【摘要】中俄政黨合作是黨的對外工作的重要組成部分。中俄元首外交引領中俄政黨合作。中俄領導人對于政黨合作的政治意義認知清晰。國家利益決定政黨合作的動力。中俄政黨合作體現(xiàn)了新時代元首外交的戰(zhàn)略引領價值，實現(xiàn)了新型黨際關(guān)系先行先試的戰(zhàn)略實踐價值，彰顯了助力國家總體外交的戰(zhàn)略配合價值。中俄政黨合作發(fā)揮了獨特的政治作用，是中俄交流治黨治國經(jīng)驗的獨特平臺、中俄宣示外交理念的獨特陣地、中俄傳遞外交信號的獨特渠道。中俄政黨合作必將不斷彰顯其獨特的戰(zhàn)略價值和作用，推進中俄關(guān)系向更高水平發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】中俄關(guān)系 政黨合作 黨的對外工作 統(tǒng)一俄羅斯黨 【中圖分類號】D27 【文獻標識碼】A

黨的對外工作是黨和國家工作全局的重要組成部分。“黨的十八大以來，黨積極推動文明交流互鑒，深化與其他政黨治國理政經(jīng)驗交流，加強多種形式、多種層次的國際政黨交流合作，通過政黨間協(xié)商合作促進國家間協(xié)調(diào)合作，推動共同發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。”中俄政黨合作在推進中俄關(guān)系高水平發(fā)展和配合國家總體外交上發(fā)揮了戰(zhàn)略價值和獨特作用。

中俄政黨合作是黨的對外工作的重要組成部分

黨的對外工作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢、促進人類進步事業(yè)發(fā)展作出了歷史性貢獻。黨的對外工作伴隨中國共產(chǎn)黨百年光輝歷程。中國共產(chǎn)黨正前所未有地走近世界政黨舞臺中央，前所未有地影響并改變世界，黨的對外工作開創(chuàng)了新格局、取得了新成就、達到了新境界。

在黨的對外工作中，中俄政黨合作具有重要的戰(zhàn)略價值與獨特的政治作用。當前俄羅斯政壇，政權(quán)黨統(tǒng)一俄羅斯黨，代表左翼力量的俄羅斯共產(chǎn)黨，以及中左翼代表力量公正俄羅斯黨和右翼極端民族主義力量代表俄羅斯自由民主黨是俄羅斯四大主要政黨。早在1971年，中國共產(chǎn)黨和俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨就已簽署了合作協(xié)議。蘇聯(lián)解體后，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)保持了與俄共的聯(lián)系。今年是中國共產(chǎn)黨成立一百周年，俄共領導人久加諾夫?qū)ｉT撰文盛贊中國共產(chǎn)黨的光輝成就。統(tǒng)一俄羅斯黨在2001年12月成立，是俄羅斯名副其實的“政權(quán)黨”，在俄羅斯政壇具有舉足輕重的地位。普京總統(tǒng)一手創(chuàng)立了統(tǒng)一俄羅斯黨，并在制度和觀念兩個層面對其進行全面武裝，是普京總統(tǒng)最堅定的支持力量。從統(tǒng)一俄羅斯黨建立之初，中國共產(chǎn)黨與該黨就建立了黨際聯(lián)系。中國共產(chǎn)黨與公正俄羅斯黨和俄羅斯自由民主黨也建立了相對穩(wěn)定的聯(lián)系。

中俄的政黨合作具有多層次、寬領域、全方位的特點。中俄執(zhí)政黨對話機制會議和中俄政黨論壇是中國共產(chǎn)黨與統(tǒng)一俄羅斯黨機制化交往的核心內(nèi)容。中俄執(zhí)政黨對話機制會議是兩國執(zhí)政黨就兩黨兩國關(guān)系、執(zhí)政黨自身建設和國際地區(qū)形勢等重大問題進行深入交流的平臺。2009年6月，兩黨正式啟動中俄執(zhí)政黨對話機制，迄今已舉辦九次。中俄政黨論壇是中俄“國家年”活動機制化的成果，2007年5月，作為俄羅斯“中國年”正式活動項目之一，中俄政黨論壇舉行，論壇對于兩國政黨之間就治國理政的經(jīng)驗交流具有重大意義，迄今已舉辦五屆。2018年5月26日，首屆上海合作組織政黨論壇舉行，主題為“凝聚政黨智慧，弘揚上海精神，推動構(gòu)建人類命運共同體”。參加首屆中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會專題會議以及首屆上海合作組織政黨論壇的統(tǒng)一俄羅斯黨總委會副書記熱列茲尼亞克認為政黨合作對中俄進一步深化多領域合作具有重大意義。2020年10月22日，由統(tǒng)一俄羅斯黨主辦的“上海合作組織+”國際政黨論壇舉行，中國共產(chǎn)黨積極參與。中俄兩國政黨還在“金磚國家政黨、智庫和民間社會組織論壇”框架內(nèi)開展了積極的合作。所有這些具體實踐無不體現(xiàn)了中俄政黨合作的高水平。中俄政黨合作對于中俄關(guān)系的順利發(fā)展發(fā)揮了獨特的政治作用。

