫貧地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏發(fā)展大規(guī)模商品經(jīng)濟(jì)的歷史基礎(chǔ)和經(jīng)營能力，自主發(fā)展能力弱，帶動農(nóng)戶發(fā)展能力弱，促進(jìn)共同致富和鄉(xiāng)村振興的功能發(fā)揮不充分。脫貧地區(qū)在脫貧攻堅期間，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶一般難以用多方支持資金獨立開發(fā)產(chǎn)業(yè)的情況下，必然選擇將其入股到所引進(jìn)的龍頭企業(yè)。這種類似“搭船”發(fā)展的做法，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也促進(jìn)了脫貧。但是，無論是農(nóng)民還是集體，在這種跟隨發(fā)展方式中，自主發(fā)展能力還很不充分。在實現(xiàn)脫貧后，站在新的發(fā)展起點，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)在“搭船”發(fā)展過程中，實現(xiàn)自我積累和發(fā)展能力的提升，以此為基礎(chǔ)，逐步向自己“造船”發(fā)展過渡。從實現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，國家除盡快出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)法律和實施相應(yīng)支持政策外，還需要對已有政策進(jìn)行優(yōu)化，主要有以下四點。

第一，對有條件“造船”發(fā)展的村，在實施支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目時，給予政策支持，著力促進(jìn)其集體統(tǒng)籌資源開發(fā)利用和逐步積累滾雪球發(fā)展，逐步增強其集體經(jīng)濟(jì)的凝聚力和內(nèi)生發(fā)展能力，并將其作為做實做強集體經(jīng)濟(jì)的范本。

第二，選派駐村干部時，除堅持原有高標(biāo)準(zhǔn)遴選外，還要有意識地從多方面遴選具有較強經(jīng)營能力的人才，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供經(jīng)營人才支撐，以提升領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。

第三，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)用人機制，以聘請職業(yè)經(jīng)理方式，鼓勵聘用回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人才到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)。脫貧地區(qū)在優(yōu)化幫村政策時，要針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營人才嚴(yán)重缺乏的問題，打破完全由村干部直接經(jīng)營集體經(jīng)濟(jì)的模式，探索實行職業(yè)經(jīng)理聘用制度，廣納經(jīng)營人才。同時，打破缺乏激勵的吃“大鍋飯”的用人機制，給予職業(yè)經(jīng)理與能力和貢獻(xiàn)相符的報酬，構(gòu)建富有激勵作用的新的集體經(jīng)濟(jì)用人機制，激勵人才為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)。

第四，探索強化黨支部勇于擔(dān)當(dāng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任的支持政策。村黨支部與集體經(jīng)濟(jì)存在“兩張皮”現(xiàn)象，不少村黨支部沒有把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的基礎(chǔ)和重要抓手，而只是以參與方之一的身份，將集體資產(chǎn)入股到龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社中，“搭”龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的“船”跟隨發(fā)展。在優(yōu)化幫村政策時，應(yīng)探索實行支持村級基層黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的政策，進(jìn)而因地制宜探索形成村級基層黨組織在鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場上發(fā)揮引擎作用的實現(xiàn)形式和機制。

更加注重發(fā)揮黨支部保障共享發(fā)展政策目標(biāo)更好實現(xiàn)的作用

發(fā)揮黨支部領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社更好實現(xiàn)互助互利發(fā)展政策目標(biāo)的作用，應(yīng)完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)的治理結(jié)構(gòu)。黨支部在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，不僅要倡導(dǎo)“黨支部＋合作社”模式，更要加強黨支部對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，有一個認(rèn)識誤區(qū)需要厘清，黨支部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與“黨支部＋合作社”其實是兩種發(fā)展路徑。一些地方把黨支部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)混淆為“黨支部＋合作社”。把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織辦成農(nóng)民專業(yè)合作社，這是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展壯大的原因之一。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不同于農(nóng)民專業(yè)合作社，它以土地集體所有制為基礎(chǔ)，實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分統(tǒng)合的雙層經(jīng)營，在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中實行股份合作改造后，有的被稱作社區(qū)股份合作社或社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社。厘清認(rèn)識誤區(qū)，并將混淆二者的做法進(jìn)行校正，既有利于形成黨支部領(lǐng)導(dǎo)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的治理機制，又有利于因地制宜實行“黨支部＋合作社”而更好地實現(xiàn)互助互利的政策目標(biāo)。

