【摘要】經(jīng)濟新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，已成為我國就業(yè)的新增長點，吸納了千萬量級的就業(yè)人員。但同時由于新業(yè)態(tài)就業(yè)方式的靈活性和多樣性，以及相關(guān)法律政策還在完善過程中，新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的勞動保障權(quán)益侵害事件頻發(fā)，勞動者難以維權(quán)。當前，應該從勞動關(guān)系的承認、社會保障制度的改革以及工會組織的健全等維度來保障他們的勞動保障權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】新業(yè)態(tài) 勞動關(guān)系 社會保障 工會建設(shè)

【中圖分類號】C979 【文獻標識碼】A

新業(yè)態(tài)的發(fā)展是我國未來較長時期的經(jīng)濟增長點，也是就業(yè)增長的一個重要渠道。隨著新業(yè)態(tài)的發(fā)展，就業(yè)也呈現(xiàn)出與以往不同的形態(tài)，打破了傳統(tǒng)用工制度。與此同時，就業(yè)人員的勞動保障權(quán)益被侵害事件頻發(fā)，成為政府、社會和勞動者不得不面對的現(xiàn)實問題。2021年國務院出臺了多個文件，這些文件為如何保護新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的勞動保障權(quán)益指明了方向。

新業(yè)態(tài)中就業(yè)人員及其勞動保障權(quán)益保護的現(xiàn)狀

就業(yè)人員的特征與現(xiàn)狀。從就業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)來看，大多都是年輕人，35歲以下居多，且多為計劃生育政策下出生的一代，是上有老下有小的家中頂梁柱；從學歷來看，“技能型”從業(yè)人員學歷較高，但其余類型的大多數(shù)從業(yè)人員文化程度偏低，通常僅具有大專及以下學歷；從收入來看，總體收入水平不穩(wěn)定、低收入者居多，收入水平兩極分化嚴重；從戶籍來看，新業(yè)態(tài)就業(yè)人員中包含大量農(nóng)村戶籍的新生代農(nóng)民工，大部分是從小跟隨父母來到城市打工的一代。

根據(jù)國家信息中心統(tǒng)計發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟發(fā)展年度報告》，2017—2019年參與共享經(jīng)濟活動的人數(shù)，分別為7億、7.6億和8億，呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢。同期參與共享經(jīng)濟服務人員分別為7000萬、7500萬和7800萬，同樣表現(xiàn)為逐年增長趨勢；其中共享經(jīng)濟企業(yè)員工數(shù)分別為716萬、598萬和623萬，則表現(xiàn)為先減后增的變化。其中具有傳統(tǒng)勞動關(guān)系（簽訂勞動合同）企業(yè)員工數(shù)分別為2017年的716萬、2018年的598萬和2019年的623萬，占到同期共享經(jīng)濟服務人數(shù)的比例分別為10.23%、7.97%、7.99%。這些數(shù)據(jù)反映了具有傳統(tǒng)勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)就業(yè)人員占比基本不到10%，大概有90%的人不具有傳統(tǒng)的勞動關(guān)系。根據(jù)美團研究院統(tǒng)計發(fā)布的《城市新青年：2018年外賣騎手就業(yè)報告》和《2019年及2020年疫情期間美團騎手就業(yè)報告》相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年美團活躍騎手人數(shù)270萬，2019年則增加到398.7萬，增長勢頭迅猛。另外，2020年新型靈活就業(yè)約有0.6億人，包括0.43億人從事經(jīng)營個體（私營）企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)上開店，0.12億人選擇自由職業(yè)；2058萬名互聯(lián)網(wǎng)平臺靈活就業(yè)者中，包括796萬名網(wǎng)約車司機，455萬名快遞員和外賣員，114萬名網(wǎng)絡(luò)主播，80萬名自媒體運營者。從數(shù)據(jù)可以看出，新業(yè)態(tài)吸納了龐大的就業(yè)人員，尤其是深受廣大青年人的青睞和歡迎，成為我國勞動者的重要組成部分。

