【摘要】當(dāng)前“運(yùn)動(dòng)式減碳”主要表現(xiàn)為未立先破、跟風(fēng)表態(tài)、市場(chǎng)至上和行動(dòng)扭曲。而之所以產(chǎn)生“運(yùn)動(dòng)式減碳”，最根本是對(duì)新發(fā)展理念的理解領(lǐng)會(huì)不透。為此，要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)推進(jìn)“減碳”，即消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)、堅(jiān)持先立后破、堅(jiān)持法治護(hù)航和把握好關(guān)鍵窗口期。

【關(guān)鍵詞】新發(fā)展理念 “運(yùn)動(dòng)式減碳” 法治護(hù)航

【中圖分類號(hào)】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)提出力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的中長(zhǎng)期目標(biāo)。這既是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。碳達(dá)峰碳中和涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)等諸多方面，是場(chǎng)深刻的歷史變革，需要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，糾正“運(yùn)動(dòng)式減碳”，統(tǒng)籌有序地推進(jìn)。

當(dāng)前“運(yùn)動(dòng)式減碳”的表現(xiàn)

做好碳達(dá)峰碳中和工作，是2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的“十四五”開局重點(diǎn)任務(wù)之一，引起了各地高度重視。但是，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的涉及面非常廣、周期長(zhǎng)，一些地方由于認(rèn)識(shí)不足，統(tǒng)籌不周，跟風(fēng)表態(tài)，盲目急進(jìn)，甚至出現(xiàn)了“運(yùn)動(dòng)式減碳”。對(duì)此，2021年7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議明確提出要加以糾正。那么，“運(yùn)動(dòng)式減碳”有哪些表現(xiàn)呢？

表現(xiàn)一：未立先破。這表現(xiàn)在沒有認(rèn)真對(duì)待破與立的辯證關(guān)系，看起來似乎有破的勇氣和力度，而缺乏立的智慧和能力。減碳的任務(wù)下發(fā)到地方和具體的企業(yè)后，為了完成指標(biāo)和任務(wù)，有一些地方和企業(yè)急功近利，做些表面工作；有的地方領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于用以往關(guān)停企業(yè)思維對(duì)待碳達(dá)峰指標(biāo)，甚至抱著“最后大不了把工廠關(guān)停掉就好了”的消極心態(tài)。此外，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，也屬于先立，但不少地方不愿做細(xì)致的社會(huì)宣傳推動(dòng)工作。

表現(xiàn)二：跟風(fēng)表態(tài)。由于是中央提出的“十四五”開局的重點(diǎn)任務(wù)，一些地方和企業(yè)為了表示重視，搶先表態(tài)，造成了一定聲勢(shì)，這給其它一些地方、企業(yè)造成壓力，唯恐跟不上形勢(shì)，也紛紛表態(tài)。表態(tài)本身沒有錯(cuò)，但跟風(fēng)表態(tài)，很少經(jīng)過認(rèn)真研究，更拿不出具體方案，某種程度上就是空喊口號(hào)，一旦形成風(fēng)氣，就會(huì)“空話滿天飛”。

表現(xiàn)三：市場(chǎng)至上。當(dāng)前，突出的表現(xiàn)就是熱衷于炒作碳市場(chǎng)概念，蹭碳市場(chǎng)熱度，爭(zhēng)先恐后地進(jìn)入碳市場(chǎng)，似乎沒有搞碳市場(chǎng)交易就沒有搞碳達(dá)峰碳中和工作，而對(duì)于碳市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)與碳貿(mào)易量的關(guān)系、碳金融與碳交易的關(guān)系、碳交易與本地節(jié)能減排有效性關(guān)系等碳交易機(jī)制，缺少深入研究。

表現(xiàn)四：行動(dòng)扭曲。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察近期發(fā)現(xiàn)，一些地方存在盲目上馬高耗能、高排放項(xiàng)目的沖動(dòng)，有“大上、快上、搶上、亂上”的勢(shì)頭。不少中小企業(yè)認(rèn)為碳減排與己關(guān)系不大，碳達(dá)峰碳中和是大企業(yè)要關(guān)注的問題，特別是在疫情和經(jīng)濟(jì)下行、就業(yè)壓力的背景下，更多精力放在企業(yè)的生存上，而對(duì)自身的生態(tài)環(huán)境責(zé)任放松甚至放棄。

“運(yùn)動(dòng)式減碳”產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)根由

習(xí)近平總書記指出，“新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念”。做好碳達(dá)峰碳中和工作，是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，必須突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用。盡管“運(yùn)動(dòng)式減碳”產(chǎn)生的原因復(fù)雜多樣，從思想認(rèn)識(shí)上說，最根本是對(duì)新發(fā)展理念的理解、領(lǐng)會(huì)不透。

