國資布局的調(diào)整優(yōu)化是國企改革發(fā)展的“重頭戲”?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，近期以來，多地相繼出臺“十四五”國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)規(guī)劃，勾勒產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖，提出打造數(shù)個千億級產(chǎn)業(yè)集團等計劃，一系列重大項目將加速落地。作為重要舉措之一，重組整合醞釀更多新動作。

作為第二批區(qū)域性國資國企綜合改革試驗試點之一，近日浙江杭州綜改試驗工作正式啟動。實施方案把優(yōu)化國有經(jīng)濟布局列為首要任務(wù)，提出推動省市國有企業(yè)加大對智能交通集疏運體系、能源安全保供體系、現(xiàn)代物流體系、應(yīng)急保障能力建設(shè)和油品全產(chǎn)業(yè)鏈等關(guān)鍵領(lǐng)域的投資等一系列舉措，到2022年力爭區(qū)域內(nèi)省市國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)分別超過5.6萬億元、1.8萬億元，資產(chǎn)總額或營業(yè)收入千億級企業(yè)達到10家。

“今年以來，隨著國企剝離辦社會職能和基本解決歷史遺留問題，國有資本具備了在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更深層次流動配置的條件，地方也深刻意識到轉(zhuǎn)型升級與國企深化改革之間的緊密關(guān)系，大力推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。”長期從事國企改革研究的陽光時代律師事務(wù)所高級合伙人朱昌明在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。

近期以來，四川、黑龍江、山東等多地的“十四五”國資布局優(yōu)化路線圖相繼浮出水面?！?ldquo;十四五”黑龍江省國資系統(tǒng)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》和《黑龍江省國資委出資企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，做強交通與基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源與化工、農(nóng)林綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“五大板塊”，推進地方國有企業(yè)“百千萬”工程和“百大項目”建設(shè)。

山東規(guī)劃到2025年，省屬國資國企要基本完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，90%以上的省屬國有資本集中在“十強”產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、重要礦產(chǎn)資源及公共服務(wù)領(lǐng)域，“十強”產(chǎn)業(yè)利潤占省屬企業(yè)利潤總額的比重力爭達到60%。四川從產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、資本、企業(yè)、合作等方面明確了推進布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點舉措，力爭“十四五”末地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)總收入、利潤總額分別達到17萬億元、2.2萬億元、1800億元。

作為重點任務(wù)之一，戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合加速推進。福建省水投集團整合重組方案獲批、福建省能源集團與石化集團整合重組成立福建省能源石化集團……近日，福建國企重組整合動作頻頻。

浙江杭州明確以省市行業(yè)頭部企業(yè)和上市公司為主體，推動國有資本產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化集中、資產(chǎn)向上市公司集中，重點研究推進科創(chuàng)服務(wù)、要素保障、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域和若干特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重組整合，適時探索組建科創(chuàng)集團、人才集團，加強與國家管網(wǎng)公司合作推進省級天然氣管網(wǎng)公司改革重組。

在重組整合的過程中，國有企業(yè)之間的一些壁壘被逐漸破除。“央地合作的例子明顯增多，越來越多地方國有企業(yè)的并購重組，都有中央企業(yè)參與。”中國企業(yè)聯(lián)合會國有經(jīng)濟研究智庫研究員劉興國稱。

例如，遼寧沈陽在推進鞍鋼重組本鋼并實施本鋼集團混改的同時，提出推進沈鼓集團引入央企等戰(zhàn)略投資者實施股權(quán)多元化改革；推動太平灣合作創(chuàng)新區(qū)打造國資央企合作經(jīng)濟飛地，加大中央企業(yè)在遼寧產(chǎn)業(yè)布局力度。

陜西西安提出，打破區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)隸屬關(guān)系壁壘，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過實施股權(quán)多元化或混合所有制改革，市場化推進央企、省企、市企的戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家集中。以優(yōu)勢企業(yè)為“頭雁”，集中區(qū)域內(nèi)資源，打造航空航天、汽車制造、高端裝備、現(xiàn)代物流和新材料5個千億級產(chǎn)業(yè)集團。

朱昌明指出，“十四五”地方國企重組突出戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，推進產(chǎn)業(yè)集群培育與發(fā)展，而且重組方式趨向多樣化，既有市場化的股權(quán)并購、增資擴股、吸收合并、出資新設(shè)，也有國有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)托管等傳統(tǒng)整合手段。同時，地方國資委加大授權(quán)力度，國有資本投資公司和運營公司等成為地方重組整合的主要平臺。此外，地方國企通過重組整合降杠桿減負債，加快清理退出“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢）、“兩資”（低效資產(chǎn)、無效資產(chǎn)），切實降低了地方國企的經(jīng)營風(fēng)險。

劉興國認為，未來涉及國企的并購重組可能會趨于常態(tài)化，市場需求的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、地方國資委發(fā)展戰(zhàn)略的改變、企業(yè)發(fā)展能力的轉(zhuǎn)變，都可能導(dǎo)致企業(yè)實施并購重組。所以，并購重組只有進行時，沒有完成時。同時，市場化的并購重組將顯著增加，參與方也將更加多元化，本地國有企業(yè)、外地國有企業(yè)、中央企業(yè)、民營企業(yè)甚至外資企業(yè)，都有可能參與到地方國有企業(yè)的并購重組之中。

朱昌明建議，未來要充分利用多層次資本市場推動國企重組方式升級，并且要更加注重國企重組后的實質(zhì)性整合工作，應(yīng)通過深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)、公司治理、經(jīng)營機制、激勵機制等方面的改革，推動重組后的企業(yè)實現(xiàn)真正融合，進而公司治理走向規(guī)范、經(jīng)營機制更加靈活、風(fēng)險管控能力增強，實現(xiàn)國企從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提升的轉(zhuǎn)變。