新業(yè)態(tài)下就業(yè)的基本特征。與傳統(tǒng)的就業(yè)方式相比，新業(yè)態(tài)下的就業(yè)不僅具有“無固定時間”“無固定工作場所”“無固定收入”的“三無”特點，而且具有勞動“去商品化”與“商品化”并存的特征。“去商品化”是指不簽訂勞動合同并不具有正常的勞動關(guān)系，以往主要是指自由職業(yè)者，新業(yè)態(tài)下主要包括“網(wǎng)約工”“騎手”“網(wǎng)絡(luò)作家”“網(wǎng)絡(luò)直播主播”等；“商品化”是指簽訂勞動合同并具有正常的勞動關(guān)系，但與傳統(tǒng)的勞動關(guān)系“1個勞動者對應1家雇傭單位”相比較，在新業(yè)態(tài)下1個就業(yè)人員對應多家雇傭單位，主要以“共享員工”為典型代表。同時新業(yè)態(tài)的就業(yè)從勞動技能維度又可以分為“技能型”與“非技能型”。“技能型”的就業(yè)是指需具備一技之長、準入門檻比較高，主要包括人工智能工程師、電子競技運營師、線上裝修師等；“非技能型”的就業(yè)幾乎無準入門檻或者準入門檻較低，如“快遞員”等。在新業(yè)態(tài)下，無論是“技能型”還是“非技能型”的勞動都具有“去商品化”和“商品化”并存的基本傾向；但從總體趨勢來看，“去商品化”的特征更加明顯，就業(yè)人員占比更高，大多數(shù)新業(yè)態(tài)就業(yè)人員都屬于此類就業(yè)方式。

在這種背景下，新業(yè)態(tài)用工方式也發(fā)生了巨大變化，從傳統(tǒng)的勞動者與雇傭單位兩方演變成勞動者、新業(yè)態(tài)企業(yè)和消費者三方，從而使得勞動者與新業(yè)態(tài)企業(yè)之間的關(guān)系比較松散和模糊，勞動者對新業(yè)態(tài)企業(yè)的依賴性不強。其用工特征主要表現(xiàn)為：一是勞動時間的隨意性、非固定化，實行計件工資制；二是非固定工作場所，工作場所往往很廣并存在非確定性；三是同時為多個雇傭主體服務，許多勞動者同時與多個雇傭單位具有合作關(guān)系，從而難以簽訂勞動合同；四是與某個雇傭主體的合作關(guān)系存續(xù)時間較短，存在隨時離開或被解雇的可能。正是由于這些變化，傳統(tǒng)意義的勞動關(guān)系不再存在，出現(xiàn)了一種新型的勞動關(guān)系。在這種勞動關(guān)系的變化過程中，新業(yè)態(tài)下就業(yè)人員的勞動保障權(quán)益如何得到很好的保護，將是我國面臨的一個新趨勢、新課題與新問題。

新業(yè)態(tài)中勞動保障存在的問題及其原因分析

當前新業(yè)態(tài)就業(yè)人員勞動保障權(quán)益被侵害事件頻發(fā)，主要表現(xiàn)為以下兩個方面：一是新業(yè)態(tài)企業(yè)管理不規(guī)范，就業(yè)人員的勞動權(quán)益受損。第一，大多數(shù)新業(yè)態(tài)就業(yè)人員與服務企業(yè)沒有簽訂勞動合同，大多數(shù)服務企業(yè)為了法律責任和降低用工成本而拒絕簽訂勞動合同，從而導致就業(yè)人員得不到相關(guān)法律法規(guī)的保護；第二，絕大多數(shù)就業(yè)人員為了獲得更多報酬和遵守企業(yè)的派遣任務而導致自己的勞動時間過長，猝死等過勞死事件頻發(fā)；第三，由于沒有正常的勞動關(guān)系，從而沒有明確雙方的勞動權(quán)益和責任，就業(yè)人員隨時可能被企業(yè)解雇，存在著巨大的失業(yè)風險。并且，就業(yè)人員被解雇后無法根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)得到相應的經(jīng)濟賠償。最近國家雖然規(guī)定了用人單位、平臺等的相關(guān)義務和責任；但具體責任與義務沒有作進一步明確，容易導致難以貫徹和落實。

