【摘要】隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的加快，青年人群逐漸向大城市聚集，他們?cè)跒槌鞘凶⑷牖盍蛣?chuàng)造力的同時(shí)，也承受著高房?jī)r(jià)帶來(lái)的住房壓力和擠出效應(yīng)。在“房住不炒、住有所居”的住房政策指引下，我國(guó)實(shí)施租購(gòu)并舉的住房保障制度。作為面向青年新市民過(guò)渡期的住房保障政策，保障性租賃房為減輕青年群體住房壓力，激發(fā)青年群體創(chuàng)新活力，促進(jìn)空間上合理優(yōu)化配置青年人力資源，為促進(jìn)我國(guó)儲(chǔ)備人才紅利提供了政策保障，為我國(guó)未來(lái)一段時(shí)間的高質(zhì)量發(fā)展提供了人才活力釋放的制度保障，也為產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)創(chuàng)新注入了重要制度創(chuàng)新源動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】保障性租賃房 新市民 青年群體 【中圖分類號(hào)】F299.23 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，截至2020年，我國(guó)共有3.76億流動(dòng)人口，其中北、上、廣、深、杭等大城市成為大學(xué)生等青年群體和進(jìn)城務(wù)工人員大量流入就業(yè)的地區(qū)。然而，大學(xué)生等青年群體和進(jìn)城務(wù)工人員相對(duì)有限的購(gòu)買力和大城市高企的房?jī)r(jià)加劇了住房矛盾。2021年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是我國(guó)面向青年新市民過(guò)渡期住房需求的制度創(chuàng)新，為進(jìn)一步促進(jìn)新市民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮更重要的作用，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化人力資本的空間配置，激活我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化及創(chuàng)新發(fā)展的中堅(jiān)力量奠定了基礎(chǔ)性的制度保障。

青年新市民的住房問題

大城市房?jī)r(jià)高企，青年新市民短期內(nèi)缺乏購(gòu)房能力。近年來(lái)，大城市的房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，房?jī)r(jià)上漲幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們收入上漲的幅度。我們用房?jī)r(jià)收入比（家庭住房總價(jià)與居民家庭可支配收入的比值）來(lái)衡量住房壓力的大小。一般而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為穩(wěn)定的發(fā)達(dá)國(guó)家，房?jī)r(jià)收入比的合理水平在3—6倍之間。發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，住房市場(chǎng)供需兩旺，房?jī)r(jià)收入比相對(duì)較高，6—9倍之間均可視為合理水平。2020年，我國(guó)部分城市的房?jī)r(jià)收入比超過(guò)了20，遠(yuǎn)超合理水平的2—3倍，尤其是北上廣深等特大城市房?jī)r(jià)收入比已遠(yuǎn)超合理水平。為了保障中低收入群體的住房需求，絕大多數(shù)城市為城鎮(zhèn)低收入家庭提供了公租房、共有產(chǎn)權(quán)房等保障性住房，但這些政策基本面向的是本市城鎮(zhèn)戶籍的低收入人群，對(duì)剛流入城市的青年新市民群體的覆蓋度和針對(duì)性相對(duì)不足。青年新市民由于新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，自身財(cái)富積累有限，購(gòu)房難度較大，且由于戶籍和收入等原因限制沒有資格申請(qǐng)城市提供的其他保障性住房。大城市中住房的困難人群主要集中在新市民和青年人群體。迫于市場(chǎng)和保障政策雙方覆蓋缺失的事實(shí)，大量青年新市民只能通過(guò)租房滿足其住房需求。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，中國(guó)房屋市場(chǎng)租賃人口規(guī)模達(dá)2.2億，其中83.6%的租房者為90后?？梢?，購(gòu)買力不足以支撐購(gòu)房的青年群體，只能通過(guò)房屋租賃市場(chǎng)滿足其住房需求。