中俄政黨合作的戰(zhàn)略價值

中俄政黨合作體現(xiàn)了新時代元首外交的戰(zhàn)略引領價值。黨的十八大以來，在兩國元首高瞻遠矚的戰(zhàn)略擘畫和親自引領下，中俄關(guān)系不斷開拓奮進，砥礪前行，為中俄關(guān)系注入更為豐富的時代內(nèi)涵。2019年6月，習近平主席對俄羅斯進行國事訪問期間，兩國元首共同將中俄關(guān)系提升為“新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。這是中俄兩國站在建交70周年的新的歷史起點上，為進一步發(fā)展全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系作出的具有里程碑意義的重大政治決斷。

在這次元首會晤中，在政治合作方面，中俄雙方特別提出支持中國共產(chǎn)黨與俄羅斯主要政黨保持機制化友好往來，努力建立求同存異、相互尊重、互學互鑒的新型政黨關(guān)系。與這種新型政黨關(guān)系密切相連的政治合作，一是保持兩國高層交往勢頭，用好議會間交流機制和友好小組對話平臺；二是支持中共中央辦公廳與俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)辦公廳作為雙邊交往的獨特渠道，為保障兩國元首交往、推動落實兩國元首共識發(fā)揮更大作用，加強雙方相關(guān)部門全面合作?？梢哉f，元首外交不僅在戰(zhàn)略上引領中俄關(guān)系和中俄政黨合作的航向，而且中俄兩國已經(jīng)在實踐中建立和完善了這種戰(zhàn)略引領的機制保障。

中俄政黨合作實現(xiàn)了新型黨際關(guān)系先行先試的戰(zhàn)略實踐價值。眾所周知，蘇聯(lián)解體后中俄關(guān)系的不斷發(fā)展體現(xiàn)了新型大國關(guān)系的內(nèi)在特征，很多原則和舉措是新型大國關(guān)系的“試驗田”。與此相應，中俄政黨合作也同樣實現(xiàn)了新型黨際關(guān)系先行先試的戰(zhàn)略實踐價值。

蘇聯(lián)解體后，正是在總結(jié)過去數(shù)十年中蘇兩黨兩國關(guān)系經(jīng)驗教訓的基礎上，中俄打破了冷戰(zhàn)期間大黨大國關(guān)系不是結(jié)盟就是對抗的舊思維和舊模式，確立中國共產(chǎn)黨對外交往的基本原則是“獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務”，并根據(jù)這一原則與俄羅斯的主要政黨都建立了良好關(guān)系。中俄共同致力于構(gòu)建新型黨際關(guān)系，體現(xiàn)了政黨之間和國家之間以互信求安全、以互利求合作的時代要求，并使中俄成為維護世界和平的重要力量。

中國共產(chǎn)黨和統(tǒng)一俄羅斯黨的機制化戰(zhàn)略交流合作，已經(jīng)成為中俄關(guān)系不可或缺的部分。2021年，兩黨建立正式黨際關(guān)系20周年。20年來，兩黨在如何建立平等合作的黨際關(guān)系、如何設置交流議題、如何落實元首外交的共識、如何以政黨交往鞏固政治互信、如何促進務實合作等方面積累了豐富的經(jīng)驗，貢獻和總結(jié)了珍貴的經(jīng)驗，可以說為新時代中俄關(guān)系不斷發(fā)展貢獻了執(zhí)政黨的智慧和力量，也實現(xiàn)了為探索建立新型黨際關(guān)系先行先試的戰(zhàn)略實踐價值。雙方堅定支持對方走符合本國國情的自主發(fā)展道路，共同應對全球性挑戰(zhàn)和威脅。兩黨在雙邊交往和多邊場合中協(xié)調(diào)立場，加大相互支持力度，充分彰顯兩黨合作的戰(zhàn)略價值。