二是社會保障相關(guān)規(guī)定還處在調(diào)整過程中，就業(yè)人員的社會保障權(quán)益受損。第一，大部分新業(yè)態(tài)就業(yè)人員沒有參加社會保險，主要原因在于新業(yè)態(tài)企業(yè)為了降低用工成本拒絕為他們參保；第二，一部分新業(yè)態(tài)就業(yè)人員雖然可以參加城鎮(zhèn)職工社會保險，但需要繳納比單位職工個人更多的社會保險費，且所繳社會保險費還有一部分進入社會統(tǒng)籌賬戶；第三，新業(yè)態(tài)就業(yè)不穩(wěn)定的特征比較顯著，工作環(huán)境中也存在著傷害風險，但由于一般沒有參加失業(yè)保險和工傷保險，一旦失業(yè)、遇到傷害或死亡事故，無法從失業(yè)保險或工傷保險基金中得到補償，同時也難以從服務企業(yè)中得到及時和足夠的賠償。

新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的勞動保障權(quán)益侵害背后包含多種觸發(fā)因素，主要歸納為法律法規(guī)的缺失和組織機構(gòu)的缺位。首先，針對保護新型勞動關(guān)系的法律法規(guī)還在不斷完善中。這種新型勞動關(guān)系在我國1994年確立的《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）中并沒有涉及。在我國現(xiàn)有的法律框架下，受法律保護的前提條件是具有標準的勞動關(guān)系，而標準勞動關(guān)系的一個重要表現(xiàn)是勞動者與企業(yè)之間簽訂勞動合同。對于新型勞動關(guān)系如何保護，恰恰是我國現(xiàn)行法律的一個盲點。正是在這種法律規(guī)定不明確的情況下，許多新業(yè)態(tài)企業(yè)沒有積極主動與就業(yè)人員簽訂正式的勞動合同，主要是為了逃避法律責任和降低用工成本。而在社會保險的法律法規(guī)層面，《中華人民共和國社會保險法》（以下簡稱《社會保險法》）所規(guī)定的主體對象，與《勞動法》的規(guī)定保持一致，沒有明確規(guī)定新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的社會保險權(quán)益，導致該群體的社會保險權(quán)益并沒有得到很好的保護。近年來，社會保險政策又有所調(diào)整，實施范圍擴大到靈活就業(yè)人員，但其個人需要承擔的繳費負擔較重。并且，我國社會保險制度還沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，勞動者跨區(qū)域流動時其基本養(yǎng)老金權(quán)益難免受損。

其次，勞動保障監(jiān)察組織有待健全。我國現(xiàn)行的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)是在現(xiàn)行的《勞動法》和《社會保險法》等框架內(nèi)建構(gòu)的，其監(jiān)察主體、監(jiān)察性質(zhì)、監(jiān)察內(nèi)容等都是在現(xiàn)行法律之下規(guī)定的。由于對新業(yè)態(tài)就業(yè)人員如何保護在現(xiàn)行法律法規(guī)存在著缺失，這就帶來了新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的勞動保障監(jiān)察的盲點。新業(yè)態(tài)就業(yè)人員遇到勞動糾紛、勞動保障被侵權(quán)等事件發(fā)生時，現(xiàn)行勞動保障監(jiān)察機構(gòu)面臨著無法可依的窘境。由于勞動保障監(jiān)察的缺位，不僅導致了新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的勞動保障權(quán)益無法得到很好的保護，而且容易造成新業(yè)態(tài)企業(yè)更多地侵害勞動者的權(quán)益。

最后，針對新就業(yè)形態(tài)的工會制度有待建構(gòu)。我國的工會主要有單位工會和行業(yè)工會，這兩種形式的覆蓋范圍都是具有勞動關(guān)系的勞動者，而新業(yè)態(tài)就業(yè)人員沒有工會組織可參加，也沒有工會組織可代表他們?nèi)ゾS權(quán)，他們處于一種“無人管”的狀態(tài)。當遇到侵權(quán)而需要維權(quán)時，只能依靠自身的力量來應對；但實踐中很多人處于無奈狀態(tài)，不得不放棄維權(quán)。這種狀態(tài)進一步加劇了新業(yè)態(tài)企業(yè)對就業(yè)人員勞動保障權(quán)益的侵害。

新業(yè)態(tài)下實現(xiàn)勞動保障權(quán)益保護的基本路徑

共同富裕是我國追求的遠大目標，制度的共融、共享是實現(xiàn)共同富裕目標的基本路徑。我國正面臨著促進新業(yè)態(tài)經(jīng)濟發(fā)展與保護從業(yè)者勞動保障權(quán)益之間如何均衡發(fā)展的問題，這就需要我國積極探索加強勞動保障權(quán)益保護的舉措，實現(xiàn)“雙贏”目標。