住房租賃市場(chǎng)發(fā)展不完善，青年新市民居住品質(zhì)得不到保障。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)住房發(fā)展重購(gòu)輕租，租房市場(chǎng)發(fā)展不完善，對(duì)承租人的利益保障不足。一方面，承租人的租賃權(quán)益沒有有效保障，表現(xiàn)為出租者隨意上漲租金，中介克扣欺騙費(fèi)用、臨時(shí)解除租賃關(guān)系等，青年群體長(zhǎng)期面臨不穩(wěn)定的租房環(huán)境；另一方面，由于出租房屋的位置偏遠(yuǎn)、室內(nèi)外環(huán)境及配套不完善，且承租后的維修護(hù)理等服務(wù)沒有保障，部分出租房甚至存在違規(guī)室內(nèi)建筑、地下建筑改造等問題，承租人的居住舒適度較低。根據(jù)《北京青年人才住房現(xiàn)狀調(diào)查》的數(shù)據(jù)，近60%的青年人認(rèn)為租房對(duì)其心理產(chǎn)生過(guò)負(fù)面影響，其中居住在非正規(guī)房源中的青年對(duì)于租房的不滿意程度最大。住房租賃市場(chǎng)中存在的一系列侵權(quán)問題已經(jīng)影響了青年新市民的居住品質(zhì)。青年群體作為住房租賃市場(chǎng)的主力軍，亟需更多的租賃保障房以滿足其過(guò)渡階段的住房需求。

“有恒產(chǎn)者有恒心”，住房壓力削弱了青年人才在大城市的集聚效應(yīng)。“有恒產(chǎn)者有恒心”，青年群體對(duì)于自有住房具有強(qiáng)烈偏好。自有住房能夠保障居住穩(wěn)定性和舒適性，同時(shí)，住房也有資產(chǎn)增值及產(chǎn)權(quán)繼承功能。住房逐漸演化成代表社會(huì)認(rèn)同、身份地位、成功標(biāo)識(shí)的符號(hào)，多重屬性致使青年傾向購(gòu)買住房。然而，隨著人才在大城市的集聚，大城市的房?jī)r(jià)不斷上漲，在大城市擁有自有住房對(duì)于青年群體愈加困難，這也反過(guò)來(lái)影響了人力資源在城市之間的配置。一方面，大城市的就業(yè)機(jī)會(huì)多，薪資水平高，對(duì)高素質(zhì)的青年群體有較強(qiáng)的吸引力。高素質(zhì)人力資本在空間上的集聚和規(guī)模擴(kuò)張，是造成大城市房?jī)r(jià)上漲的核心因素之一。另一方面，由于青年群體的財(cái)富積累不足，且大城市的購(gòu)房壓力過(guò)大，房?jī)r(jià)已經(jīng)成為青年群體選擇在某個(gè)城市落戶就業(yè)的重要影響因素之一。高企的房?jī)r(jià)對(duì)青年人才在大城市的長(zhǎng)期發(fā)展造成一定的負(fù)面影響，青年群體在大城市的住房成本和薪資、發(fā)展之間作出權(quán)衡，房?jī)r(jià)反過(guò)來(lái)也影響了人力資本在城市空間上進(jìn)行再次配置。人力資本流動(dòng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展相互影響，而人力資本是一個(gè)城市長(zhǎng)期發(fā)展和創(chuàng)新升級(jí)的重要原動(dòng)力。近年來(lái)，我國(guó)的“人口紅利”逐漸消失，面臨著從“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵過(guò)渡期，青年作為最重要的人力資本，將成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。各城市為了儲(chǔ)備發(fā)展?jié)摿Γ珖?guó)從一線、準(zhǔn)一線到二三線城市掀起了“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，青年群體成為各個(gè)城市爭(zhēng)相搶奪的重要資源。而住房條件和較低的房?jī)r(jià)收入比優(yōu)勢(shì)成為城市吸引人才的主要因素之一。大城市高昂的生活和居住成本制約著青年人才的就業(yè)意愿。

