【摘要】我國消費互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)目前存在的主要問題包括頭部平臺不當追求壟斷、非法套路欺詐、過度和非法采集數(shù)據(jù)、利用大數(shù)據(jù)實施“殺熟”等違規(guī)違法行為，從而導致行業(yè)無序發(fā)展。消費互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的無序發(fā)展阻礙市場公平競爭，抑制社會和行業(yè)創(chuàng)新活力，危害國家和社會安全，誘發(fā)經(jīng)濟與金融風險，最終有損共同富裕目標的實現(xiàn)。為此，需要本著激勵相容的監(jiān)管理念，堅持底線思維，秉承規(guī)范與發(fā)展并重原則，充分運用先進監(jiān)管科技手段，構(gòu)建動態(tài)、適時和有效平衡包容監(jiān)管與規(guī)則治理的監(jiān)管治理框架，不斷推進互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。
【關鍵詞】消費互聯(lián)網(wǎng) 互聯(lián)網(wǎng)平臺 監(jiān)管 失序發(fā)展 【中圖分類號】F49 【文獻標識碼】A
20世紀90年代以來，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展突破科學、國防等高尖應用領域，在世界范圍內(nèi)迅速普及，走進普羅大眾生活，宣告互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化時代來臨。早期的商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展主要依托網(wǎng)絡強大的信息和數(shù)據(jù)處理能力，改善和便捷生活，提升和創(chuàng)新服務體驗，具有典型的“以消費者為中心”的發(fā)展特征，因而亦稱之為“消費互聯(lián)網(wǎng)”。消費互聯(lián)網(wǎng)以資訊門戶網(wǎng)站為發(fā)軔，目前發(fā)展到包括電子商務、社交網(wǎng)絡、在線旅行、在線零售、引擎搜索、網(wǎng)絡游戲以及互聯(lián)網(wǎng)消費金融等多種業(yè)態(tài)和模式。消費互聯(lián)網(wǎng)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展在促增長、惠民生、優(yōu)化結(jié)構(gòu)以及推動數(shù)字化發(fā)展等方面作出了積極貢獻。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)在消費領域發(fā)展趨緩，市場從自由競爭轉(zhuǎn)向壟斷競爭，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展重心從C端（消費端）走向B端（產(chǎn)業(yè)端），消費互聯(lián)網(wǎng)領域存在的諸如不正當競爭、大數(shù)據(jù)“殺熟”、非法采集和販賣用戶數(shù)據(jù)信息、互聯(lián)網(wǎng)欺詐等違規(guī)違法事件日漸頻現(xiàn)，阻礙了（消費）互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)健發(fā)展，毒化了（消費）互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)健康。為此，我們需要研究問題成因，探尋治理之策，完善監(jiān)管體系，促進我國（消費）互聯(lián)網(wǎng)行穩(wěn)致遠、健康發(fā)展。
消費互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題
當前，以信息驅(qū)動為中心、服務于消費者的消費互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)從增量競爭階段走向存量競爭發(fā)展階段。消費互聯(lián)網(wǎng)通過建立商業(yè)平臺和網(wǎng)站，以第三方服務形式為消費領域供需雙方提供交易場所、中介和擔保服務，具有典型的平臺經(jīng)濟特征。