第一，法律法規(guī)中承認新業(yè)態(tài)中的勞動關(guān)系，將新型勞動關(guān)系納入保護范圍。在現(xiàn)行法律法規(guī)中，判定是否具有正常的勞動關(guān)系的主要依據(jù)是，是否具有雇傭與被雇傭的關(guān)系，具體來說即是否具有人格從屬性、經(jīng)濟從屬性。與傳統(tǒng)的用工方式相比，雖然新業(yè)態(tài)企業(yè)與就業(yè)人員之間的人格從屬性和經(jīng)濟從屬性被弱化，但不可否認的是這種從屬性依然仍在?；谶@種判斷，新業(yè)態(tài)企業(yè)與就業(yè)人員之間仍具有正常的勞動關(guān)系，應該納入法律法規(guī)的保護范圍。而且，近來國家明確要求不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的，指導企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務；并對采取外包等其他合作用工方式，勞動者權(quán)益受到損害的，平臺企業(yè)依法承擔相應責任。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)應該根據(jù)上述規(guī)定嚴格執(zhí)法，嚴厲查處新業(yè)態(tài)企業(yè)侵害勞動者權(quán)益的事件。同時，最近國家要求建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)技能培訓模式，這保證了新業(yè)態(tài)就業(yè)人員和傳統(tǒng)用工勞動者享有同等的職業(yè)技能培訓待遇，同時保障了新業(yè)態(tài)企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)享有同樣的財政補貼政策，這大大促進了新業(yè)態(tài)經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟之間的共融、共享發(fā)展。但今后還需要細化這些政策，讓政策真正落地，使得新業(yè)態(tài)就業(yè)人員及其企業(yè)充分享受到職業(yè)技能培訓和財政補貼所帶來的“福利”。

第二，調(diào)整相關(guān)的社會保障政策，探索新的保障制度。大部分新業(yè)態(tài)就業(yè)方式具有多樣性、靈活性等特征，難以確定單位繳費的主體和繳費比例。鑒于這種特征，新業(yè)態(tài)就業(yè)人員應該參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。因為難以確定單位的繳費主體，以及收入不穩(wěn)定導致勞動者個人難以每月按時繳納一定的保險費。從法律政策上明確規(guī)定這部分人群參加城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，這種規(guī)定具有比較大的可操作性，并且在當前情況下是比較理性的選擇。近來國家要求逐步取消參加社會保險戶籍上的限制，這個規(guī)定有利于外來新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加工作地的社會保險和保障他們的社會保險權(quán)益，但目前這僅僅是一個指導性規(guī)定，今后還需要各地制定具體辦法，以便于加快推進這項工作。如規(guī)定一個時間點開始全面放開新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會保險上的戶籍限制。同時，最近國家要求組織開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，平臺企業(yè)應當按規(guī)定參加。接下來應該盡快出臺試點方案，并建立起一套對平臺企業(yè)的監(jiān)管體系。

由于新業(yè)態(tài)就業(yè)人員容易失業(yè)并且發(fā)生意外傷害的概率也較高，應當重點加強他們的失業(yè)保障和工傷保障。鑒于當前失業(yè)保險和工傷保險的相關(guān)規(guī)定，確定單位的繳費主體困難重重，他們難以參加目前的失業(yè)保險和工傷保險。在此背景下，可以另外為這部分人群建立一個自愿參保的失業(yè)保障制度和工傷保障制度。例如，德國和日本已經(jīng)為這類群體建立自愿參加工傷保險制度；在歐盟國家中，許多國家為自雇者提供強制性失業(yè)保險，還有國家提供自愿性失業(yè)保險，另有國家為其提供經(jīng)過經(jīng)濟審查的失業(yè)救濟金。我國可以借鑒其他國家的經(jīng)驗，為新業(yè)態(tài)就業(yè)人員分別建立自愿性工傷保險和失業(yè)救助制度。他們可以自由選擇參加工傷保險并自己繳費，為了減輕勞動者的繳費負擔并吸引他們參保，公共財政可以給予一定的補助，例如公共財政支出占到工傷保險基金的50%以上。新業(yè)態(tài)就業(yè)的不穩(wěn)定性導致難以判定其從業(yè)人員是否失業(yè)，從而導致了他們無法參加失業(yè)保險。對此，我國可以為他們建立失業(yè)救助制度，同時利用公共財政發(fā)揮兜底作用。

