[摘要] 地方政府在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系構(gòu)建中的具體行為的邏輯向度是由大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定性低、資源稀缺且對接難度大、培育成長成本高、終端失敗率高等特性來決定的，市場對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)實施過程調(diào)控乏力，甚至干預(yù)“失靈”，更甚于“失位”，是地方政府介入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系構(gòu)建的“原始動因”。以廣州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系的構(gòu)建為例，強調(diào)以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的要素為“基準(zhǔn)”向度，突出問題導(dǎo)向，強化政府的主導(dǎo)地位，重點破解核心難題，依托大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持載體、服務(wù)平臺的搭建、完善、優(yōu)化，系統(tǒng)地推動創(chuàng)業(yè)支持體系的確立、擴容、提質(zhì)及保障。

[關(guān)鍵詞] 地方政府；大學(xué)生；創(chuàng)業(yè)支持；體系構(gòu)建；邏輯向度

[中圖分類號] G641  [文獻標(biāo)識碼] A

大學(xué)生投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是民族、國家持續(xù)進步繁榮，尋求國際競爭優(yōu)勢的重要驅(qū)動，在新時代新形勢下，大學(xué)生敢于迸發(fā)創(chuàng)業(yè)“火花”，勇于踐行創(chuàng)業(yè)意念，更加凸顯大學(xué)生創(chuàng)業(yè)已然具有“使命”色調(diào)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)通過為市場創(chuàng)設(shè)活力更強、輻射幅度更廣的新主體，活化市場競爭氛圍，激發(fā)市場創(chuàng)新意識，從而增強創(chuàng)業(yè)對就業(yè)市場的橫向張力，增大創(chuàng)業(yè)對新增就業(yè)崗位數(shù)量、新就業(yè)人數(shù)的縱向拉力。地方政府在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系構(gòu)建中的具體行為的邏輯向度是由大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定性低、資源稀缺且對接難度大、培育成長成本高、終端失敗率高等特性來決定的，市場對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)實施過程調(diào)控乏力，甚至干預(yù)“失靈”，更甚于“失位”，是地方政府介入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系構(gòu)建的“原始動因”。[1]廣州是地方政府推進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系構(gòu)建，深入探索構(gòu)建的模式內(nèi)涵發(fā)展的“理論場”和“實踐區(qū)”，更是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系維度構(gòu)設(shè)的“先行區(qū)”、“試驗場”、“示范區(qū)”。廣州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系的構(gòu)建以廣州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的要素為基準(zhǔn)，突出問題導(dǎo)向，強化政府的主導(dǎo)地位，重點破解機制僵化、政策懸空、服務(wù)缺失、監(jiān)管缺位等政府自我定位失準(zhǔn)、運行效率低下、功能執(zhí)行力孱弱等核心難題，依托廣州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持載體、服務(wù)平臺的搭建、完善、優(yōu)化，從整體上系統(tǒng)性地推動創(chuàng)業(yè)支持體系的確立、擴容、提質(zhì)及保障。

一、“基準(zhǔn)”向度

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的要素由創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)團隊來“牽引”，兩者居于要素架構(gòu)的“頂端”層級，兩者相互依存又以項目為“主托”，兩者相互促進又以團隊為“中堅”。而其他一切有利于兩項“頂端”要素緊密依存且有力互促的創(chuàng)業(yè)要素構(gòu)成驅(qū)動系統(tǒng)，主要由創(chuàng)業(yè)政策、資源等構(gòu)成，除了發(fā)揮的“驅(qū)動”主作用，圍繞“頂端”層級的要素，還發(fā)揮“支持”的次作用，驅(qū)動系統(tǒng)要素居于要素架構(gòu)的“中間”層級。[2]大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)要素從“頂端”和“中間”層級向下延伸、發(fā)展，構(gòu)成要素體系的“支持”系統(tǒng)，其中的“體制支持”系統(tǒng)、“機制支持”系統(tǒng)、“政策支持”系統(tǒng)、“服務(wù)支持”系統(tǒng)、“資金支持”系統(tǒng)、“教育支持”系統(tǒng)等有機組合，成為廣州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系構(gòu)建的“基準(zhǔn)”，同時通過“中間”層級要素發(fā)揮其“基準(zhǔn)驅(qū)動”作用。

