中共百年歷程有諸多啟示，其中一條根本啟示是，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)艱苦探索找到了一條解決中國(guó)實(shí)際問(wèn)題的現(xiàn)代化道路，這條中國(guó)式現(xiàn)代化道路將積貧積弱的舊中國(guó)拉入現(xiàn)代國(guó)家的行列，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展的偉大轉(zhuǎn)折和歷史性跨越。

中國(guó)現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)為后發(fā)國(guó)家提供借鑒

中國(guó)現(xiàn)代化取得的開(kāi)拓性成就為后發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程提供借鑒。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)現(xiàn)代化所形成的“中國(guó)模式”在21世紀(jì)引起了國(guó)際學(xué)界的特別關(guān)注。喬舒亞·庫(kù)珀·雷默于2004年提出“北京共識(shí)”的概念，認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)將為后發(fā)國(guó)家提供理論和實(shí)踐指引。2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，中國(guó)成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定器和動(dòng)力引擎，連續(xù)多年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。2010年，中國(guó)GDP總量躍居世界第二；2020年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)。中國(guó)貧困治理豐富了“發(fā)展型國(guó)家”的內(nèi)涵，為后發(fā)國(guó)家走出“中等收入陷阱”提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

從“發(fā)展”的角度來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)現(xiàn)代化及開(kāi)創(chuàng)的“中國(guó)模式”具有明顯的“發(fā)展”取向。“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”“發(fā)展是解決中國(guó)一切問(wèn)題的‘總鑰匙’”“經(jīng)濟(jì)是最大的政治”等話語(yǔ)能夠反映出中國(guó)作為“發(fā)展型政府”的鮮明特征。事實(shí)上，任何一個(gè)追求實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家都需要發(fā)展，也都謀求發(fā)展，而現(xiàn)代化本身就是一種“發(fā)展變遷”（帕森斯）。中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的根本任務(wù)是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；同時(shí)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線就是領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把中國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗。

中國(guó)提供了“發(fā)展型政府”的加強(qiáng)版或創(chuàng)新版

從發(fā)展經(jīng)濟(jì)與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)系以及政府的作用來(lái)看，中國(guó)實(shí)際上提供了“發(fā)展型政府”的加強(qiáng)版或創(chuàng)新版。

首先，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，貧窮落后是中國(guó)的根本問(wèn)題，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展是中國(guó)一切問(wèn)題的總根源，因此，中國(guó)“發(fā)展型政府”特別重視通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決中國(guó)的問(wèn)題。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不僅把發(fā)展作為治國(guó)理政的目標(biāo)，而且把發(fā)展績(jī)效視為增強(qiáng)執(zhí)政合法性的重要手段。事實(shí)上，中國(guó)形成了一種“發(fā)展型治理”模式——發(fā)展中求治理，治理中謀發(fā)展。中國(guó)治理在發(fā)展中展開(kāi)并在發(fā)展中得以實(shí)現(xiàn)，因此，發(fā)展是前提，也是目標(biāo)。40多年來(lái)，中國(guó)形成了一個(gè)以發(fā)展為導(dǎo)向、橫向到邊、縱向到底的龐大政府體系，推動(dòng)中國(guó)的全面發(fā)展升級(jí)。中國(guó)政府不僅制定明確的產(chǎn)業(yè)政策以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且各級(jí)政府紛紛打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，專(zhuān)門(mén)成立政府部門(mén)實(shí)施招商引資，把招商引資的成果作為政府部門(mén)和官員績(jī)效考核的重要指標(biāo)。值得關(guān)注的是，中國(guó)政府不僅制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施方案，而且還與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)制定社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域全面發(fā)展的計(jì)劃。

其次，中國(guó)的“發(fā)展型政府”高度重視“政府規(guī)劃”。這或許也是中國(guó)計(jì)劃體制改革創(chuàng)新的產(chǎn)物。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程進(jìn)行階段性規(guī)劃，比如“社會(huì)主義初級(jí)階段理論”的提出，使黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)期性有了充分的思想準(zhǔn)備；對(duì)“二十一世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)”的分解，使黨在每一個(gè)階段和時(shí)期的奮斗目標(biāo)更加具體、更加可期。另一方面，黨的最高決策層按照民主集中制原則，領(lǐng)導(dǎo)制定國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃／規(guī)劃綱要，并對(duì)外公布實(shí)施。這成為每屆政府的例行責(zé)任和考核依據(jù)，也成為中國(guó)政治的重要內(nèi)容。每一個(gè)“五年規(guī)劃”過(guò)程都集思廣益，最終形成的“規(guī)劃方案”規(guī)定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“下一個(gè)五年”的目標(biāo)和任務(wù)。2021年3月11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》更是與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化（2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)）結(jié)合在一起，凸顯了“五年規(guī)劃”實(shí)施對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化的重要性。

最后，中國(guó)“發(fā)展型政府”強(qiáng)調(diào)國(guó)家布局與區(qū)域定位的協(xié)調(diào)一致。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)現(xiàn)代化道路形成了“兩大布局”，即“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局。“兩大布局”為中國(guó)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)找到了戰(zhàn)略路徑、明確了戰(zhàn)略任務(wù)。同時(shí)，中國(guó)“發(fā)展型政府”強(qiáng)調(diào)各地（或區(qū)域）在國(guó)家整體發(fā)展進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)布局和功能定位。既強(qiáng)調(diào)局部發(fā)展在發(fā)展全局中的重要性，又有效避免趨同化發(fā)展及產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，并為各地的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)創(chuàng)造機(jī)制。現(xiàn)代化進(jìn)程中的“對(duì)口支援”“區(qū)域協(xié)同”等政策手段和政策工具應(yīng)該是中國(guó)“發(fā)展型政府”的重要經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)現(xiàn)代化及“中國(guó)模式”對(duì)“后發(fā)展型政府”理論的演進(jìn)將產(chǎn)生重要作用，無(wú)論是經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)，中國(guó)的“發(fā)展型政府”將成為正在建構(gòu)的“發(fā)展型政府”理論升級(jí)版的重要取材對(duì)象。

（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授）