第三，擴大監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督范圍，構(gòu)建立體式社會監(jiān)督機制。最近國家要求各級人力資源社會保障行政部門要加大勞動保障監(jiān)察力度，督促企業(yè)落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障責任，加強治理拖欠勞動報酬、違法超時加班等突出問題，依法維護勞動者權(quán)益。要實現(xiàn)上述目標，應當通過完善和修訂相關(guān)法律法規(guī)，擴大勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的職責范圍，覆蓋到新業(yè)態(tài)就業(yè)人員。首先，由于勞動保障監(jiān)察涉及多方主體，需要明確以哪一方主體為主，應該以人力資源和社會保障部門的監(jiān)察機構(gòu)為第一責任人；其次，進一步明確監(jiān)察內(nèi)容，把新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的勞動權(quán)益和社會保險權(quán)益都納入監(jiān)察的內(nèi)容；再次，構(gòu)建一個暢通的監(jiān)察渠道，監(jiān)察機構(gòu)需要多方位、及時地獲取新業(yè)態(tài)企業(yè)侵權(quán)事件的相關(guān)信息，保證第一時間監(jiān)察到位。最后，明文規(guī)定監(jiān)察不作為的處罰措施，對監(jiān)察機構(gòu)工作不到位，需要嚴厲查處，保證監(jiān)察機構(gòu)認真履職。

除了發(fā)揮相關(guān)監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督作用以外，還應當建立一個政府、社會和勞動者及其家屬組成的立體式社會監(jiān)督機制。首先，分別明確政府、社會和勞動者及其家屬的監(jiān)督職責，做到各司其職；其次，需要特別重視新聞媒體的監(jiān)督職能，進一步發(fā)揮其監(jiān)督作用，新聞媒體監(jiān)督的顯著功效是顯而易見的；再次，建構(gòu)勞動者及其家屬向政府部門和新聞媒體反映新業(yè)態(tài)企業(yè)侵權(quán)事件的暢通渠道，保證政府部門和新聞媒體第一時間獲取相關(guān)信息；最后，組建一個政府部門、社會和勞動者及其家屬三方的協(xié)調(diào)機制，保證三方形成合力，共同發(fā)揮監(jiān)督作用。

第四，組建完善的工會組織，充分維護新業(yè)態(tài)就業(yè)人員合法權(quán)益。最近國家要求工會積極與行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織開展協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或協(xié)議，推動制定行業(yè)勞動標準。在單位工會和行業(yè)工會中，行業(yè)工會在保護勞動者權(quán)益中發(fā)揮的作用更為明顯。我們不能無視近8000萬的新業(yè)態(tài)就業(yè)人員游離于工會組織之外，當他們因勞動保障權(quán)益受到侵害而非常無助時，工會組織應該及時伸出援手給予有力的幫助。我國正在加大各個單位、各類行業(yè)的工會組織建設(shè)，也應該為新業(yè)態(tài)就業(yè)人員建立工會組織，根據(jù)不同的行業(yè)，以地市級為單位分別建立不同新業(yè)態(tài)的行業(yè)工會組織，讓近8000萬的新業(yè)態(tài)就業(yè)人員都有一個自己的家，這也符合廣大新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的心聲。

各級政府和工會應積極為他們搭建一個工會組織框架，每個參加者以年度繳納少量的工會費，公共財政拿出一定的經(jīng)費支持工會活動。工會不僅為他們提供各種平時的活動，而且更重要的是維護他們的勞動保障權(quán)益。同時，工會對新業(yè)態(tài)就業(yè)人員具有勞動保障權(quán)益監(jiān)察的責任和義務，一旦發(fā)現(xiàn)新業(yè)態(tài)企業(yè)違反相關(guān)法律政策，應及時向相關(guān)勞動保障監(jiān)察部門舉報和反映。另外，工會組織應該充分利用集體協(xié)商機制維護新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的各類合法權(quán)益。

（作者為華東師范大學公共管理學院教授、博導）

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責編/李丹妮 美編/陳媛媛

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