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經(jīng)濟(jì)大家談

作者：清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授 鄧國(guó)勝

8月17日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議，會(huì)議指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。第三次分配是促進(jìn)全體人民共同富裕的重要手段，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要方式，有助于保持社會(huì)的活力和創(chuàng)新力。當(dāng)前，在我國(guó)從全面建成小康社會(huì)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)之際，第三次分配的作用與價(jià)值日益凸顯。

“第三次分配”的內(nèi)涵與特征是什么？與慈善事業(yè)具有怎樣的關(guān)系

“第三次分配”的內(nèi)涵與特征，主要包括以下四個(gè)方面：第一，第三次分配的動(dòng)力機(jī)制是基于社會(huì)機(jī)制的愛(ài)心驅(qū)動(dòng)，區(qū)別于第一次分配是基于市場(chǎng)機(jī)制的利益分配，第二次分配是基于行政機(jī)制的強(qiáng)制性調(diào)節(jié)。慈善是以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式自愿開(kāi)展的公益活動(dòng)，是第三次分配的主要形式。

第二，第三次分配的目標(biāo)是解決社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)，而第一次分配的目標(biāo)是利用市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制有效配置資源，提高資源使用效率，第二次分配的目標(biāo)是有效提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)平衡發(fā)展與社會(huì)公平。

第三，第三次分配的主體是社會(huì)力量，第一次分配的主體是市場(chǎng)參與的各要素主體，第二次分配的主體是政府，而第三次分配的主體是民間社會(huì)力量，包括企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等。當(dāng)然，第三次分配和慈善事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的政策扶持與監(jiān)督管理。

第四，第三次分配的客體不僅包括社會(huì)力量捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，也包括社會(huì)力量所提供的志愿服務(wù)，通過(guò)奉獻(xiàn)時(shí)間、技能或?qū)I(yè)知識(shí)，為弱勢(shì)群體提供所需要的服務(wù)，提升弱勢(shì)群體物資與精神層面的獲得感、幸福感。第一次、第二次分配的客體主要以財(cái)產(chǎn)分配為主，這也是第三次分配區(qū)別于第一次、第二次分配的重要內(nèi)容。

為什么要高度重視發(fā)揮“第三次分配”的作用，其價(jià)值體現(xiàn)在哪些方面

第三次分配是促進(jìn)全體人民共同富裕的重要手段。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。實(shí)踐證明，平均分配并不能有效滿足所有人的需求，而且由于阻礙社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，反而無(wú)法實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)市場(chǎng)配置資源，決定勞動(dòng)要素的報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)了第一次分配。第一次分配追求效率，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓一部分人先富起來(lái)。然而，第一次分配的缺點(diǎn)在于容易導(dǎo)致富人越富、窮人越窮。因此，需要政府通過(guò)建立社會(huì)保障體系、開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段進(jìn)行第二次分配。如果第二次分配的比重過(guò)高，不僅會(huì)抑制社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力，而且可能會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)懶人、財(cái)政不堪重負(fù)等問(wèn)題，最終影響共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，還需要基于自愿和愛(ài)心基礎(chǔ)的慈善事業(yè)，對(duì)收入和財(cái)富分配進(jìn)行有效調(diào)節(jié)?？偟膩?lái)說(shuō)，第三次分配與第一次、第二次分配是相互補(bǔ)充的關(guān)系，通過(guò)發(fā)揮三次分配對(duì)收入和財(cái)富的共同調(diào)節(jié)作用，有助于全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第三次分配是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要方式，也是實(shí)現(xiàn)人民群眾精神生活共同富裕的重要手段。第三次分配的意義絕不僅僅在于其具有收入調(diào)節(jié)的功能，更重要的在于通過(guò)開(kāi)展慈善教育啟迪愛(ài)心；通過(guò)實(shí)施慈善項(xiàng)目或活動(dòng)，為人們搭建奉獻(xiàn)愛(ài)心的平臺(tái)，促使愛(ài)心轉(zhuǎn)化為善行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需要通過(guò)發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚(yáng)責(zé)任意識(shí)和利他奉獻(xiàn)精神，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的局限。

第三次分配有助于保持社會(huì)的活力和創(chuàng)新力。第三次分配更有利于激發(fā)社會(huì)的活力和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，第三次分配是在不增加稅賦的前提下，基于自愿和愛(ài)心驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，更有利于激發(fā)企業(yè)和個(gè)人的發(fā)展動(dòng)能。而為企業(yè)減稅，也有助于提升企業(yè)在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力；另一方面，國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)發(fā)揮慈善組織的靈活性和創(chuàng)新性的優(yōu)勢(shì)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)的新需求或未被滿足的需求，并探索解決社會(huì)問(wèn)題的創(chuàng)新模式，更不容易出現(xiàn)“等靠要”的“貧窮文化”，可以在促進(jìn)公平的同時(shí)，保持社會(huì)的創(chuàng)新活力。

如何更充分發(fā)揮“第三次分配”在實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕中的作用

未來(lái)要充分發(fā)揮慈善和第三次分配在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，需要選擇怎樣的政策工具才能管用、有效呢？

第一，針對(duì)慈善捐贈(zèng)的規(guī)模問(wèn)題，關(guān)鍵是激發(fā)社會(huì)力量捐贈(zèng)的熱情。第二，針對(duì)我國(guó)慈善捐贈(zèng)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，關(guān)鍵是提高個(gè)人捐贈(zèng)的比例。要提高個(gè)人捐贈(zèng)比例，重點(diǎn)是慈善文化的培育和慈善教育的普及。為此，不僅政府要加大慈善宣傳的力度，而且要激勵(lì)慈善組織開(kāi)展慈善教育活動(dòng)。要鼓勵(lì)慈善組織開(kāi)展慈善教育，一個(gè)可能的政策工具選擇是針對(duì)個(gè)人捐贈(zèng)占收入總額50%以上的公募慈善組織，給予更大的政策優(yōu)惠，以此倒逼慈善組織開(kāi)展慈善教育和慈善文化的培育。同時(shí)，一方面，政府要加強(qiáng)對(duì)慈善組織的監(jiān)督管理，提高慈善組織的信息透明度，另一方面，充分發(fā)揮行業(yè)組織、媒體、公眾和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等社會(huì)監(jiān)督的作用，提高慈善組織的資源使用效率。另外，隨著數(shù)字時(shí)代的來(lái)臨，還需要大力發(fā)展數(shù)字公益，政策層面加大對(duì)慈善組織的技術(shù)賦能，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)，降低個(gè)人捐贈(zèng)的門檻，提高個(gè)人捐款的便捷性和捐贈(zèng)資源使用信息的可獲得性。

總的來(lái)說(shuō)，慈善事業(yè)的發(fā)展和第三次分配是完善我國(guó)收入和財(cái)富調(diào)節(jié)、促進(jìn)全體人民共同富裕的重要手段，是我國(guó)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要方式，是第一次分配和第二次分配的重要補(bǔ)充。發(fā)揮慈善與第三次分配的作用還有助于保持社會(huì)的活力，提升國(guó)家的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。為此，還需要盡快完善《慈善法》，加大政策扶持力度，不斷擴(kuò)大我國(guó)慈善捐贈(zèng)的規(guī)模，完善慈善捐贈(zèng)的結(jié)構(gòu)。

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