9月12日，由中國郵政儲(chǔ)蓄銀行、中國人民大學(xué)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社聯(lián)合主辦，中國人民大學(xué)國家中小企業(yè)研究院承辦的第三屆小微經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇在京召開。陳旭明攝

作為經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”，中小微企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、提升市場活力方面發(fā)揮著重要作用，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)穩(wěn)步提高。截至2020年底，我國市場主體總數(shù)達(dá)到1.4億戶，中小企業(yè)戶數(shù)占比95.68%，營業(yè)收入占比62.98%，利潤總額占比53.46%。

新冠肺炎疫情期間，中小微企業(yè)經(jīng)受了考驗(yàn)。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，中小微企業(yè)各項(xiàng)數(shù)據(jù)逆勢上揚(yáng)。企業(yè)數(shù)量方面，微型企業(yè)數(shù)量增加1400萬戶，小型企業(yè)增加62萬戶，中型企業(yè)增加6萬戶。就貢獻(xiàn)來看，民營經(jīng)濟(jì)繳納稅收占全國稅收比重達(dá)60.1%，較2015年提高了8.6個(gè)百分點(diǎn)。

中小微企業(yè)創(chuàng)新勢頭強(qiáng)勁

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，“十四五”期間，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長要繼續(xù)在科技創(chuàng)新上下功夫。

近年來，我國強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力主要來源于資本投入和技術(shù)進(jìn)步，勞動(dòng)力貢獻(xiàn)不斷下降。投資是我國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿υ粗唬?010年至2019年，資本貢獻(xiàn)率一直保持在60%以上，并在2012年達(dá)到峰值，之后開始緩慢下降。技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率先下降后上升，2010年至2012年，從24.1%下降到16.4%，2012年至2019年，從16.4%上升到38%。從趨勢來看，我國投資效率正在下降，技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長尚有較大空間。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革也為中小微企業(yè)走創(chuàng)新式發(fā)展道路提供了寶貴機(jī)遇。不同于傳統(tǒng)大工業(yè)時(shí)代，新一代技術(shù)條件更依賴個(gè)體或小團(tuán)隊(duì)技術(shù)水平，對(duì)固定資產(chǎn)等依賴不高，人力資本主導(dǎo)下的創(chuàng)新模式有利于創(chuàng)新型中小微企業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展。

中小微企業(yè)正在逐步成長為我國技術(shù)創(chuàng)新的中堅(jiān)力量和關(guān)鍵引擎。2020年，科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量突破了20萬家，全年高技術(shù)制造業(yè)增加值增長7.1%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)4.3個(gè)百分點(diǎn)。中小微企業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新表現(xiàn)突出，創(chuàng)新力度不斷增強(qiáng)。

專精特新政策激發(fā)創(chuàng)新活力

當(dāng)前，推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新的一項(xiàng)重要做法是評(píng)定專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，并給予政策支持。2019年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議提出，要發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，推動(dòng)中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。通過鼓勵(lì)中小企業(yè)走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新型發(fā)展道路，提升其自身創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

我國的專精特新“小巨人”企業(yè)專業(yè)化程度高，產(chǎn)品市場競爭力強(qiáng)，配套能力強(qiáng)。同時(shí)，這些企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)，研發(fā)強(qiáng)度大，研發(fā)人員占比高，有效專利持有量大，補(bǔ)短板填空白、替代進(jìn)口能力強(qiáng)。在數(shù)字化發(fā)展方面，專精特新企業(yè)精細(xì)化水平高，數(shù)字賦能力度大。

除專精特新政策外，地方政府還應(yīng)堅(jiān)持落實(shí)培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，保障科技發(fā)展專項(xiàng)資金，完善科技型中小企業(yè)融資保證保險(xiǎn)服務(wù)，加強(qiáng)孵化器、眾創(chuàng)空間、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理等政策。另外，應(yīng)注意政策執(zhí)行中存在的“評(píng)估年”效應(yīng)，即在評(píng)定當(dāng)年企業(yè)表現(xiàn)較好，之后回落。這意味著當(dāng)前政策執(zhí)行還應(yīng)注意方式，注重激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

