近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告(2020)》，為2020年我國(guó)反壟斷執(zhí)法工作交出了一份漂亮的“答卷”。2020年壟斷案件結(jié)案109件，罰沒(méi)金額4.5億元；收到經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)520件，立案485件，審結(jié)473件。

成績(jī)來(lái)之不易。2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，同時(shí)也是面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)、新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊的一年。在這一年，作為負(fù)責(zé)市場(chǎng)反壟斷執(zhí)法工作、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的職能部門，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局攻堅(jiān)克難、支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，深化民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法；規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序，樹(shù)立反壟斷執(zhí)法權(quán)威，著力推動(dòng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，開(kāi)創(chuàng)反壟斷工作新局面；持續(xù)完善反壟斷法律體系，提速加力公平競(jìng)爭(zhēng)制度建設(shè)，著力為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障；推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域制度型開(kāi)放，積極參與全球競(jìng)爭(zhēng)治理，著力營(yíng)造高水平對(duì)外開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

以民生為反壟斷執(zhí)法重點(diǎn)

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情沖擊、嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，使得有著“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平利劍”的反壟斷執(zhí)法工作面臨著前所未有的考驗(yàn)。

在這樣的背景下，市場(chǎng)監(jiān)管總局迅速作出反應(yīng)和工作部署，堅(jiān)持以民生為反壟斷執(zhí)法的工作重點(diǎn)，持續(xù)圍繞藥品、公用事業(yè)、汽車銷售、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)、二手車交易和建材等與民生密切相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展集中執(zhí)法。

在市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的“2020年反壟斷執(zhí)法十大典型案例”中，南京水務(wù)集團(tuán)高淳有限公司從2014年以來(lái)，濫用在南京市高淳區(qū)城市公共自來(lái)水供水服務(wù)市場(chǎng)的支配地位，沒(méi)有正當(dāng)理由，限定房地產(chǎn)公司只能與其指定的設(shè)計(jì)、監(jiān)理和工程施工單位進(jìn)行交易，排除、限制了當(dāng)?shù)毓┧こ淘O(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工環(huán)節(jié)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了房地產(chǎn)公司和消費(fèi)者的利益。2020年12月，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局依法作出行政處罰，責(zé)令當(dāng)事方停止違法行為，并處罰款182.09萬(wàn)元。

近年來(lái)，我國(guó)原料藥領(lǐng)域壟斷行為多發(fā)，損害下游藥品生產(chǎn)企業(yè)和患者利益，社會(huì)各方面反映強(qiáng)烈。原料藥壟斷經(jīng)營(yíng)者有時(shí)數(shù)倍、數(shù)十倍抬高原料藥價(jià)格；有時(shí)利用壟斷地位，強(qiáng)制性回購(gòu)下游的成品藥并銷售，非法獲利和危害性極大，有些經(jīng)營(yíng)者通過(guò)“殼公司”“白手套”等方式，實(shí)施更為隱蔽的壟斷行為。

2020年，市場(chǎng)監(jiān)管總局直接查辦葡萄糖酸鈣原料藥壟斷案、巴曲酶原料藥壟斷案，對(duì)當(dāng)事人分別處以3.255億元和1.007億元的處罰，形成有效威懾，在一定程度上有效遏制了原料藥領(lǐng)域壟斷行為。

同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局還與國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家醫(yī)保局、國(guó)家藥監(jiān)局等部門建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，在打擊原料藥壟斷等違法行為時(shí)實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)合懲戒，形成多部門合力，將執(zhí)法成效傳遞到終端，更加有力有效地推進(jìn)執(zhí)法工作。例如，在葡萄糖酸鈣原料藥壟斷案查處后，葡萄糖酸鈣注射液的原料供應(yīng)和生產(chǎn)成本均恢復(fù)正常。通過(guò)與國(guó)家醫(yī)保局的政策聯(lián)動(dòng)，國(guó)家醫(yī)保局在葡萄糖酸鈣注射液招標(biāo)采購(gòu)工作中采取有效措施，使葡萄糖酸鈣注射液的招采價(jià)格降幅達(dá)40%，有效維護(hù)了患者利益，減輕了國(guó)家醫(yī)保負(fù)擔(dān)。

嚴(yán)厲查處價(jià)格壟斷協(xié)議

新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活產(chǎn)生較大影響。市場(chǎng)監(jiān)管總局積極助力“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)反映涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為線索積極開(kāi)展核查處置工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大局，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境。