厘清黨支部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與“黨支部＋合作社”的發(fā)展思路。在21世紀(jì)初，一些地方總結(jié)發(fā)揮黨支部通過促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展而帶領(lǐng)農(nóng)民致富的實踐經(jīng)驗，將其概括為“黨支部＋合作社＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)組織化模式。此模式促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，因而很快被推廣到全國。對于這種模式，一方面應(yīng)當(dāng)繼續(xù)予以提倡；另一方面也應(yīng)認(rèn)識到黨支部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與“黨支部＋合作社”是兩種發(fā)展思路，不能將兩者混淆。強調(diào)不能混淆，不是否定“黨支部＋合作社＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)組織化模式，而是應(yīng)認(rèn)清農(nóng)村有集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社等多種經(jīng)濟(jì)組織，因此兩者是不同的發(fā)展思路。廓清認(rèn)識既有利于分類精準(zhǔn)施策，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大；又有利于因地制宜，實行“黨支部＋合作社”以促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

把黨支部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)混淆為“黨支部＋合作社”，將集體經(jīng)濟(jì)組織辦成農(nóng)民專業(yè)合作社，會引發(fā)一些問題。一是不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。一旦形成把村集體經(jīng)濟(jì)組織辦成農(nóng)民專業(yè)合作社的慣性思維，實際上就會忽視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，用《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)范有著不同于農(nóng)民專業(yè)合作社運作特性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，不利于集體經(jīng)濟(jì)組織治理機制的完善，同時還會影響集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。二是不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益的保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與農(nóng)民專業(yè)合作社成員不同，農(nóng)民專業(yè)合作社難以包括集體經(jīng)濟(jì)組織的全部成員，有的甚至只包括其中很小一部分。在這種情況下，將集體經(jīng)濟(jì)組織按專業(yè)合作社進(jìn)行登記運行，會導(dǎo)致沒有參加農(nóng)民專業(yè)合作社的集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益被農(nóng)民專業(yè)合作社成員分享，從而不利于其權(quán)益的保障。三是不利于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的完善。農(nóng)村有集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社等多種經(jīng)濟(jì)組織，若只實行“黨支部＋合作社”模式，實際上存在黨建工作的缺位。在集體經(jīng)濟(jì)組織成員覆蓋全村社區(qū)的情況下，這種缺位將造成一些矛盾。四是不利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興遠(yuǎn)景目標(biāo)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民專業(yè)合作社共同發(fā)展。同時，兩者功能有一些差異，互為補充。農(nóng)民專業(yè)合作社主要是解決小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的難題，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不僅要保障集體資產(chǎn)的保值增值，還要保障農(nóng)民的集體權(quán)益，通過集體統(tǒng)籌和積累增強內(nèi)生發(fā)展能力，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。如果把黨支部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)混淆為“黨支部＋合作社”，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織辦成農(nóng)民專業(yè)合作社，將影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展能力的進(jìn)一步提升。

一些地方農(nóng)村單純發(fā)展“黨支部＋合作社＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)組織化模式，將村集體經(jīng)濟(jì)組織也冠名和登記為“農(nóng)民專業(yè)合作社”，并實行“黨支部＋合作社”的做法。造成這種現(xiàn)象的原因，除了沒有認(rèn)識到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民專業(yè)合作社有所區(qū)別外，還與現(xiàn)行法律體系有關(guān)，即現(xiàn)在只有農(nóng)民專業(yè)合作社法，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法還在研究制定之中（2017年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》提出：“抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)法律，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格”）。在現(xiàn)行法律體系下，一些地方為了解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營中的一些問題，不得不將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記為農(nóng)民專業(yè)合作社。因此，為了促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，應(yīng)抓緊制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法。

完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的治理機制。進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，積極探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，特別是在脫貧攻堅中將扶貧資金整合到集體經(jīng)濟(jì)組織，使集體經(jīng)濟(jì)活力和實力增強。

更加堅定和更加鮮明地促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，應(yīng)構(gòu)建和完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的治理機制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不同于農(nóng)民專業(yè)合作社，它是農(nóng)村集體事業(yè)的重要組成部分，關(guān)系農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的利益，不能以“黨支部＋”的方式進(jìn)行治理，更不應(yīng)該以“黨支部＋合作社”替代黨支部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，而是應(yīng)該由黨支部擔(dān)負(fù)起促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一般通過民主方式選舉村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，實現(xiàn)村黨支部書記與村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的耦合，進(jìn)而保障村黨支部對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的有效領(lǐng)導(dǎo)，[3]也保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位。村黨支部負(fù)責(zé)人與集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人耦合是中國特色的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。在加強黨對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)的同時，還要保障農(nóng)民的主體地位，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員大會、理事會、監(jiān)事會。

完善“黨支部＋合作社”治理模式，更好實現(xiàn)黨和國家發(fā)展合作社的政策目標(biāo)。在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿互利原則發(fā)展起來的農(nóng)民專業(yè)合作社，在解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營困難中發(fā)揮著重要的作用，是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合的重要路徑之一。