保障性租賃房政策是針對(duì)青年新市民的住房保障制度創(chuàng)新

1998年之前，我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度處于福利分配階段，新進(jìn)城人員通過(guò)單位解決居住需求，住房問題并不突出。1998年之后，開始住房資源市場(chǎng)化配置，隨著快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量新人員涌入城市，房?jī)r(jià)高企，低收入的新市民的住房問題日益凸顯。從2005年開始，各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策以保障城市中低收入群體的住房需求。起初，政策的關(guān)注點(diǎn)主要集中于農(nóng)民工住房困難問題。隨著城市房?jī)r(jià)的不斷上漲，除了農(nóng)民工，其他新進(jìn)入城市群體，如剛工作的大學(xué)生群體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體等，面臨的住房壓力也愈加突出。2010年，住建部等七部門發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建保[2010]87號(hào)），文件指出中等偏下收入住房困難家庭無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)租賃或購(gòu)買住房的問題比較突出，為城市中等偏下收入住房困難家庭提供公共租賃住房供應(yīng)，有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。并鼓勵(lì)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)等地區(qū)建設(shè)公共租賃住房，以保障園區(qū)及周邊地區(qū)外來(lái)就業(yè)人員的居住需求。此外，文件鼓勵(lì)各地方政府因地制宜，從發(fā)放補(bǔ)貼、實(shí)行“安家貸”、降低公租房申請(qǐng)門檻、實(shí)施人才住房政策等方面，積極探索解決新市民住房問題。2015年，中共中央政治局會(huì)議特別提出以“新市民”為出發(fā)點(diǎn)推進(jìn)住房制度改革，“新市民”這一概念是指從其它地方流動(dòng)而來(lái)，并穩(wěn)定居住在城市之中的人口，這其中就包括外來(lái)就業(yè)人員、新就業(yè)大學(xué)生等群體。同年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中再度強(qiáng)調(diào)以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立購(gòu)租并舉的住房制度，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中將“解決好大城市住房突出問題”和“解決好青年人的住房問題”作為重要議題進(jìn)行討論。2021年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，多措并舉促進(jìn)保障性租賃住房發(fā)展，是保障性租賃住房的基礎(chǔ)制度和支持政策。

針對(duì)青年新市民的住房保障制度創(chuàng)新。目前，我國(guó)已經(jīng)建立起了購(gòu)租并舉，以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，以解決城市中低收入群體的住房問題。其中，公租房有低收入和住房困難兩條標(biāo)準(zhǔn)線，主要面向的對(duì)象是城鎮(zhèn)低收入困難家庭。公租房政策補(bǔ)助一般有貨幣補(bǔ)貼和住房實(shí)物補(bǔ)貼兩種形式，各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)規(guī)定。保障性租賃住房面向的對(duì)象與公租房面向的對(duì)象不同，主要用來(lái)解決新市民青年群體的住房困難問題，是彌補(bǔ)我國(guó)以往針對(duì)青年新市民群體保障住房體系不完善的制度創(chuàng)新。因此，保障性租賃住房是對(duì)公租房政策的補(bǔ)充和發(fā)展。如新畢業(yè)的大學(xué)生剛在大城市工作，很多不符合公租房的低收入標(biāo)準(zhǔn)，但卻是保障性租賃住房政策可以覆蓋的群體。保障性租賃住房主要會(huì)在一些人口凈流入大的城市實(shí)施，采取多種方式挖掘存量土地和房產(chǎn)，力圖職住平衡，多渠道增加保障性租賃住房的供給，是針對(duì)青年新市民群體住房困難的制度創(chuàng)新。

保障青年新市民群體過(guò)渡階段的住房需求。保障性租賃住房要求70平方米以下、小戶型、低租金，對(duì)于青年新市民群體來(lái)說(shuō)，保障性租賃住房主要用于滿足過(guò)渡階段的住房需求，如用來(lái)解決青年群體剛畢業(yè)的1—5年個(gè)人財(cái)富積累不足的過(guò)渡階段的住房困難問題。另外，保障性租賃住房進(jìn)一步完善了土地供應(yīng)政策，建議利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地和城市住宅用地，多種渠道提高保障性租賃住房用地供給，并促進(jìn)閑置和低效利用的非居住存量房屋轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房，多渠道、多維度增加保障性租賃住房的供給，可以很好地解決青年群體起步階段的職住平衡問題，為其更好地投入生產(chǎn)活動(dòng)、激發(fā)創(chuàng)新活力提供保障。