縱觀互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化發(fā)展歷程，隨著互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術加速發(fā)展、智能化應用終端普及與創(chuàng)新，消費互聯(lián)網(wǎng)平臺的規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和網(wǎng)絡經(jīng)濟的疊加效應在全球金融與產(chǎn)業(yè)資本的驅(qū)使和加持下，推動全球消費互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)加速集中化和寡頭化發(fā)展，呈現(xiàn)“贏者通吃”局面，成長了一批諸如臉書、蘋果、亞馬遜、奈飛和谷歌等互聯(lián)網(wǎng)巨頭平臺。這些占據(jù)消費互聯(lián)網(wǎng)領域絕對主導地位的巨型經(jīng)濟體，依托核心平臺，憑借龐大用戶規(guī)模，利用海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢，通過資本運作、并購合謀、縱橫跨界等諸多手段，打通線上與線下、移動與桌面、現(xiàn)實與虛擬界限，試圖實現(xiàn)（消費）互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一融合，最大限度釋放平臺經(jīng)濟正反饋效應，使得整個互聯(lián)網(wǎng)市場及其眾多細分市場均呈現(xiàn)高度集中的格局。例如，2019年，全球市值TOP10企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)平臺占據(jù)8家，市值總規(guī)模達6.23萬億美元。又如，截至2021年6月，臉書全球月活躍用戶超過29億，幾乎占全球總?cè)丝谌种?在互聯(lián)網(wǎng)社交領域具有不可撼動的地位。①
中國消費互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基本與世界同步，借勢中國經(jīng)濟高速發(fā)展的東風，產(chǎn)生了如阿里巴巴、騰訊、京東等著名互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，為國計民生作出了重要貢獻。在用戶規(guī)模及滲透率上，騰訊、阿里巴巴、百度都擁有海量用戶，滲透率幾近覆蓋國內(nèi)全網(wǎng)用戶，同時，（短）視頻類互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模和滲透率亦呈現(xiàn)加速提升態(tài)勢。從營業(yè)收入上看，頭部平臺企業(yè)在把握住核心優(yōu)勢的基礎上，擴展邊界，打造全方位生態(tài)平臺，實現(xiàn)營業(yè)收入多樣化和快速增長。例如，2005年至2020年，騰訊營業(yè)收入從14.3億元增長至4820.64億元，年均復合增長率達47.4%；2012年至2020年，阿里巴巴營業(yè)收入從200.3億元增長至5097.1億元，年均復合增長率達49.9%。②
隨著消費互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從增量競爭走向存量競爭③，市場結(jié)構(gòu)從自由走向壟斷，以及數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范化發(fā)展，消費互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)累積問題亦漸次顯現(xiàn)，制約和阻礙了數(shù)字經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟進一步高質(zhì)量發(fā)展。
一是采用不當競爭手段，追尋壟斷地位。消費互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，目前已形成大平臺主導、行業(yè)集中度較高的市場格局，呈現(xiàn)很強的壟斷特征?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭利用自身市場力量和優(yōu)勢，通過橫向和縱向跨界尋求壟斷地位④。在縱向跨界中，平臺作為經(jīng)營者和管理者的雙重身份既有動力也有能力濫用市場勢力，通過不正當競爭實施壟斷。例如，平臺以管理者的身份對自營產(chǎn)品和第三方產(chǎn)品進行區(qū)別對待，在搜索排序、廣告促銷和流量引導等方面自我優(yōu)待。在橫向跨界中，平臺利用原市場中的市場支配地位和用戶規(guī)模優(yōu)勢，通過兼并、協(xié)議（包括壟斷和排他性）、捆綁銷售等不正當行為，實現(xiàn)壟斷勢力的跨市場傳導，排擠新市場中的競爭者?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺濫用市場優(yōu)勢，尋求壟斷地位，短期內(nèi)可能會讓消費者暫時獲益，長期而言，會提高行業(yè)進入壁壘，降低市場效率，傷害行業(yè)創(chuàng)新動力，最終損害消費者和社會福利。