價(jià)格壟斷協(xié)議是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)危害最嚴(yán)重的壟斷協(xié)議，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2020年全國(guó)在辦壟斷協(xié)議案件共49件，其中47件為橫向壟斷協(xié)議。通過(guò)查處價(jià)格壟斷協(xié)議，恢復(fù)價(jià)格信號(hào)功能，保障市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在具體的工作中，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員堅(jiān)持重點(diǎn)案件查辦和重點(diǎn)行業(yè)集中執(zhí)法相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮重點(diǎn)案件的引領(lǐng)和示范作用。

近年來(lái)，我國(guó)建材行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題較為突出，在2019年對(duì)建材領(lǐng)域開(kāi)展集中執(zhí)法的基礎(chǔ)上，2020年市場(chǎng)監(jiān)管部門又查處建材領(lǐng)域壟斷協(xié)議案件3件，涉案主體39家，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰7161萬(wàn)元。

在市場(chǎng)監(jiān)管總局立案調(diào)查中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)組織部分玻璃企業(yè)涉嫌協(xié)議壟斷案件中，從維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益、積極保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的角度出發(fā)，積極有效地開(kāi)展執(zhí)法工作，有效地遏制了建材行業(yè)壟斷協(xié)議行為愈演愈烈的態(tài)勢(shì)，提升了企業(yè)合規(guī)意識(shí)，推動(dòng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)在其官網(wǎng)作出《聲明》，表示積極配合調(diào)查并主動(dòng)對(duì)照反壟斷法進(jìn)行自查。

相關(guān)執(zhí)法部門地方政府部門缺乏對(duì)反壟斷法的全面理解，以行政手段干預(yù)行業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展。如在湖南省懷化市液化天然氣壟斷協(xié)議案中，當(dāng)事人就是在行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)下劃分了當(dāng)?shù)厝細(xì)馐袌?chǎng)，湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局在查辦壟斷協(xié)議案件過(guò)程中對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為另案處理，并對(duì)相關(guān)行政人員作出了處分。此案成為湖南省查辦濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件以來(lái)，首起行政人員因?yàn)E用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為而被地方執(zhí)紀(jì)部門追責(zé)的典型案例。

規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序

應(yīng)該說(shuō)，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位行為的執(zhí)法力度，是市場(chǎng)監(jiān)管總局在2020年最引發(fā)各界關(guān)注的工作。

當(dāng)前，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“二選一”等限制競(jìng)爭(zhēng)行為，破壞行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害消費(fèi)者利益，阻礙創(chuàng)新，社會(huì)各方面反映強(qiáng)烈。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)掌控平臺(tái)規(guī)則、技術(shù)手段、數(shù)據(jù)和算法，占據(jù)較高市場(chǎng)份額，通過(guò)并購(gòu)?fù)顿Y和限制競(jìng)爭(zhēng)行為控制流量和生態(tài)，引發(fā)各界關(guān)于平臺(tái)壟斷的普遍擔(dān)憂。

2020年12月11日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，要求強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張。2020年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”列為2021年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求；要完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范；要加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管總局加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，著力規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序。2020年12月，市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)舉報(bào)，在前期核查研究的基礎(chǔ)上，立案調(diào)查了一起實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為案件。這是我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管的一項(xiàng)重要舉措，有利于規(guī)范行業(yè)秩序、促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

2021年2月，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)正式發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，進(jìn)一步明確平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位案件反壟斷執(zhí)法的原則，明確“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為可能構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位行為，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供更加明確的指引，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者利益。

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)啟，對(duì)“十四五”時(shí)期反壟斷工作開(kāi)好局、起好步具有重要意義。市場(chǎng)監(jiān)管總局將堅(jiān)持支持健康發(fā)展和依法規(guī)范并重，既要支持各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、支持創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，又要密切關(guān)注線上線下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中積累形成的風(fēng)險(xiǎn)，有效防范競(jìng)爭(zhēng)失序，堅(jiān)決防止資本無(wú)序擴(kuò)張。同時(shí)堅(jiān)持治“果”和治“因”并重。對(duì)壟斷之“果”，依法加大監(jiān)管執(zhí)法力度。同時(shí)，更加注重源頭治“因”、過(guò)程治“因”，努力構(gòu)建有效有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。