中俄政黨合作彰顯了助力國家總體外交的戰(zhàn)略配合價值。中國共產(chǎn)黨在中俄政黨合作中緊緊圍繞黨的中心任務，緊密配合國家總體外交，為開創(chuàng)黨的對外工作科學發(fā)展新局面作出了積極探索。

習近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨和統(tǒng)一俄羅斯黨之間已經(jīng)形成了全方位交往格局、多層次交流機制和戰(zhàn)略性合作關(guān)系。人類命運共同體的目標、新型國際關(guān)系的路徑、親誠惠容的周邊外交理念等都在中俄執(zhí)政黨對話機制中落地生根。中俄政黨合作從而在助力國家總體外交方面體現(xiàn)了自己獨特的價值。雙方坦誠交流意見，既志同道合，也求同存異。中國積極倡導的平等性和包容性的全球伙伴關(guān)系在中俄政黨合作領域被最大程度地實踐，體現(xiàn)了鮮明的時代特征。

中俄政黨合作的獨特作用

一是中俄交流治黨治國經(jīng)驗的獨特平臺。中俄執(zhí)政黨對話機制自2009年開啟后就把治黨治國的經(jīng)驗作為相互借鑒和交流的重點。2010年第二次會議的主題是“后危機時期中俄執(zhí)政黨的使命與作用”，2012年第三次會議的主題是“黨的建設與國家發(fā)展道路”，2013年第四次會議的主題是“群眾路線與執(zhí)政黨現(xiàn)代化建設”，2015年第五次會議的主題是“黨的執(zhí)政能力與國家治理體系現(xiàn)代化”，2017年第六次會議的主題是“執(zhí)政黨加強自身建設的新理念新舉措”，2019年第七次會議的主題是“新時代中俄關(guān)系：執(zhí)政黨經(jīng)驗交流與戰(zhàn)略合作”，2020年第八次會議的主題是“‘后疫情時代’的世界：中俄執(zhí)政黨戰(zhàn)略交流與合作”，2021年第九次會議的主題是“大變局背景下的中俄戰(zhàn)略協(xié)作：執(zhí)政黨交流合作新起點新使命”。從上述會議主題看，中俄政黨之間在治黨治國的各個層面、各個領域都進行了深入交往、交流、交心，不僅推動了新時代中俄關(guān)系向更高水平發(fā)展，而且彰顯了中國特色大國外交的獨特風范，體現(xiàn)了中俄政黨合作的戰(zhàn)略價值?？梢哉f，中俄政黨合作在黨的對外工作中不僅發(fā)揮了率先垂范和先行先試的戰(zhàn)略作用，成為黨的對外工作的重要組成部分，而且中俄執(zhí)政黨交往合作是兩國關(guān)系政治基礎的重要組成部分，中俄執(zhí)政黨交往機制已經(jīng)成為落實兩國元首重要共識、服務兩黨兩國戰(zhàn)略溝通、增進兩國政治互信和民心相通、提升兩國戰(zhàn)略協(xié)作水平的特殊渠道和特色平臺。

二是中俄宣示外交理念的獨特陣地。2020年7月14日，統(tǒng)一俄羅斯黨倡議召開“疫情背景下負責任政治力量在維護國際安全中的作用”多邊會議。俄羅斯領導人通過這次會議積極評價中國抗疫成就，闡明各國政黨應加強對話交流、推動國際合作、為應對人類共同挑戰(zhàn)貢獻政黨力量的理念，與中國的外交理念內(nèi)核一致。中國共產(chǎn)黨代表表示中國共產(chǎn)黨愿同各國政黨一道，致力構(gòu)建公道正義的國際安全格局，共建人類命運共同體。中俄雙方通過這樣的平臺展現(xiàn)了利益共同體的特點，也實踐了守望相助、戰(zhàn)略協(xié)作的承諾。在類似的政黨論壇上，中俄雙方都積極闡述了相似或相近的外交理念。實際上，當今世界，政黨已經(jīng)成為國際關(guān)系中的新型行為體。各國政黨除了在國內(nèi)發(fā)揮政治領導和參與的作用外，在國際政治舞臺上也發(fā)揮著不容忽視的政治影響力，成為政黨領導人和政治精英之間相互溝通外交理念的重要渠道。政黨外交因其國家利益的鮮明屬性，在國際關(guān)系中具有廣闊的國際空間。中俄政黨合作體現(xiàn)出來的外交理念與外交實效也符合全球政黨外交的基本經(jīng)驗。