二是實施流量競爭，借機設計陷阱套路。異于傳統(tǒng)的以商品和服務為中心的經(jīng)營模式，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的商業(yè)模式天然的要求以用戶流量規(guī)模為中心?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺如果不能在初期吸引到足夠的用戶流量規(guī)模，平臺用戶流量就會在網(wǎng)絡效應的反向作用下迅速減少，最終導致平臺被市場淘汰?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展歷史表明，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)真正是一個“其興也勃，其亡也速”的領域。用戶流量是決定互聯(lián)網(wǎng)平臺成敗的關鍵，平臺只有突破最低用戶流量規(guī)模，才能實現(xiàn)自我增長。因此，為爭奪用戶流量，各大小平臺使出渾身解數(shù)，進行激烈競爭。當前，隨著消費互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)流量逐漸見頂，競爭從流量轉(zhuǎn)向存量，有的大平臺通過降低傭金費率，提高轉(zhuǎn)換成本，甚至通過高額補貼等不正當手段提升消費者和用戶歸屬感，以擴大和保持壟斷地位。有的中小平臺為了生存和發(fā)展，通過強制推送廣告、強制安裝應用、非法鏈接等手段增加自身能見度，甚至不惜利用人性弱點，采取諸如所謂高額抽獎、情色視頻等進行套路設計，實施灰色營銷，誘使消費者和用戶上當受騙。消費互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)這些非法和犯罪行為，嚴重擾亂了行業(yè)市場秩序和未來發(fā)展。
三是過度采集用戶數(shù)據(jù)，不當利用數(shù)據(jù)牟利。數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)已成為關鍵生產(chǎn)要素和重要資產(chǎn)。互聯(lián)網(wǎng)頭部平臺作為商家和消費者交易中介和場所，天然地匯聚了海量的用戶數(shù)據(jù)，既擁有微觀個體用戶數(shù)據(jù)，又掌握行業(yè)和市場動態(tài)即時信息。不僅如此，鑒于當前數(shù)據(jù)治理和監(jiān)管方面存在的不足和缺陷，有的平臺利用自身角色和場所優(yōu)勢，過度采集用戶數(shù)據(jù)，沒有底線的利用數(shù)據(jù)進行不當牟利。例如，有的互聯(lián)網(wǎng)平臺要求用戶提供的數(shù)據(jù)與平臺提供的服務明顯不對等；有些平臺利用通過概括授權等方式，在用戶不知情的情況下非法販賣用戶數(shù)據(jù)；甚至有個別平臺通過內(nèi)置或遠程控制，非法獲取消費者麥克風和視頻應用使用權限，干起諸如非法竊聽、盜賣隱私等違法犯罪勾當。盡管頭部平臺在規(guī)范經(jīng)營方面優(yōu)于其它平臺，但仍然可能濫用數(shù)據(jù)優(yōu)勢地位，實施壟斷，妨礙市場競爭。例如，有的平臺利用對手數(shù)據(jù)進行市場決策，減少自身市場風險。平臺濫用數(shù)據(jù)優(yōu)勢，實施不正當競爭，削弱其他平臺的競爭力，這不僅傷害消費者和第三方商家切身利益，長此以往也會對行業(yè)整體發(fā)展造成不利影響。
四是任性利用信息優(yōu)勢，借助大數(shù)據(jù)實施“殺熟”。在大數(shù)據(jù)、信息和技術上，互聯(lián)網(wǎng)平臺對消費者和客戶擁有壓倒性優(yōu)勢。在利益驅(qū)動使然下，某些互聯(lián)網(wǎng)平臺可能會做出不利于消費者和行業(yè)健康發(fā)展的非法、違規(guī)行為，大數(shù)據(jù)“殺熟”就是典型案例。大數(shù)據(jù)“殺熟”是在用戶不知情的情況下，互聯(lián)網(wǎng)平臺根據(jù)大數(shù)據(jù)分析，在獲得用戶的消費習慣、能力、偏好和價格敏感性基礎上，將用戶劃分成不同類型，進而根據(jù)用戶類型進行歧視性定價，以至對老客戶收取比新客戶更高商品和服務價格。近年來，大數(shù)據(jù)“殺熟”常發(fā)生于酒店、旅行和網(wǎng)約車行業(yè)。大數(shù)據(jù)“殺熟”本質(zhì)上是平臺利用客戶對商品和服務的信息不對稱和不透明進行非法和不正當牟利，嚴重侵害消費者權益，不利于消費互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。對于大數(shù)據(jù)“殺熟”的監(jiān)管與治理，應抓住保護消費者權益這一核心議題，規(guī)范數(shù)據(jù)保護和使用，厘清個人數(shù)據(jù)的所有權和應用范圍，提高相關行為的違法成本。
