摘 要:基層青年干部對(duì)基層治理及國(guó)家治理都至關(guān)重要，教育培訓(xùn)是培養(yǎng)基層青年干部的重要抓手。抽樣調(diào)查顯示，當(dāng)前基層青年干部教育培訓(xùn)成效顯著，教育培訓(xùn)需求呈現(xiàn)出新樣態(tài)，但也遭遇工學(xué)矛盾突出、有效供給不足及學(xué)用脫節(jié)的瓶頸。因此，基層青年干部教育培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展，需要多措并舉破解工學(xué)矛盾、精準(zhǔn)供給及學(xué)以致用。

關(guān)鍵詞:基層青年干部 教育培訓(xùn) 需求 瓶頸

【中圖分類(lèi)號(hào)】D262.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

重視培養(yǎng)青年干部不僅是黨鑄就百年輝煌的重要經(jīng)驗(yàn)，更是國(guó)家治理的戰(zhàn)略考量。習(xí)近平總書(shū)記高度重視青年干部的教育培養(yǎng)，自2019年以來(lái)，先后4次到中央黨校參加中青年干部培訓(xùn)班的開(kāi)班式，并發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)“培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是一件大事，關(guān)乎黨的命運(yùn)、國(guó)家的命運(yùn)、民族的命運(yùn)、人民的福祉，是百年大計(jì)”?；鶎忧嗄旮刹考仁秦瀼芈鋵?shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策的關(guān)鍵，也是聯(lián)系群眾的橋梁、服務(wù)群眾的前沿，教育培訓(xùn)是培養(yǎng)基層青年干部的重要抓手。向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，基層青年干部對(duì)教育培訓(xùn)有怎樣的需求、遭遇怎樣的瓶頸、又如何破解，本文擬通過(guò)抽樣調(diào)查的研究方法進(jìn)行實(shí)證分析。

為推動(dòng)干部教育培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展，課題組專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了相關(guān)的調(diào)查問(wèn)卷，于2021年7月5日至16日，向陜西省各級(jí)干部推送，最終獲得782份有效問(wèn)卷。其中35歲及以下青年干部的樣本量是424份，本文抽取這部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行分析。本次調(diào)查中基層青年干部樣本的人口學(xué)特征如下：性別上，男性占49.5%、女性占50.5%；學(xué)歷上，94.1%為本科及以上學(xué)歷，呈現(xiàn)出高學(xué)歷的特點(diǎn)；級(jí)別上，15.6%為鄉(xiāng)科級(jí)，一般干部占到84.4%。

基層青年干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估

進(jìn)入新時(shí)代，干部教育培訓(xùn)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。中共中央2015年印發(fā)的《干部教育培訓(xùn)工作條例》、2018年印發(fā)的《2018—2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，為干部教育培訓(xùn)的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。近年來(lái)干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量如何？基層青年干部有何評(píng)價(jià)？調(diào)查結(jié)果顯示，66.8%的受訪(fǎng)者對(duì)當(dāng)前干部教育培訓(xùn)總體效果表示很滿(mǎn)意或較滿(mǎn)意、28.5%認(rèn)為一般，僅有4.7%表示不太滿(mǎn)意或很不滿(mǎn)意。

對(duì)于干部教育培訓(xùn)的作用，90%的受訪(fǎng)者認(rèn)為是提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，79%的受訪(fǎng)者認(rèn)為是提高理論政策水平，76%的受訪(fǎng)者認(rèn)為是提高思想政治素質(zhì)，20%的受訪(fǎng)者認(rèn)為是與任職或任用掛鉤，18%的受訪(fǎng)者認(rèn)為是結(jié)交朋友，12%的受訪(fǎng)者認(rèn)為是完成組織要求的培訓(xùn)任務(wù)。調(diào)查顯示，干部教育培訓(xùn)能有效激勵(lì)基層青年干部想干事、能干事。87%的受訪(fǎng)者認(rèn)同通過(guò)理論學(xué)習(xí)及黨性教育，想干事愿干事的意愿大大增強(qiáng)；85.1%的受訪(fǎng)者認(rèn)同通過(guò)能力及知識(shí)培訓(xùn)，干事的能力大大提升。