保障性租賃房政策利于釋放青年新市民群體的活力

有利于推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，城市成為承載人類的主要空間載體。1978—2020年間，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到9.02億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到63.8%。我國(guó)還處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)化仍將是未來(lái)一段時(shí)間支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑｋS著我國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國(guó)流動(dòng)人口的規(guī)模不斷增加。第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，2020年全國(guó)流動(dòng)人口為3.76億人。這說(shuō)明我國(guó)仍然有3億多人沒有真正在城市落地生根。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，新進(jìn)入城市的務(wù)工人員、大學(xué)生等新市民在城市住有所居，是城鎮(zhèn)化的基本目標(biāo)。

《意見》作為我國(guó)面向城市中新進(jìn)入的青年群體設(shè)計(jì)的住房保障政策，通過(guò)明確加快發(fā)展保障性租賃住房的支持政策，多措并舉推動(dòng)小戶型、低租金的保障性租賃住房建設(shè)，既考慮到青年人的居住需求，又兼顧其經(jīng)濟(jì)承受能力，盡最大努力幫助青年新市民群體緩解住房困難，多渠道提供保障性租賃住房房源，為青年群體減少通勤成本，促進(jìn)職住平衡，保障其安居樂業(yè)。讓廣大流動(dòng)人口在為城市發(fā)展創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)，共享城市發(fā)展成果，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期新型城鎮(zhèn)化更高質(zhì)量的發(fā)展。

有利于優(yōu)化青年勞動(dòng)力資源的空間配置。人力資本在大城市的聚集具有正向的溢出效應(yīng)，人力資源儲(chǔ)備為知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)研發(fā)奠定了基礎(chǔ)，是促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的核心動(dòng)力。已有大量研究表明人口匯集與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間存在顯著的相關(guān)性。城市發(fā)展需要積累人力資本，制造業(yè)的升級(jí)也需要高技能人才，而中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程積聚了大量的勞動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)和人才的集中對(duì)于知識(shí)溢出和技能擴(kuò)散具有重要意義。中國(guó)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在集聚經(jīng)濟(jì)的好處，新市民也能受益于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)集聚經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，新市民也面臨著集聚帶來(lái)的高房?jī)r(jià)等負(fù)面影響。一線二線城市的房?jī)r(jià)高企，租房成本比較高，住房困難成為影響新市民群體就業(yè)空間選擇的主要因素之一，這將不利于我國(guó)大城市作為人才蓄水池的更新?lián)Q代。為一線二線城市的青年群體提供保障性租賃住房，可以匹配大城市創(chuàng)新資源和青年群體人力資源，為城市增加人力資本積累和知識(shí)技術(shù)儲(chǔ)備，為支撐我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

近百年大國(guó)興衰史表明，創(chuàng)新始終是推動(dòng)國(guó)家民族向前發(fā)展的關(guān)鍵力量。立足當(dāng)下，我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切要求由資源要素驅(qū)動(dòng)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化。放眼國(guó)際，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，我國(guó)力圖先行把握引領(lǐng)全球發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，青年群體將成為扛起創(chuàng)新發(fā)展的主力軍。對(duì)于剛進(jìn)入大城市的青年群體來(lái)說(shuō)，保障性租賃住房可以讓青年群體免受住房困難所累，給初入社會(huì)的創(chuàng)業(yè)者緩沖時(shí)間，避免讓住房問題成為影響人力資源在地區(qū)間優(yōu)化配置的決定性因素。保障性租賃住房為優(yōu)化人力資源的空間配置，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造基礎(chǔ)保障。

有利于提升青年群體的社會(huì)獲得感和城市融入感。新市民和青年人規(guī)模大，活力和創(chuàng)造力強(qiáng)，是社會(huì)的有生力量。目前，大城市青年新市民的購(gòu)房能力很大程度上取決于原生家庭的經(jīng)濟(jì)支持，住房資源代際依賴不斷增強(qiáng)，這種社會(huì)趨勢(shì)一定程度上削弱了青年群體的積極性和主動(dòng)性，青年群體住房獲取的代際分層，會(huì)影響青年對(duì)社會(huì)整體的公平認(rèn)知。保障性租賃住房為尚處于人生起步階段的青年群體提供過(guò)渡性住房，一方面會(huì)減輕青年群體過(guò)渡期的住房壓力，為其更好地投入社會(huì)生產(chǎn)和創(chuàng)造過(guò)程中提供保障，提升其城市融入感和穩(wěn)定性。另一方面，保障性租賃住房在自有住房、租房之外，為青年群體開辟了另外一條滿足其住房需求的渠道，這也會(huì)從社會(huì)整體層面減輕人們對(duì)于持有自有住房的緊迫感，有利于降低社會(huì)對(duì)于自有住房的焦慮感，進(jìn)而提高青年對(duì)社會(huì)公平的認(rèn)知度，提高青年新市民的獲得感。同時(shí)，居住舒適性和穩(wěn)定性的改善，會(huì)讓青年群體有更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃，有利于釋放青年群體的活力和創(chuàng)造力，賦予城市新動(dòng)力，也為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。