當前我國消費互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)存在的失序發(fā)展問題
首先，存量競爭階段，更加殘酷的生存與發(fā)展環(huán)境是平臺經(jīng)濟行業(yè)階段性失序的歷史成因。在消費互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展初期，平臺企業(yè)之間雖競爭激烈，但有持續(xù)新增用戶，各自能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模擴張。當行業(yè)發(fā)展到飽和階段后，用戶流量規(guī)模接近上限，平臺規(guī)模擴張見頂，此時，行業(yè)整體發(fā)展從增量競爭階段轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪扛偁庪A段。相對于增量階段競爭，存量階段競爭可以說是生死之戰(zhàn)。頭部平臺企業(yè)為了繼續(xù)發(fā)展壯大、立于不敗之地，可能會利用自身的市場地位和優(yōu)勢，通過橫向和縱向跨界手段，采取諸如價格戰(zhàn)、限制性競爭、簽訂獨家交易協(xié)定、強行捆綁和默認安裝等非正當手段打壓中小微企業(yè)。同時，巨頭之間競爭也趨于白熱化。一方面，平臺利用原市場擁有的龐大用戶規(guī)模，將新產(chǎn)品和新服務推送給自己客戶，從而就可能迅速突破新市場開發(fā)臨界點，在網(wǎng)絡效應和正反饋作用下實現(xiàn)業(yè)務和規(guī)模擴張；另一方面，平臺還可利用自身的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，通過大數(shù)據(jù)的處理和分析，基于分析結(jié)果實施產(chǎn)品開發(fā)和經(jīng)營戰(zhàn)略擴張轉(zhuǎn)型。至于廣大中小平臺，在存量競爭階段，為了生存，甚至會走販假售假、坑蒙拐騙的歪門邪道。如網(wǎng)購中屢禁不止的假冒商品，直播帶貨中頻現(xiàn)爭議的偽劣產(chǎn)品等，阻礙市場健康發(fā)展，損害消費者利益。
其次，包容性監(jiān)管治理態(tài)度，在監(jiān)管缺位與治理漏洞并存的環(huán)境下誘發(fā)監(jiān)管套利是行業(yè)失序發(fā)展的體制成因。以互聯(lián)網(wǎng)平臺為代表的數(shù)字經(jīng)濟在調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面作出了積極貢獻。我國政府對這一新興經(jīng)濟形態(tài)也一直持包容和支持態(tài)度，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。畢竟，數(shù)字經(jīng)濟還處于些許野蠻而又迅猛發(fā)展的初期，政府監(jiān)管治理在理念、方法和手段上相對滯后，甚至在某些領域存在監(jiān)管缺位和不足狀況，從而導致市場套利和違規(guī)違法行為頻發(fā)。少數(shù)頭部平臺企業(yè)惡意利用監(jiān)管漏洞，濫用市場支配地位，壓制創(chuàng)新，限制市場競爭，套取超額壟斷利潤；有的平臺非法或者不正當采集和使用用戶數(shù)據(jù)、販賣和侵犯客戶隱私以獲取非法利益。
最后，互聯(lián)網(wǎng)消費經(jīng)濟快速發(fā)展，為資本狼性投機和野蠻“賺錢”提供了溫床和工具是行業(yè)失序發(fā)展的深層成因。資本是金融核心，金融資本是資本的純粹形式。馬克思認為，生息資本讓資本關系取得了最具有拜物教的表現(xiàn)形式。在此，資本表現(xiàn)為自我增值的、自行創(chuàng)造的物，生產(chǎn)過程和流通過程已經(jīng)看不到了。“正因為價值的貨幣形態(tài)是價值的獨立的可以捉摸的表現(xiàn)形式，所以，以實在貨幣為起點和終點的流通形式最明白地表示出資本主義生產(chǎn)的動機就是賺錢。生產(chǎn)過程只是為了賺錢而不可缺少的中間環(huán)節(jié)，只是為了賺錢而必須干的倒霉事。”⑤相較于實體經(jīng)濟而言，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟固有的網(wǎng)絡效應和正反饋機制為全球資本（主要是金融資本）實現(xiàn)快速“賺錢”目標，而又不必理會“生產(chǎn)”這一“倒霉事”提供了最為理想的手段和渠道。同時，資本隱于平臺背后，對整個行業(yè)攪弄風云，以實現(xiàn)資本最大利益。幾乎所有巨頭平臺在發(fā)展初期無一不是資本“燒錢”獲得市場地位的。誠然，在行業(yè)發(fā)展初期，資本“賺錢”動力在客觀上確實推動了行業(yè)繁榮發(fā)展，但隨著行業(yè)進入穩(wěn)定發(fā)展期，不受約束的資本的狼性投機本性就可能是造成行業(yè)亂象叢生、野蠻發(fā)展的一個重要根源。在資本的操弄下，我國網(wǎng)絡游戲行業(yè)被培養(yǎng)成具有千億產(chǎn)值的行業(yè)。同樣，在資本運作下，各種網(wǎng)絡化的校外教育培訓已嚴重擾亂了我國正常教育秩序，加深教育內(nèi)卷化。