以上數(shù)據(jù)表明，近年來(lái)對(duì)基層青年干部的教育培訓(xùn)成效顯著，但隨著教育培訓(xùn)需求呈現(xiàn)出新樣態(tài)，對(duì)基層青年干部的教育培訓(xùn)也遭遇諸多現(xiàn)實(shí)難題。

基層青年干部教育培訓(xùn)需求的新樣態(tài)

了解基層青年干部需求是進(jìn)行精準(zhǔn)教育培訓(xùn)的前提。調(diào)查結(jié)果顯示，基層青年干部參加教育培訓(xùn)的意愿強(qiáng)烈，88.2%的受訪(fǎng)者樂(lè)意或很樂(lè)意參加培訓(xùn)。就培訓(xùn)內(nèi)容而言，基層青年干部認(rèn)為當(dāng)前自己最需要加強(qiáng)的培訓(xùn)依次為：工作能力（41.8%）、知識(shí)培訓(xùn)（38.4%）、理論政策教育（17%）及理想信念教育（2.8%）。這說(shuō)明41.8%的受訪(fǎng)者認(rèn)為自己最大的短板是工作能力，38.4%的受訪(fǎng)者認(rèn)為自己最大的短板是科技前沿等知識(shí)的不足。

習(xí)近平總書(shū)記提出干部“既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”，并在2020年秋季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班的開(kāi)班儀式上提出“七種能力”，基于此，課題組對(duì)基層青年干部當(dāng)前最需要增強(qiáng)的能力進(jìn)行調(diào)研。結(jié)果顯示，排在前兩位的分別為應(yīng)急處突能力及群眾工作能力，這與基層青年干部的年齡特征及工作特征相吻合。一方面，青年干部往往參加工作的時(shí)間比較短，與中老年干部相比，工作經(jīng)驗(yàn)及群眾工作能力相對(duì)不足。另一方面，隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)及科技的發(fā)展，“灰犀牛”事件及“黑天鵝”事件給基層社會(huì)治理帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。隨著自媒體時(shí)代的到來(lái)，67%的受訪(fǎng)者因把握網(wǎng)絡(luò)輿情傳播規(guī)律的能力不足產(chǎn)生危機(jī)感，58%的受訪(fǎng)者因?qū)W(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力不夠及對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的研判能力不高而產(chǎn)生危機(jī)感。

基層青年干部最喜歡的教學(xué)方式為現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)（68%）、體驗(yàn)式教學(xué)（65%）及案例式教學(xué)（62%），他們對(duì)教師授課的主要期望是：重點(diǎn)突出并有針對(duì)性（75%）、對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的分析和解答（61%）、素材新鮮（58%）、理論新穎（46%）及深入淺出（40%）。

從參加教育培訓(xùn)的意愿、對(duì)教育培訓(xùn)內(nèi)容、教育培訓(xùn)方法及對(duì)教師授課的期望等方面，可以全方位了解基層青年干部的教育培訓(xùn)需求。新時(shí)代對(duì)基層青年干部的教育培訓(xùn)就是要遵循基層青年干部的成長(zhǎng)規(guī)律、遵循干部教育培訓(xùn)規(guī)律，在滿(mǎn)足基層青年干部教育培訓(xùn)合理需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引導(dǎo)其需求。

基層青年干部教育培訓(xùn)的瓶頸

工學(xué)矛盾突出。從參訓(xùn)時(shí)間的維度分析，62%的受訪(fǎng)者認(rèn)為影響參加教育培訓(xùn)的最主要因素是工學(xué)矛盾。工學(xué)矛盾之所以是長(zhǎng)期以來(lái)困擾基層青年干部教育培訓(xùn)的一大難題，其原因有三。其一，干部教育培訓(xùn)的特殊性。與全日制學(xué)校教育不同，干部參加教育培訓(xùn)要一邊工作、一邊學(xué)習(xí)，而且學(xué)習(xí)是為了更好的工作，所以相對(duì)于工作而言，教育培訓(xùn)處于從屬地位。其二，與基層干部的工作特點(diǎn)密切相關(guān)。基層干部工作繁忙，“5+2、白+黑”的高強(qiáng)度工作是常態(tài)，有限的精力如何兼顧工作與教育培訓(xùn)是擺在每個(gè)基層干部，尤其是基層青年干部面前的難題。其三，與基層青年干部的工作特點(diǎn)相關(guān)。青年干部年富力強(qiáng)，對(duì)于分內(nèi)的工作，追求完美，對(duì)于分外之事，也會(huì)有更多的承擔(dān)，所以他們往往成為單位的“超人”，這會(huì)對(duì)教育培訓(xùn)產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