多措并舉優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

影響我國中小微企業(yè)創(chuàng)新的因素主要有以下幾個(gè)方面。

一是金融市場發(fā)展程度。根據(jù)企業(yè)生命周期的階段性變化，適合中小企業(yè)科技產(chǎn)品創(chuàng)新的金融供給體系應(yīng)該具有階段性、多元性和創(chuàng)新性的特點(diǎn)。企業(yè)在發(fā)展的不同階段所需要的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品是不同的。總體上說，在中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中，融資難度最大的時(shí)期是創(chuàng)業(yè)期，融資需求量最大且依舊存在融資難度的時(shí)期是成長期，這兩個(gè)階段是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融資的瓶頸階段，也是金融體系建設(shè)的重點(diǎn)。當(dāng)前應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)股權(quán)融資、債務(wù)融資市場建設(shè)。大力發(fā)展資本市場，通過風(fēng)險(xiǎn)投資加大對(duì)初創(chuàng)期、成長期企業(yè)科技創(chuàng)新支持，加大政府擔(dān)保力度。同時(shí)，建議優(yōu)化中小微企業(yè)申請(qǐng)創(chuàng)新類貸款的審批標(biāo)準(zhǔn)，更注重創(chuàng)新項(xiàng)目的可行性，而不是基于抵押品價(jià)值。

二是財(cái)政稅收政策。我國出臺(tái)了多項(xiàng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和稅收減免政策支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，各地也通過建設(shè)綜合服務(wù)體系或提高政府采購來鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。從調(diào)查結(jié)果看，近七成中小企業(yè)認(rèn)可政府的政策指導(dǎo)和支持，在創(chuàng)新研發(fā)中享受到資金支持和稅收減免。不過，當(dāng)前財(cái)政稅收政策支持中小微企業(yè)創(chuàng)新仍集中在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，對(duì)創(chuàng)新準(zhǔn)備階段和研發(fā)環(huán)節(jié)支持較少，政策仍需細(xì)化。稅收優(yōu)惠政策應(yīng)適當(dāng)前移，增加創(chuàng)新準(zhǔn)備階段和研發(fā)環(huán)節(jié)優(yōu)惠政策。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，全面細(xì)化財(cái)政補(bǔ)貼制度，推動(dòng)以政府采購支持中小微企業(yè)創(chuàng)新的政策落到實(shí)處。

三是人才因素。中小微企業(yè)量大面廣，處于不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的企業(yè)對(duì)人才有多元需求。比如，北京地區(qū)對(duì)信息傳輸業(yè)的人才需求最大，江蘇地區(qū)對(duì)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的人才需求最大，廣東地區(qū)最需要零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)人才。整體上看，中小微企業(yè)人才流動(dòng)性較大，留用困難。要進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)體系，建立人才職業(yè)體系，加大高層次人才培養(yǎng)和引入力度，建立勞動(dòng)力供需監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)。鼓勵(lì)中小微企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部人才管理，同時(shí)打破體制對(duì)人才流動(dòng)的束縛。

四是科技賦能水平?？萍假x能是現(xiàn)階段中小微企業(yè)創(chuàng)新的核心?？萍假x能企業(yè)管理，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)后盾；科技賦能金融系統(tǒng)，改善金融服務(wù)質(zhì)量，為創(chuàng)新提供資金保障；科技賦能平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)與科研院校密切合作。

此外，其他市場環(huán)境因素對(duì)中小微企業(yè)創(chuàng)新影響也比較大，主要包括產(chǎn)學(xué)研結(jié)合環(huán)境、所有制分割程度和市場壟斷沖擊。高校是產(chǎn)學(xué)研合作的重要主體，具有科研經(jīng)費(fèi)充足和高水平研究人員充裕的天然優(yōu)勢，其生產(chǎn)的知識(shí)可以為企業(yè)所用并轉(zhuǎn)化為企業(yè)創(chuàng)新的推動(dòng)力。一方面，高校的公開研究成果以顯性知識(shí)形式存在，可以直接為企業(yè)所用；另一方面，高校與企業(yè)能夠通過人員溝通、流動(dòng)使知識(shí)以隱性形式擴(kuò)散到企業(yè)中，內(nèi)化為企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。同時(shí)，高校作為教育機(jī)構(gòu)，在培養(yǎng)人才、增加勞動(dòng)者人力資本方面也具有重要作用。近年來，盡管高校與市場主體簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同的數(shù)量與金額呈逐年上升趨勢，但高校研究和市場需求整體對(duì)接程度仍然較低，需要進(jìn)一步推進(jìn)。在所有制分割方面，民營企業(yè)在融資、財(cái)稅政策、人才吸引等方面仍然處于不利地位。此外，市場壟斷對(duì)中小微企業(yè)創(chuàng)新也存在不利影響，要加快促進(jìn)大企業(yè)與中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融通發(fā)展。

（執(zhí)筆：劉元春 孫文凱）