我國消費互聯(lián)網(wǎng)平臺的野蠻發(fā)展積累了諸多問題，引發(fā)系列后果
一是抑制社會和行業(yè)創(chuàng)新活力?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺行業(yè)從自由競爭走向壟斷，如果不受到政府的有效監(jiān)管和治理，市場創(chuàng)新和活力在狼性資本和巨頭平臺的合謀下可能會遭受扼殺和抑制?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng)業(yè)者流行的“學成文武藝，賣給A和T”（A代表阿里巴巴，T代表騰訊）的說法可能就是這種現(xiàn)實的真實寫照。創(chuàng)業(yè)者們主動抑或被動把企業(yè)平臺做到一定規(guī)模，再尋求機會讓阿里巴巴、騰訊等行業(yè)巨頭投資和收購。顯然，中小平臺和創(chuàng)業(yè)者在缺少做強做大的意志和動力的情況下，很難做出影響深遠的顛覆性創(chuàng)新產(chǎn)品。相應的，取得壟斷優(yōu)勢地位的頭部平臺企業(yè)既無壓力也無意愿進行創(chuàng)新活動，甚至，出于資本利益最大化目標，頭部平臺通過收購、重組和技術購買與存儲等手段扼殺和抑制行業(yè)、市場的創(chuàng)新與活力。巨頭利用壟斷優(yōu)勢控制行業(yè)和市場創(chuàng)新活力既是對公平競爭的扼殺，也是對消費者和用戶選擇權的剝奪，阻礙了社會福利的增進。
二是危害國家和社會安全。互聯(lián)網(wǎng)平臺在為客戶和消費者提供服務的同時，也積累了大量客戶和相關行業(yè)數(shù)據(jù)。誠然，這些集中化的數(shù)據(jù)會給平臺創(chuàng)造巨大商業(yè)利益，但是，在監(jiān)管存在漏洞和行業(yè)發(fā)展失序的情況下，可能會給國家和社會帶來巨大的安全隱患。近年來，巨頭平臺屢屢發(fā)生數(shù)據(jù)失竊案，屢禁不止的數(shù)據(jù)非法采集和販賣案，對社會穩(wěn)定和居民隱私造成無法估量的精神和物質(zhì)損害。另外，在全球互聯(lián)互通以及資本全球運作的環(huán)境下，平臺收集的可能涉及國家和公共安全的數(shù)據(jù)一旦失竊或者泄露，將嚴重危害國家和社會安全。
三是誘發(fā)經(jīng)濟與金融風險。依憑數(shù)據(jù)優(yōu)勢，互聯(lián)網(wǎng)平臺一旦達到規(guī)?；l(fā)展，無一例外的都涉足到金融領域。誠然，互聯(lián)網(wǎng)金融在促進普惠金融和金融數(shù)字化發(fā)展方面作出了積極貢獻，但也可能造成金融和經(jīng)濟風險。例如，前幾年的P2P網(wǎng)絡借貸由于業(yè)務發(fā)展和模式選擇錯誤導致行業(yè)集體沉淪，給金融和經(jīng)濟體系造成較大沖擊；再如，頭部平臺利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢與傳統(tǒng)銀行等機構(gòu)進行聯(lián)合貸款，將本應承擔的風險轉(zhuǎn)嫁于合作機構(gòu)，在獲得超額利益的同時，也給金融系統(tǒng)造成巨大風險。另外，電商平臺通過消費貸款售賣平臺商品，兩頭獲利，誘使部分家庭和居民過度和超前消費，累積金融、經(jīng)濟和社會風險。
四是妨礙共同富裕目標的實現(xiàn)。目前，黨中央已經(jīng)明確提出，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕?；ヂ?lián)網(wǎng)和數(shù)字技術發(fā)展，擴大服務范圍，提高服務效率，促進經(jīng)濟社會的公平與普惠，最終有利于共同富裕目標的實現(xiàn)。然而，不加規(guī)范的野蠻式和壟斷化的互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟不僅會損害社會福祉的整體增進，更是與實現(xiàn)全體人民共同富裕目標背道而馳?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺不受約束的野蠻、無序生長，一方面剝奪了廣大中小企業(yè)平臺生存、發(fā)展空間，更有甚者，嚴重扭曲了市場分配機制，導致國民收入和財富分配過度向資本集中。因此，加強互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟監(jiān)管治理，既是其健康有序發(fā)展的必要條件，也是實現(xiàn)全體人民共同富裕的內(nèi)在要求。