有利于優(yōu)化租賃住房市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)。從房地產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展規(guī)律來(lái)說(shuō)，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)的區(qū)域性、壟斷性和市場(chǎng)信息的不對(duì)稱，房地產(chǎn)市場(chǎng)很難達(dá)到供求平衡的狀態(tài)。雖然價(jià)格等市場(chǎng)機(jī)制會(huì)產(chǎn)生調(diào)整房地產(chǎn)供求之間非均衡態(tài)的作用，但隨著諸多市場(chǎng)因素的發(fā)展變化，原有的均衡狀態(tài)將不斷被打破，房地產(chǎn)市場(chǎng)供求之間的不平衡性將長(zhǎng)期存在。住房作為房地產(chǎn)市場(chǎng)最大比例的一部分，供需總量的失衡矛盾最為明顯。具體到住房租賃市場(chǎng)，我國(guó)已經(jīng)從總量短缺轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性不足。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2020年，我國(guó)平均每個(gè)家庭戶的人口為2.62人，比2010年減少0.48人。隨著我國(guó)家庭人口規(guī)模的持續(xù)縮小，對(duì)位于就業(yè)密集區(qū)或交通便捷地區(qū)、適合青年新市民的小戶型房源需求不斷增加。此外，我國(guó)大城市現(xiàn)有的共有產(chǎn)權(quán)房和公租房一般位于郊區(qū)或者較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，長(zhǎng)時(shí)間的通勤成本也不利于申請(qǐng)者的職住平衡。加快發(fā)展保障性租賃住房，在城市中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通便捷的地區(qū)和其他就業(yè)密集區(qū)提供小戶型、低租金的保障性租賃住房，不僅有利于優(yōu)化住房保障系統(tǒng)，而且有利于優(yōu)化住房租賃市場(chǎng)供給，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)更加完善發(fā)展。此外，職住的相對(duì)均衡化，不但有利于避免早晚“鐘擺式”交通流，而且也有利于形成青年群體集聚創(chuàng)新氛圍。

有利于穩(wěn)定預(yù)期，平抑房?jī)r(jià)走勢(shì)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展。青年新市民的首套住房剛需是房地產(chǎn)市場(chǎng)需求的重要組成部分。為青年新市民提供保障性租賃住房，能夠緩解青年新市民對(duì)擁有自有住房的焦慮，有助于青年新市民根據(jù)自身購(gòu)買力，合理釋放購(gòu)房需求，為房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康的發(fā)展提供支撐。同時(shí)，保障性租賃住房由于其交通便捷、職住平衡和租金較低等特征，相比青年新市民急于購(gòu)買的首套自有住房更加具有舒適度，因此可能會(huì)逐漸改變?nèi)藗儗?duì)于過(guò)早擁有自有住房的執(zhí)念，這也會(huì)平滑住房市場(chǎng)預(yù)期，平抑房?jī)r(jià)走勢(shì)，為其健康平穩(wěn)發(fā)展奠定一定基礎(chǔ)，而且也有利于構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間的和諧局面。另外，《意見》引導(dǎo)多渠道、多主體供給保障性租賃住房，未來(lái)隨著大量保障性租賃住房進(jìn)入市場(chǎng)，其對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步改變，會(huì)不斷穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期，穩(wěn)固“房主不炒”定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

（作者為北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)；北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生謝婷婷對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

責(zé)編/周小梨 美編/楊玲玲

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