習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略抉擇，是新階段我國(guó)發(fā)展內(nèi)外部因素綜合作用的內(nèi)生產(chǎn)物，與新常態(tài)理論、新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及高質(zhì)量發(fā)展理論一脈相承，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放，逐步利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。改革開(kāi)放初期，政策導(dǎo)向以出口為主、進(jìn)口為輔，鼓勵(lì)以勞動(dòng)力要素參與外循環(huán)的加工貿(mào)易。這一時(shí)期確立了“促進(jìn)出口、限制進(jìn)口，保護(hù)與促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證國(guó)家關(guān)稅收入”的對(duì)外開(kāi)放總方針，政策動(dòng)機(jī)集中在擴(kuò)大貿(mào)易順差、積累外匯儲(chǔ)備上，政策管理方式轉(zhuǎn)向宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整改革，并在稅收、外匯等領(lǐng)域采取一系列配合措施。

在此期間，我國(guó)加入WTO（世界貿(mào)易組織），參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的內(nèi)外部環(huán)境大幅優(yōu)化，關(guān)稅水平、貿(mào)易政策不確定性、貿(mào)易規(guī)則不透明性大幅下降。國(guó)內(nèi)法律和行政管理制度改革，尤其是《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》的修訂顯著促進(jìn)統(tǒng)一、規(guī)范、透明的對(duì)外貿(mào)易制度體系的形成。

進(jìn)入新常態(tài)之后，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放政策以“穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”為中心基調(diào)，致力于在建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)建設(shè)更高水平的對(duì)外開(kāi)放。這一階段的政策導(dǎo)向從之前的“進(jìn)出口并重”轉(zhuǎn)向2012年提出的“擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模”，并于2017年提出“積極擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡”；2018年進(jìn)一步提出要支持關(guān)系民生的產(chǎn)品進(jìn)口，拓展對(duì)于“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的進(jìn)口，舉辦進(jìn)博會(huì)等進(jìn)口促進(jìn)活動(dòng)，建設(shè)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)等進(jìn)口平臺(tái)。2020年黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)明確提出，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，拓展投資空間。

另外，黨的十八大以來(lái)，黨中央根據(jù)新時(shí)代面臨的新格局、新挑戰(zhàn)和新使命，提出了一系列以?xún)?nèi)需拉動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措。2012年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，以“擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”替代“簡(jiǎn)單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資”的傳統(tǒng)模式。2019年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議決定，要堅(jiān)持獨(dú)立自主和開(kāi)放合作相促進(jìn)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

新發(fā)展格局是我國(guó)在新發(fā)展階段對(duì)既有發(fā)展戰(zhàn)略的提升和深化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、綜合國(guó)力的大幅提升為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定了堅(jiān)實(shí)的供給基礎(chǔ)、需求基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)，提供了戰(zhàn)略窗口期。新發(fā)展格局是黨和政府順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，著眼于發(fā)揮我國(guó)具有全球最完整且規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力、超大規(guī)模的內(nèi)需市場(chǎng)、巨大的投資需求潛力等發(fā)展優(yōu)勢(shì)，根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出的，是對(duì)既有發(fā)展戰(zhàn)略的提升和深化。

新發(fā)展格局具有繼承與創(chuàng)新辯證統(tǒng)一的內(nèi)涵和特征

構(gòu)建新發(fā)展格局要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等一系列重大國(guó)家戰(zhàn)略。同時(shí)，在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，也需要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)行新一輪的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。新發(fā)展格局具有繼承與創(chuàng)新辯證統(tǒng)一的內(nèi)涵和特征。

當(dāng)前全球風(fēng)險(xiǎn)因素增多，雙循環(huán)戰(zhàn)略更加側(cè)重以?xún)?nèi)循環(huán)為主，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，增強(qiáng)抵御外部不確定性所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)的能力，是短期應(yīng)對(duì)與中長(zhǎng)期發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。從短期應(yīng)對(duì)的角度來(lái)看，以?xún)?nèi)循環(huán)為主體的雙循環(huán)發(fā)展格局的提出是大國(guó)博弈及逆全球化思潮的應(yīng)對(duì)之策。從中長(zhǎng)期發(fā)展的角度來(lái)看，“內(nèi)循環(huán)為主體”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)。2021年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，邁向“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”決定了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略替換將是2021年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心主題。

本書(shū)主要總結(jié)了筆者近期對(duì)于“雙循環(huán)”和“新發(fā)展格局”的初步思考，希望本書(shū)對(duì)關(guān)心中國(guó)改革開(kāi)放和發(fā)展的各界讀者有所助益。（作者為中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)）