有效供給不足。從參訓(xùn)過(guò)程的維度分析，主要瓶頸在于有效供給不足。有效供給不足既有供不應(yīng)求，但更多的是供不合求。供不應(yīng)求主要表現(xiàn)在基層青年干部參加教育培訓(xùn)的意愿很強(qiáng)烈，但機(jī)會(huì)有限。在對(duì)“每年參加省市組織部門(mén)安排的3天以上的調(diào)訓(xùn)頻次”的調(diào)查中，57.3%的受訪(fǎng)者一次也沒(méi)有參加，28.1%的受訪(fǎng)者僅參加了一次。供不合求是指供給與需求的結(jié)構(gòu)性失衡，雖然黨和政府加大了對(duì)干部教育培訓(xùn)的力度，但教育內(nèi)容及方式卻很難滿(mǎn)足基層青年干部的需求。在對(duì)“當(dāng)前干部教育培訓(xùn)針對(duì)性存在的主要問(wèn)題”的調(diào)查中，排名前三的選項(xiàng)是培訓(xùn)內(nèi)容沒(méi)有因培訓(xùn)對(duì)象不同而不同（60%）、不了解學(xué)員的具體培訓(xùn)需求（58%）、培訓(xùn)方式?jīng)]有因培訓(xùn)對(duì)象不同而不同（53%）。進(jìn)一步的調(diào)查顯示，63%的受訪(fǎng)者認(rèn)為當(dāng)前干部教育培訓(xùn)理論講授枯燥難懂，46%認(rèn)為是能力培訓(xùn)少而無(wú)用。

供不應(yīng)求的原因是干部教育培訓(xùn)資源不足，供不合求則原因頗為復(fù)雜，最主要的是缺乏精準(zhǔn)培訓(xùn)的理念及制度保障，雖然近年來(lái)干部教育培訓(xùn)已關(guān)注到分級(jí)分類(lèi)的培訓(xùn)，但培訓(xùn)需求調(diào)研制度尚待完善，教育培訓(xùn)的內(nèi)容及方法仍需進(jìn)一步的優(yōu)化。

學(xué)用脫節(jié)。從參訓(xùn)效能的維度分析，主要瓶頸在于學(xué)用脫節(jié)。學(xué)習(xí)的目的在于應(yīng)用，基層青年干部參加教育培訓(xùn)期望的是理論上解渴，實(shí)踐中管用，但現(xiàn)實(shí)中學(xué)用脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。67%的受訪(fǎng)者認(rèn)為當(dāng)前干部學(xué)風(fēng)存在的主要問(wèn)題是學(xué)用脫節(jié)，63%的受訪(fǎng)者認(rèn)為當(dāng)前干部教育培訓(xùn)有效性存在的主要問(wèn)題是教育培訓(xùn)任務(wù)化。之所以會(huì)導(dǎo)致這一問(wèn)題，除了教育培訓(xùn)的內(nèi)容缺乏針對(duì)性、教學(xué)方法單一外，還與培訓(xùn)任務(wù)化、忽視培訓(xùn)知識(shí)的轉(zhuǎn)移及培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)體系不健全有關(guān)。

基層青年干部教育培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

多措并舉破解工學(xué)矛盾

思想重視。只有充分認(rèn)識(shí)教育培訓(xùn)的重要性，才能擠出時(shí)間參訓(xùn)。正所謂“世上無(wú)難事，只怕有心人。”

制度創(chuàng)新。為破解工學(xué)矛盾，一些地方尋求從制度上突破，如陜西省銅川市探索出“分段式教學(xué)”新模式，即將原需一個(gè)月的集中脫產(chǎn)培訓(xùn)，改為二個(gè)月的分段式教學(xué),先在市委黨校集中學(xué)習(xí)一周，然后每周抽出周五、周六兩天時(shí)間學(xué)習(xí)，再結(jié)合網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、外出考察等方式，既保證了培訓(xùn)時(shí)間及教學(xué)任務(wù)的完成，又有效緩解了工學(xué)矛盾。