首先，對(duì)新發(fā)展理念的戰(zhàn)略性理解領(lǐng)會(huì)不透。一些地方、一些干部雖然在工作中體會(huì)到新發(fā)展理念帶來了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，取得了顯著發(fā)展成果，但對(duì)于新發(fā)展理念、新發(fā)展階段、新發(fā)展格局三者辯證關(guān)系理解不全面，對(duì)于“進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”背后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯認(rèn)識(shí)不深刻，對(duì)于貫徹新發(fā)展理念與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)在聯(lián)系領(lǐng)會(huì)不到位。因而，當(dāng)遇到碳達(dá)峰碳中和這類關(guān)系全局性新任務(wù)時(shí)，難免態(tài)度和行動(dòng)脫節(jié)，造成跟風(fēng)表態(tài)、未立先破等情況。我國(guó)主動(dòng)提出“雙碳”目標(biāo)，將使碳減排迎來歷史性轉(zhuǎn)折。這需要我們站在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和人與自然生命共同體的高度去理解領(lǐng)會(huì)。宇宙雖大，但目之所及只有地球這一顆星球適合生存。正因如此，所有國(guó)家都是同舟共濟(jì)的命運(yùn)共同體，人類與自然亦復(fù)如是。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，既是為了包括中國(guó)在內(nèi)所有國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，也是為了人與自然長(zhǎng)期和諧共生。我們要更加主動(dòng)自覺地用新發(fā)展理念指引生態(tài)文明建設(shè)，深刻領(lǐng)會(huì)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的重大意義，貫徹落實(shí)好黨中央的決策部署。

其次，對(duì)新發(fā)展理念的系統(tǒng)性的理解、領(lǐng)會(huì)不透。一些干部認(rèn)為目前面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力，環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等任務(wù)可以緩一緩、放一放，讓環(huán)境保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍有盲目上馬高耗能、高排放項(xiàng)目的沖動(dòng)。這是將碳達(dá)峰曲解為“攀高峰”，認(rèn)為在2030年之前還能進(jìn)一步增加碳排放，表面上是對(duì)碳達(dá)峰時(shí)間表和路徑圖的誤解，實(shí)質(zhì)上是對(duì)新發(fā)展理念的系統(tǒng)性的理解不透、貫徹不夠，沒有正確認(rèn)識(shí)新發(fā)展理念的系統(tǒng)性。新發(fā)展理念并非單一理念，而是囊括了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享這五個(gè)部分。五大發(fā)展理念環(huán)環(huán)相扣，渾然一體。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“新發(fā)展理念是一個(gè)整體”。具體哪個(gè)部分貫徹不到位，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程都會(huì)受到影響——沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展動(dòng)力；沒有協(xié)調(diào)會(huì)導(dǎo)致發(fā)展不平衡；沒有綠色難以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生；沒有開放便是關(guān)起門來造車；沒有共享會(huì)讓社會(huì)公平正義成為奢望。實(shí)踐中，如果缺乏系統(tǒng)意識(shí)，就難以協(xié)調(diào)并進(jìn)、一體貫徹，顧此失彼必然得不償失。

最后，對(duì)貫徹新發(fā)展理念的緊迫性認(rèn)識(shí)不足。一些地方、一些企業(yè)一方面認(rèn)為距離碳達(dá)峰目標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)仍有接近10年的時(shí)間，距離碳中和目標(biāo)將近40年時(shí)間，大可不必著急。實(shí)質(zhì)上是貫徹新發(fā)展理念的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，缺少全局思維，囿于一域。我國(guó)有著煤炭?jī)?chǔ)量豐富而油氣相對(duì)不足的基本國(guó)情。為此，我國(guó)能源消費(fèi)一直以煤炭為主。2020年全國(guó)能源消費(fèi)總量中56.83%為煤炭，仍然沒有從根本上扭轉(zhuǎn)煤炭為主的能源格局。此外，我國(guó)“十四五”規(guī)劃綱要中指出，到2035年我國(guó)人均GDP要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。世界銀行也于近期上調(diào)我國(guó)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期至8.5%。這就意味著相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)勢(shì)頭仍然強(qiáng)勁，隨之而來的就是未來我國(guó)能源需求依然旺盛，碳排放量仍會(huì)自然增長(zhǎng)。受以上兩點(diǎn)因素影響，要在不到10年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，40年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳中和，任務(wù)相當(dāng)艱巨。另一方面，一些地方和企業(yè)沒有時(shí)不我待、一以貫之落實(shí)新發(fā)展理念的高度自覺，看不到落實(shí)新發(fā)展理念對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。長(zhǎng)期以來的高消耗、粗放式發(fā)展已使我國(guó)生態(tài)環(huán)境遭受破壞、資源被嚴(yán)重浪費(fèi)，這一發(fā)展模式已難以為繼。習(xí)近平總書記指出，“我們必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，并從中創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)”。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)展格局正面臨深刻變革，其中低碳經(jīng)濟(jì)正在催生新業(yè)態(tài)，新能源交通、新能源發(fā)電、綠色建筑等行業(yè)迎來新的發(fā)展契機(jī)。這些新興行業(yè)既有利于保護(hù)環(huán)境與節(jié)約資源，自身又有廣闊發(fā)展前景。只有認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，把握時(shí)機(jī)，才能在新一輪的產(chǎn)業(yè)革命和科技變革中立于不敗之地。