廣州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系構(gòu)建的“基準(zhǔn)”以支持大學(xué)生在追求創(chuàng)業(yè)利潤，實現(xiàn)自身價值的同時，最大限度地規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，最大可能地提高創(chuàng)業(yè)成功率為“基礎(chǔ)準(zhǔn)則”，以實現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)要素架構(gòu)的合理有效搭配與和諧運行為“切入點”，切實增強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)要素體系的聯(lián)動效應(yīng)，推動體系三個要素“層級”自下而上的“精準(zhǔn)支持”、“持續(xù)驅(qū)動”以及“高效牽引”作用的最大呈顯。一是廣州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“政策支持”系統(tǒng)從籠統(tǒng)廣泛的創(chuàng)業(yè)政策中逐步剝離獨立出來，政府面向大學(xué)生群體采取專項調(diào)研、綜合研判、專門制訂政策、個性化施行政策的方式，把大學(xué)生創(chuàng)業(yè)作為大眾創(chuàng)業(yè)的特色和重要有機力量來統(tǒng)籌布局，有計劃有節(jié)奏地建立完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專屬的政策支持、資源對接系統(tǒng)，助推廣州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)走上“專、穩(wěn)、廣、快”的運行軌道。二是廣州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“體制支持”系統(tǒng)透過創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境氛圍的營造，使得理論宣講、優(yōu)質(zhì)案例傳遞的效能進一步提升，社會對創(chuàng)業(yè)的認可度、容錯度以及創(chuàng)業(yè)土壤培育的力度普遍提升。三是廣州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“服務(wù)支持”系統(tǒng)抓牢創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)兩個“著力點”，在擴大創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)規(guī)模的同時，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺鏈接到具體孵化器，探索孵化器在平臺上的個性化“點植”，為孵化器的孵化率、后續(xù)成活率乃至后期脫孵后的成長率提升提供針對性較強的、全過程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而建立完善創(chuàng)業(yè)載體與服務(wù)平臺“雙軌并行”的“服務(wù)支持”系統(tǒng)。

二、“確立”向度

廣州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策層面的支持體系形成，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐層面的孵化基地集群化，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金的吸納、融匯途徑多樣化、常態(tài)化，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動的系列化、精品化、品牌化，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的全員化、個性化、長效化，標(biāo)志著廣州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)要素的有機組合已具雛形，更標(biāo)志著廣州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系的“確立”。

首先，廣州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策層面的支持體系形成。除了常規(guī)性的創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策系列、科技創(chuàng)新驅(qū)動政策系列、促進創(chuàng)業(yè)投資、融資的金融政策系列，政府還在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策支持體系中設(shè)置了應(yīng)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)具體困難的預(yù)警機制，并將預(yù)警前置，建立完善破困克難的政策及時反應(yīng)、及時調(diào)整、及時落實的長效機制。[3]第二，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐層面的孵化基地集群化。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地的集群化不是孵化基地坐標(biāo)位置的簡單集合，而是孵化基地尋求優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)以提升孵化質(zhì)量和效率的“自然”行為和“應(yīng)然”選擇。廣州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地的集群化打破基地建設(shè)管理者之間的藩籬，暢通創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化輸出，促進“集群化”向“同質(zhì)聚合”的躍升，進一步加速加強孵化基地的資源整合和共享。第三，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金的吸納、融匯途徑多樣化、常態(tài)化。廣州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金的吸納、融匯主要依托各類金融機構(gòu)，通過項目包裝展示，激發(fā)各類風(fēng)險投資機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的資金投送、資源鏈接、利潤創(chuàng)收的欲望和意向，并通過專業(yè)服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)投資對接，為廣州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金的運轉(zhuǎn)提供指引，促使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金的吸納、融匯途徑更加擴展，并保持常態(tài)化的資金注入。第四，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動的系列化、精品化、品牌化。廣州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動的持續(xù)開展除了營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)的需要，還為活動的優(yōu)勝者甚至參與者構(gòu)建項目呈現(xiàn)、指導(dǎo)、落地的平臺。同時在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動系列化、精品化、品牌化的過程中，強化政府具體職能部門的特色引領(lǐng)，形成不同的職能部門擁有不同系列、不同精品、不同品牌活動的格局，并利用活動項目落地運營的資源鏈接將不同的職能部門整合起來，進一步形成政府聯(lián)動綜合治理的整體格局。第五，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的全員化、個性化、長效化。廣州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的全員化主要體現(xiàn)在教育主體的多樣性，除了政府主導(dǎo)外，其他高校、社會組織等都是不可或缺的教育輸出主體。創(chuàng)業(yè)教育的個性化是長效化的基礎(chǔ)，長效化是個性化教育效果在時間長度和寬度上的凸顯，廣州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的個性化主要表現(xiàn)為對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進程、階段的精確把握。