三是中俄傳遞外交信號的獨特渠道。2012年12月，在中俄執(zhí)政黨對話機制第三次會議期間，習近平總書記在會見統(tǒng)一俄羅斯黨最高委員會主席格雷茲洛夫時強調(diào)，新一屆中共中央領導集體堅持對俄友好的方針不會改變，對優(yōu)先發(fā)展中俄關(guān)系的戰(zhàn)略定位不會改變，中國視俄羅斯為最重要的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，愿與俄方共同維護好、發(fā)展好兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，也希望兩黨交流合作不斷向前發(fā)展。黨的十八大召開后，習近平總書記的首次出訪目的地就是俄羅斯（2013年3月）。在正式出訪俄羅斯之前，借助中俄執(zhí)政黨對話機制，習近平總書記鄭重闡明了新一屆中共中央領導集體對于中俄關(guān)系的基本原則，這起到了舉旗定向、謀篇布局的重要作用，也體現(xiàn)出中俄政黨合作機制起到了傳遞外交信號的渠道橋梁作用。

中俄政黨合作的基本經(jīng)驗

第一，元首外交引領中俄政黨合作。兩國元首密切交往和戰(zhàn)略引領體現(xiàn)了新時代中俄關(guān)系的高水平和特殊性。實踐證明，中俄關(guān)系高水平發(fā)展的一個重要條件，就是兩國元首在處理重大問題時密切溝通、積極協(xié)調(diào)，尤其是在涉及重大國際和地區(qū)問題上加強政策協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略協(xié)作和行動支持。新時代中俄關(guān)系具備很多新的特點，這其中最重要的一個特征是高水平的政治信任。在各自國家利益的核心領域采取背靠背的相互支持，這是兩國關(guān)系在風云變幻的國際局勢中最寶貴的戰(zhàn)略價值。中俄共同抗疫的經(jīng)歷，正轉(zhuǎn)化為推進新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系高水平發(fā)展的新動力。在大國關(guān)系經(jīng)歷新一輪分化組合的歷史進程中，作為世界大國和安理會常任理事國，中俄之間高水平的政治互信對于維護地區(qū)和世界和平穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的重要作用。

第二，中俄兩國的政治理念引導政黨合作的政治行動。中俄領導人對于政黨合作的政治意義認知清晰。習近平主席和普京總統(tǒng)對于中俄政黨合作本身就發(fā)揮了元首引領的戰(zhàn)略作用。兩位領導人多次指出：中俄弘揚世代友好理念和新型國際關(guān)系原則，開展緊密的全面戰(zhàn)略協(xié)作，樹立了當今世界大國關(guān)系的典范。兩黨長期開展機制化交往，有力鞏固中俄政治和戰(zhàn)略互信，促進兩國全方位互利合作。

具體落實中俄政黨合作機制的中聯(lián)部也對黨的對外工作和中俄政黨合作高度重視。以習近平外交思想為指導，進一步發(fā)揮黨的對外工作特色和優(yōu)勢，不斷拓展對話渠道、搭建交流平臺、擴大合作領域，引領和調(diào)動更多政治和社會力量加強合作，為推動構(gòu)建人類命運共同體作出新的更大貢獻。