新階段需以新發(fā)展理念為指導(dǎo)推進(jìn)“減碳”

推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主基調(diào)之一，必然引起現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系發(fā)生廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革，必將把我國(guó)的綠色發(fā)展之路提升到新的高度。因此，要貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌有序地推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

第一，消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。這要求我們必須不斷提高思想認(rèn)識(shí)和政治站位，消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，把新發(fā)展理念理解、領(lǐng)會(huì)透。要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，統(tǒng)籌有序地推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，要樹立系統(tǒng)思維，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，做好統(tǒng)籌工作，重視整體部署和綜合評(píng)價(jià)，按照新發(fā)展理念查找短板弱項(xiàng)，要根據(jù)本地區(qū)、本企業(yè)自身?xiàng)l件和可能，及時(shí)補(bǔ)齊補(bǔ)足。要實(shí)事求是、遵循規(guī)律，推進(jìn)“雙碳”不能“唯降碳論”，不能將碳減排與控制溫室氣體、節(jié)能降耗、污染物排放等割裂開來。更不能脫離實(shí)際硬干，不能為了出“減碳”政績(jī)而不顧條件什么都想干。

第二，堅(jiān)持先立后破。先立后破的要求是豐富的、辯證的，要處理好一些基本關(guān)系。要將低碳轉(zhuǎn)型的破寓于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的立之中。“減碳”必須在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上推進(jìn)，防止因“減碳”造成發(fā)展失速，甚至造成轉(zhuǎn)型失序、失衡。要把頂層設(shè)計(jì)的政策體系立在先，解決問題的實(shí)施路徑緊隨其后。“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須從觀念、產(chǎn)業(yè)、金融等一系列方面建立相關(guān)政策體系，在頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，以總體部署指導(dǎo)和督促地方及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)設(shè)置合理目標(biāo)、制定行動(dòng)方案，把握工作節(jié)奏和力度，不搞一刀切，有序推進(jìn)。要統(tǒng)籌好整體和局部的關(guān)系，切實(shí)把整體和局部的利益關(guān)系統(tǒng)一于全國(guó)一盤棋，以加快能源綠色低碳發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵保障，努力作出更多貢獻(xiàn)。

第三，堅(jiān)持法治護(hù)航。法者,治之端也。我國(guó)用以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的法制體系還不夠健全，立法碎片化、層級(jí)較低。隨著碳達(dá)峰碳中和力度加大、進(jìn)程深入，法治護(hù)航作用必然日益凸顯。因此，必須通過立法進(jìn)一步夯實(shí)碳達(dá)峰碳中和制度體系，對(duì)國(guó)家和各地、各層面的相關(guān)政策法規(guī)發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用?？v觀《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等環(huán)境類法律，大多采取政府應(yīng)倡導(dǎo)、公民應(yīng)采取綠色低碳生活方式的表述。這類表述過于籠統(tǒng)，不利于政府、企業(yè)和公眾三方理清并履行自身的減碳義務(wù)。應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化政府、企業(yè)和公眾的相關(guān)法律義務(wù)，為分解落實(shí)碳減排目標(biāo)、開展行政執(zhí)法、監(jiān)督考核等提供法律依據(jù)，為建立綠色生產(chǎn)生活方式提供法治導(dǎo)向，為政府、企業(yè)、非政府組織等主體有效開展碳達(dá)峰碳中和方面的國(guó)際合作提供法治支撐。

第四，把握好關(guān)鍵窗口期。“十四五”時(shí)期是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，要抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上。首先是重構(gòu)能源體系。著力發(fā)展水電風(fēng)電等清潔能源，對(duì)煤炭使用實(shí)施總量控制。其次是對(duì)高耗能高排放行業(yè)實(shí)施減碳。比如，鋼鐵行業(yè)可以安裝節(jié)能以及碳捕獲設(shè)備，公交行業(yè)可以用新能源汽車替換傳統(tǒng)汽車。再次是對(duì)減碳提供政策和市場(chǎng)支持。政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，既要利用節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)、生態(tài)稅收等多種政策工具支持減碳，也要完善碳交易市場(chǎng)建設(shè)。最后是增加生態(tài)碳匯。積極開展植樹造林、退耕還林還草等國(guó)土綠化工作，以此增加我國(guó)森林與草原面積，從而提高生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力，并為未來開展碳匯交易奠定基礎(chǔ)。要充分認(rèn)識(shí)能源轉(zhuǎn)型變革的艱巨性復(fù)雜性，久久為功打好持久戰(zhàn)，更要從務(wù)實(shí)解決當(dāng)前突出矛盾問題入手，以功成不必在我、功成必定有我的胸懷，保持干勁，用力打好殲滅戰(zhàn)，積小勝為大勝，為按期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》，《求是》，2021年第9期。

②林尚立：《把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域》，《求是》，2020年第24期。

③韓文秀：《完整準(zhǔn)確全面理解和貫徹新發(fā)展理念》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年3月22日。

責(zé)編/趙博藝 美編/李智

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