三、“擴容”向度

廣州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系的“擴容”是廣州市營商環(huán)境不斷改良，創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)土壤不斷厚植的必然要求，也是廣州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體不斷壯大，創(chuàng)業(yè)內(nèi)涵不斷拓展和深化的本質(zhì)需求。協(xié)調(diào)處理好政府和市場在經(jīng)濟、社會公共事務(wù)應(yīng)對和經(jīng)濟、社會發(fā)展需求的滿足過程中的職責(zé)分工和功能發(fā)揮，是廣州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系“擴容”的基本邏輯遵循。

廣州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持體系實質(zhì)上是干預(yù)資源配置的支持體系，市場是無形的決定資源配置的“一極”，而“另一極”是有形的作為補充的政府行為。[4]市場在支持體系中的作用發(fā)揮由其市場規(guī)律所掌控，政府的介入和作為需要準(zhǔn)確把握“時”、“機”及“度”的邏輯聯(lián)系，“不占位”、“不越位”、“不虛位”是基本要求，扮演好市場的“協(xié)理”角色是根本要求。廣州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)亟需公共服務(wù)資源的支持，這是由大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所面臨的資金短缺、場地缺乏、經(jīng)驗稀缺、孵化落地條件差等難題所決定的。市場在創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域的資源攏聚、調(diào)配、分派等方面的定位明顯失準(zhǔn)，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)資源或無法整合，或失配，或派發(fā)凌亂。政府作為公共服務(wù)資源的承接、創(chuàng)建、整合等環(huán)節(jié)的重要補充主體，在廣州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系的運轉(zhuǎn)中，適“時”、合“機”地補上主導(dǎo)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)資源支持體系建設(shè)的“主位”。把市場從“虛位”的境地導(dǎo)出，在妥善應(yīng)對處理公共服務(wù)資源“急缺”、配置“急亂”的過程中，適“度”介入、適“度”作為，不虛位但不越位，引導(dǎo)市場逐漸“歸位”，把廣州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)資源支持體系投向市場，納入市場運營、監(jiān)管軌道，建立政府退出機制，政府自覺落實“不占位”。另外，廣州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)市場的監(jiān)管是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系的有機組成部分，市場無法從時空上實現(xiàn)自我監(jiān)管的全覆蓋，也無法保證監(jiān)管的效果，政府通過制度杠桿、法規(guī)平臺站穩(wěn)監(jiān)管的“制高點”，在維護大學(xué)生創(chuàng)業(yè)市場運行的公正性、開放性和效率的同時，從市場的表征反映、數(shù)據(jù)佐證反過來引導(dǎo)大學(xué)生理性創(chuàng)業(yè)，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能自我培養(yǎng)和他育的精確性，建立政府主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)市場監(jiān)管和創(chuàng)業(yè)社會治理的“雙輪”驅(qū)動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系。

四、“提質(zhì)”向度

廣州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系的“提質(zhì)”圍繞更高質(zhì)量地為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)輸送服務(wù)，為更廣泛的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生輸出更有效的公共服務(wù)產(chǎn)品來開展，“提質(zhì)”的根本是全方位地將“支持”系統(tǒng)提級為“支持的服務(wù)”體系。