“黨支部＋合作社”是基于中國國情的選擇。農(nóng)民專業(yè)合作社是獨立的市場主體，應(yīng)當(dāng)獨立經(jīng)營。同時，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到農(nóng)民專業(yè)合作社的特殊性。一是其仍處于發(fā)展初期，規(guī)模小，發(fā)展能力弱，需要國家對其給予政策支持。二是成員中有領(lǐng)辦大戶，還有眾多生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的農(nóng)戶。有的合作社運作不規(guī)范，領(lǐng)辦大戶甚至暗箱操作，這就造成不僅全體成員不能充分共享發(fā)展成果，而且即便是國家支持合作社發(fā)展的資金也可能只由少數(shù)人分享。“黨支部＋合作社”與農(nóng)民專業(yè)合作社的屬性及現(xiàn)狀相適應(yīng)，因而行之有效，有助于更好地實現(xiàn)黨和國家發(fā)展合作社的政策目標(biāo)，因此在實踐中應(yīng)加以堅持。

倡導(dǎo)構(gòu)建和完善“黨支部＋合作社”的治理模式，一個重要目標(biāo)就是要使國家支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策能更充分地惠及合作社全體成員。“黨支部＋合作社”的具體實現(xiàn)形式應(yīng)從實際出發(fā)，可以由黨支部組成人員領(lǐng)辦合作社，也可以由黨支部成員參加合作社理事會或監(jiān)事會，還可以在合作社成立黨支部，從而發(fā)揮黨支部促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展的作用，引導(dǎo)、監(jiān)督國家支持合作社發(fā)展的政策更充分地惠及全體成員，進(jìn)而實現(xiàn)合作社互助合作、共同致富的目標(biāo)。

綜上所述，貫徹新發(fā)展理念，要精準(zhǔn)優(yōu)化政策，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)輻射帶動鄉(xiāng)村振興能力的增強；促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，促進(jìn)有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由“搭船”發(fā)展轉(zhuǎn)向“造船”發(fā)展，更好發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的作用；完善基層黨組織參與集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社治理結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮黨支部在促進(jìn)共享發(fā)展政策目標(biāo)實現(xiàn)中的作用。通過系統(tǒng)化措施的實施，形成脫貧地區(qū)普惠性支持與創(chuàng)新發(fā)展路徑，這是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在要求。

（本文系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重點項目“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接研究”階段性成果，項目編號：2022XYZD01）

注釋

[1]國家統(tǒng)計局、國家脫貧攻堅普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《國家脫貧攻堅普查公報（第三號）——國家貧困縣建檔立卡戶享受幫扶政策情況》，《人民日報》，2021年2月26日，第5版。

[2]鄭有貴：《構(gòu)建內(nèi)生發(fā)展能力強的農(nóng)村社區(qū)集體行動理論——基于發(fā)達(dá)村與空心村社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機制的探討》，《馬克思主義研究》，2017年第12期。

[3]鄭有貴：《重構(gòu)“三駕馬車”的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)——基于歷史與現(xiàn)實結(jié)合視角的探討》，《農(nóng)村經(jīng)營管理》，2013年第1期。

責(zé) 編／桂 琰

Research on the Path of Innovation and Development in the Previously Poor Areas—Focusing on the Five-Year Transitional Supportive Policy

Zheng Yougui

Abstract: After achieving an overall victory in the battle of poverty alleviation, fostering an effective connection between consolidating and expanding the poverty alleviation achievements and promoting the rural revitalization has become the new development goal of the previously poor areas in the five-year transitional period. Based on the change of the development goal, our country needs to adjust and improve the key areas and ways of supporting the previously poor areas during the transitional period. Under the guidance of the new development concepts, this paper holds that while tracking and consolidating the achievements of poverty alleviation such as ensuring the basic necessities for the scattering registered poor people and providing them with guarantees in education, medical care and housing, we should shift away from concentrating resources to eliminate absolute poverty toward comprehensively promoting rural revitalization; make most of the county-level economies become better able to improve the overall development of the rural economy and society; pay more attention to the function of the rural collective economy in promoting the comprehensive development of the rural economy and society and to the role of the Party committees in ensuring the better realization of the shared development policy objectives; and expand the paths and ability of the previously poor areas for the all-round development of the rural economy and society. These are the important choices for constantly making use of the significant advantages of China's national system and national governance system in order to effectively integrate consolidating and expanding the achievements of poverty alleviation with promoting rural revitalization.

Keywords: previously poor areas, rural revitalization, inclusive support, shared development, Party committees