俄羅斯高層同樣重視政黨外交，認為這是外交政策工具多元化的必由之路，提出政黨外交是具有自身價值的國際交往渠道，有助于提高人民間的相互理解、鞏固國際生活的共同法制基礎，是對國際合作的天然補充。俄羅斯國家杜馬主席沃洛金原先就是統(tǒng)一俄羅斯黨的中央領導人，曾經(jīng)在國家杜馬中擔任統(tǒng)一俄羅斯黨議員團副主席。因治黨出色，后被普京總統(tǒng)選拔到總統(tǒng)辦公廳擔任主管國內(nèi)事務的副主任。在“梅普組合”時期被梅德韋杰夫總統(tǒng)擢升到政府擔任副總理和政府辦公廳主任。歷經(jīng)黨政多崗位的政治磨練，沃洛金最終在2016年擔任國家杜馬主席，并且成為俄羅斯國家安全會議的重要成員，對俄羅斯大政方針有重要的政治影響。在俄羅斯政壇具有重要地位的沃洛金積極致力于中俄政黨合作和兩國議會交流機制化。有這樣政治背景的俄羅斯領導人從事中俄政黨合作工作，有利于增強中俄兩國交往的針對性和實效性，對加強中俄戰(zhàn)略協(xié)作、促進各領域務實合作具有十分重要的意義。

第三，國家利益決定中俄政黨合作的動力。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，習近平主席同普京總統(tǒng)保持密切溝通，從兩國人民利益出發(fā)，就兩國各領域合作交換意見。兩國守望相助，為國際社會合作抗疫樹立了典范，充分彰顯了兩國人民的深厚情誼，體現(xiàn)了中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略性。

從最集中反應政治精英理念的俄羅斯外交戰(zhàn)略看，為了確保俄羅斯的國家利益、落實國家戰(zhàn)略的重點事務，俄羅斯開展外交活動旨在實現(xiàn)三大主要愿景：其一，確保國家安全，確保主權(quán)和領土完整，加強法治國家建設和民主體制建設；其二，以俄羅斯經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和競爭力的提升為目的，同時為了技術(shù)創(chuàng)新和提高民眾的生活水平及生活質(zhì)量，打造有利的外部條件；其三，鞏固俄羅斯聯(lián)邦作為當今世界上最具影響力的中心之一的地位。俄羅斯全球戰(zhàn)略的基本點是：其一，作為聯(lián)合國安理會的常任理事國，作為一系列有影響力的國際組織、地區(qū)機構(gòu)、國際對話與合作機制的參與者，俄羅斯在自身外交方針框架內(nèi)，積極發(fā)展與全球各地區(qū)的主要國家、國際組織和聯(lián)盟的關(guān)系，協(xié)助建立積極、平衡和團結(jié)的國際議事日程；其二，俄羅斯以維護國家利益為目標，在尊重國際法的基礎上，奉行獨立自主的外交方針；其三，俄羅斯對維護全球和地區(qū)層面世界安全擔負特殊責任，致力于與所有相關(guān)國家協(xié)調(diào)行動，完成共同的任務。俄羅斯區(qū)域戰(zhàn)略的基本點與鄰國建立睦鄰友好關(guān)系，協(xié)助消除其境內(nèi)現(xiàn)有的緊張局勢和沖突的策源地，并預防這種策源地和沖突的發(fā)生。為此，在制定外交決策時，俄羅斯要求聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機關(guān)要與聯(lián)邦會議上下兩院、各政黨、非政府組織、專家和學術(shù)界、人文文化團體、實業(yè)界和俄羅斯媒體不斷協(xié)作，協(xié)助它們參與國際合作。實際上，俄羅斯的政黨外交與其他形式的外交齊頭并進，發(fā)揮了重要的集合推進作用。

總之，正如國家利益決定了中俄關(guān)系不斷攀登新臺階一樣，國家利益同樣決定了中俄政黨之間的精誠合作和共識凝聚。中俄政黨合作必將不斷彰顯其獨特的戰(zhàn)略價值和作用，推進中俄關(guān)系向更高水平發(fā)展。

（作者為中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所副所長、研究員，中國社會科學院俄羅斯研究中心主任）

【參考文獻】

①宋濤：《賡續(xù)對外工作百年輝煌 服務中華民族偉大復興》，《求是》，2021年第9期。

②《中俄執(zhí)政黨對話機制第九次會議達成重要共識成果》，《人民日報》，2021年4月21日。

③謝伏瞻等主編：《慶祝<中俄睦鄰友好合作條約>簽署20周年文集》，北京：中國社會科學出版社，2021年。

④中共中央宣傳部：《中國共產(chǎn)黨的歷史使命與行動價值》，《人民日報》，2021年8月27日。

責編/周小梨 美編/宋揚

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