一是政策服務(wù)體系的“提質(zhì)”。廣州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成型載體大多為微型、小型企業(yè)，小部分成長載體為中型企業(yè)，因應(yīng)中、小、微型創(chuàng)業(yè)企業(yè)在資金鏈搭建方面的特點和現(xiàn)行困難，廣州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系的政策服務(wù)體系作出調(diào)整，在企業(yè)稅收、創(chuàng)業(yè)補助等方面實施寬松的“降稅率”、“提補金”的支持服務(wù)政策，為大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)松綁的同時“加油”提速。[5]二是創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系的“提質(zhì)”。廣州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)金融機構(gòu)、指導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)在政府的統(tǒng)籌引領(lǐng)下，形成“形式各異、指導(dǎo)服務(wù)步調(diào)一致”的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)聯(lián)盟，整合師資力量，暢通資源共享渠道，實現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的全過程指導(dǎo)、個性化指導(dǎo)、差異化服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)的成本，提升創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成活率。三是專業(yè)咨詢服務(wù)體系的“提質(zhì)”。創(chuàng)業(yè)專業(yè)咨詢服務(wù)的提供者可以是公益性組織機構(gòu)、事業(yè)性機構(gòu)組織、政府組織，也可以是營利性機構(gòu)，專業(yè)咨詢服務(wù)可以由大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者率先發(fā)起，也可以由專業(yè)咨詢機構(gòu)組織來主導(dǎo)。專業(yè)咨詢服務(wù)體系以其創(chuàng)業(yè)知識的全面性、創(chuàng)業(yè)技巧的實用性、資源對接的可操作性、咨詢技能的專業(yè)性切實增強了對創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的影響力，強化了創(chuàng)業(yè)專業(yè)學(xué)科的輻射力。四是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系的“提質(zhì)”。廣州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系的“提質(zhì)”主要由創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的受眾面更廣、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的施行者多樣化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的模式不斷細化和優(yōu)化來彰顯，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)更注重創(chuàng)業(yè)精神和意識培育，更強調(diào)實踐與市場的融合成為新趨勢。[6]

五、“保障”向度

保障機制是確保廣州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系完整性、整體性的基礎(chǔ)力量，是推動廣州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系高效健康運行的核心力量。統(tǒng)籌規(guī)劃保障、政策落實保障、服務(wù)支撐保障、資金投入保障共同構(gòu)成廣州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系的保障機制。

其一，統(tǒng)籌規(guī)劃保障。廣州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)的政府職能部門在核心主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱主職的前提下，實現(xiàn)部門聯(lián)動整合，成立創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機構(gòu)，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實行統(tǒng)籌規(guī)劃，完善規(guī)劃設(shè)計，促進政策和規(guī)劃的落地實施。其二，政策落實保障。建立廣州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策發(fā)布、宣傳、執(zhí)行、反饋的有效評估監(jiān)督機制，特別強調(diào)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的落實效率，以此為基準(zhǔn)評估政策發(fā)布、宣傳、執(zhí)行的績效，為政策的反饋調(diào)整提供依據(jù)。其三，服務(wù)支撐保障。廣州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地是服務(wù)支撐保障的有力“抓手”，通過基地建設(shè)管理主體的有效組合，基地的建設(shè)規(guī)模和創(chuàng)業(yè)服務(wù)的輸出能力不斷提升，不斷強化為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生解決問題的能力。其四，資金投入保障。廣州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金投入保障影響并決定著多數(shù)大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)的啟動和發(fā)展，除了加大創(chuàng)業(yè)項目與資金對接平臺的供給力度，政府引導(dǎo)金融機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生開發(fā)與之契合的信貸產(chǎn)品，在利率、償還方式、申辦手續(xù)等方面實施政策傾斜。另外，拓展政府設(shè)立的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項扶持資金的社會組織、企業(yè)等主體的參與渠道，探索建立企業(yè)投資資本收益分配的制度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資本的活力，緩解政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金幫扶的壓力。

(作者為廣東石油化工學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生)

[注：本文系廣東省教育科學(xué)規(guī)劃課題“廣東應(yīng)用型本科高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育滲透融合的實踐研究—基于對廣東應(yīng)用型本科高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育滲透融合現(xiàn)狀的調(diào)查分析”（課題批準(zhǔn)號：2018GXJK116）、廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度學(xué)科共建項目“粵港澳大灣區(qū)高校大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量評價指標(biāo)體系的構(gòu)建及應(yīng)用研究”（批準(zhǔn)號：GD20XJY29）、2021年度廣東石油化工學(xué)院“思政”專項研究項目（黨史研究專題）“中國共產(chǎn)黨艱苦創(chuàng)業(yè)教育的基本內(nèi)容和主要方法、實際效果和支撐條件、基本經(jīng)驗和價值意蘊研究（1956—1966）”的階段性成果。]

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