內(nèi)容融合。帶著工作中的問(wèn)題去參加培訓(xùn)，將工作與學(xué)習(xí)有機(jī)融合在一起，從而消解工學(xué)矛盾。在人民智庫(kù)一項(xiàng)針對(duì)黨政干部“如何更好地平衡工作與讀書(shū)學(xué)習(xí)之間的關(guān)系”的調(diào)查中，68.66%的受訪(fǎng)者選擇“帶著工作問(wèn)題邊讀書(shū)邊思考”，足見(jiàn)保持問(wèn)題意識(shí)已成為黨政干部平衡工作與讀書(shū)學(xué)習(xí)的對(duì)策方法。

借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)?；鶎忧嗄旮刹考信嘤?xùn)往往在時(shí)間和空間上受到本職工作及實(shí)際安排的限制，而互聯(lián)網(wǎng)具有超越時(shí)空的作用，且青年干部是“網(wǎng)絡(luò)原住民”，所以可根據(jù)其偏好充分借助網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)以緩解工學(xué)矛盾。

精準(zhǔn)供給

理念創(chuàng)新?；鶎忧嗄旮刹拷逃嘤?xùn)要樹(shù)立精準(zhǔn)理念，變之前的“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，這不僅要了解青年干部的工作特點(diǎn)，也要清楚青年干部的代際特征。青年干部基本上都是85后、90后、95后，他們是成長(zhǎng)在改革開(kāi)放后的一代，也是平視世界的一代，代際特征透射在教育培訓(xùn)中就是求創(chuàng)新、重互動(dòng)、追實(shí)效。

健全教育培訓(xùn)需求調(diào)研制度。推進(jìn)黨和國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)基層青年干部的理論水平、道德素養(yǎng)、能力水平及知識(shí)視野提出要求，這就是“期望狀態(tài)”，而目前基層青年干部的實(shí)際水平即為“目前狀態(tài)”，兩者之間的差距就是“狀態(tài)缺口”。組織要努力減小這一“缺口”，就形成了教育培訓(xùn)需求。對(duì)教育培訓(xùn)需求進(jìn)行精準(zhǔn)分析，要從組織、工作及個(gè)體三個(gè)維度著手。其中個(gè)體分析是對(duì)基層青年干部的工作態(tài)度、工作過(guò)程及工作績(jī)效進(jìn)行考評(píng)，尤其對(duì)關(guān)鍵崗位的干部進(jìn)行素質(zhì)測(cè)評(píng)，以確定誰(shuí)需要培訓(xùn)，需要怎樣的培訓(xùn)。調(diào)查顯示，58%的受訪(fǎng)者認(rèn)同提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量應(yīng)著重解決的問(wèn)題是加強(qiáng)需求調(diào)研。教育培訓(xùn)需求調(diào)研可以通過(guò)問(wèn)卷調(diào)研、深度訪(fǎng)談等方式進(jìn)行，為了更精準(zhǔn)了解每位基層青年干部的教育培訓(xùn)需求，需要進(jìn)一步完善干部教育培訓(xùn)需求調(diào)研制度，提升干部教育培訓(xùn)的信息化水平，借助大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析。

精準(zhǔn)供給內(nèi)容。這是當(dāng)前基層青年干部教育培訓(xùn)的重點(diǎn)及難點(diǎn)，調(diào)查顯示，71%的受訪(fǎng)者認(rèn)同提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量應(yīng)著重解決的問(wèn)題是增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性。從內(nèi)容上精準(zhǔn)供給，就需要補(bǔ)短板，具體可細(xì)分為基層青年干部教育培訓(xùn)教學(xué)中的短板及基層青年干部自身的短板。當(dāng)前基層青年干部教育培訓(xùn)教學(xué)中最主要的短板為“理論講授枯燥難懂”，要破解這一難題就需要提升授課教師的理論水平及授課水平，“理論只要徹底，就能說(shuō)服人”。只有從政治的高度講透理論、從學(xué)理的視角講深理論、從問(wèn)題導(dǎo)向講實(shí)理論，用青年的話(huà)語(yǔ)講活理論，理論才具親和力、感染力及影響力。就自身短板而言，調(diào)查顯示基層青年干部認(rèn)為當(dāng)前自己最需要加強(qiáng)的是專(zhuān)業(yè)化能力，但現(xiàn)實(shí)教育培訓(xùn)中“能力培訓(xùn)少而無(wú)用”，所以今后針對(duì)基層青年干部的教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化能力培訓(xùn)，尤其是應(yīng)急處突能力及群眾工作能力。

精準(zhǔn)供給方法。教學(xué)方式方法對(duì)基層青年干部教育培訓(xùn)效能的重要性不言而喻，調(diào)查顯示，72%的受訪(fǎng)者認(rèn)同提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量應(yīng)著重解決的問(wèn)題是改進(jìn)教學(xué)方式和方法。客觀(guān)講，近年來(lái)各地對(duì)干部教育培訓(xùn)的教學(xué)方式和方法進(jìn)行了諸多探索創(chuàng)新，但距離基層青年干部的期望還有相當(dāng)大的距離，今后應(yīng)當(dāng)遵循基層青年干部的接受規(guī)律，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)及案例式教學(xué)。

學(xué)以致用

對(duì)基層青年干部的教育培訓(xùn)，最終目的是通過(guò)能力提升來(lái)增強(qiáng)基層治理的效能，學(xué)以致用，把學(xué)習(xí)力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新力至為重要。要學(xué)以致用就需要激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)力、健全教育培訓(xùn)效能評(píng)價(jià)體系及重視評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)力?；鶎忧嗄旮刹繉W(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性對(duì)于學(xué)以致用至關(guān)重要，因?yàn)榕d趣是最好的老師，“知之者不如好之者，好之者不如樂(lè)之者”，有了濃厚的學(xué)習(xí)興趣，就可以變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，變“學(xué)一陣”為“學(xué)一生”。 通過(guò)激發(fā)基層青年干部的學(xué)習(xí)熱情，激勵(lì)“真學(xué)”，而非裝樣子、走過(guò)程的完成任務(wù)式的學(xué)習(xí)。

健全教育培訓(xùn)效能評(píng)價(jià)體系。教育培訓(xùn)結(jié)束后，參訓(xùn)干部的感受如何？教育培訓(xùn)是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)？通過(guò)教育培訓(xùn)，干部是否掌握了所學(xué)的知識(shí)？所學(xué)知識(shí)是否已經(jīng)轉(zhuǎn)化成為能力？這就需要評(píng)估教育培訓(xùn)效能。教育培訓(xùn)效能是指教育培訓(xùn)目標(biāo)的達(dá)成程度，主要包括參加培訓(xùn)的干部獲取知識(shí)技能的程度及將其應(yīng)用于工作的程度。要健全基層青年干部教育培訓(xùn)效能評(píng)價(jià)體系，就需要從反應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)及績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)多個(gè)維度完善評(píng)估機(jī)制。

重視評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用?；鶎忧嗄旮刹拷逃嘤?xùn)效能評(píng)價(jià)結(jié)果，不僅有助于組織全方位了解參訓(xùn)后干部態(tài)度、能力及行為的改變，更重要的是要把這個(gè)結(jié)果應(yīng)用于干部的選拔任用，深化基層青年干部“訓(xùn)”“用”有機(jī)結(jié)合，從體制機(jī)制上促使基層青年干部“真用”。

【本文作者為西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；本文系陜西省社會(huì)科學(xué)基金“推動(dòng)干部教育培養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展”專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目“習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于干部教育培訓(xùn)重要論述的邏輯理路及擘畫(huà)路徑研究——以陜西為例”（立項(xiàng)號(hào)2021ZX01）、陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新時(shí)代地方黨政干部正向激勵(lì)機(jī)制研究——以陜西省為例”（立項(xiàng)號(hào)2018E006）、西安交通大學(xué)2020年度共青團(tuán)工作研究重點(diǎn)課題“習(xí)近平關(guān)于青年理想信念教育重要論述的邏輯理路與踐行路徑”；西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生李靜對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

參考文獻(xiàn)

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[3]賈曉芬:《當(dāng)前干部群眾讀書(shū)觀(guān)念與學(xué)習(xí)意識(shí)調(diào)查報(bào)告》，《國(guó)家治理》，2021年4月第4期。

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責(zé)編：程靜靜

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