針對消費互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)存在的問題的治理對策與路徑
互聯(lián)網(wǎng)平臺融合實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟，關聯(lián)和涉及國民經(jīng)濟各個行業(yè)與部門。相較于傳統(tǒng)監(jiān)管治理，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟之于監(jiān)管者和社會存在更多信息不對稱，道德風險也更為嚴重。為此，需要結(jié)合國內(nèi)外監(jiān)管實踐和經(jīng)驗，本著激勵相容的監(jiān)管理念，堅持底線思維，秉持規(guī)范與發(fā)展并重原則，充分應用先進監(jiān)管科技手段，構(gòu)建動態(tài)、適時和有效平衡包容監(jiān)管與規(guī)則治理的監(jiān)管治理框架，不斷推進互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。
其一，圍繞著反壟斷、反不正當競爭，保障國家、社會和居民的數(shù)據(jù)、信息和隱私安全，構(gòu)建和完善互聯(lián)網(wǎng)治理與監(jiān)管法律體系，嚴格依法監(jiān)管。激勵相容的監(jiān)管理念要求監(jiān)管當局在保護社會大眾利益的前提下，充分尊重和保護被監(jiān)管平臺企業(yè)的自身利益。法律體系的完備性和一致性可保證監(jiān)管部門在監(jiān)管治理過程中，以法律規(guī)定作為監(jiān)管治理的底線和紅線，正視和尊重平臺企業(yè)的正當利益訴求，引導平臺企業(yè)自覺自愿依法合規(guī)經(jīng)營，維護監(jiān)管與治理公平性和一致性。目前，為適應互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展要求，我國已修訂完善了《中華人民共和國反不正當競爭法》，出臺了《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國電子商務法》。另外，《中華人民共和國反壟斷法》正在修訂之中。今后，應根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，持續(xù)完善以《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》等為主體的法律體系，制定分領域分行業(yè)的法律執(zhí)行指南和實施細則，為監(jiān)管提供法律依據(jù)。
其二，秉承規(guī)范與發(fā)展并重原則，加強互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管的頂層設計，構(gòu)建動態(tài)、適時和平衡包容監(jiān)管與規(guī)則治理的監(jiān)管治理框架，防范監(jiān)管套利，維護監(jiān)管公平性與統(tǒng)一性?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟在促發(fā)展、惠民生，引領數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面作出了積極貢獻，國家對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟監(jiān)管也持包容性態(tài)度。然而，包容性監(jiān)管在法律體系不健全、監(jiān)管標準不統(tǒng)一的環(huán)境下，如果按照屬地監(jiān)管和規(guī)則導向監(jiān)管模式進行監(jiān)管治理，可能會喪失彈性而陷入進退失據(jù)的境地?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟所具有的跨界融合性、跨地域性和全球可達性特點，使得傳統(tǒng)監(jiān)管架構(gòu)和模式不能適應互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的發(fā)展要求⑥。2019年8月，國務院辦公廳發(fā)布《關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）明確提出要構(gòu)建統(tǒng)一適應平臺經(jīng)濟發(fā)展特點的新型監(jiān)管機制，著力營造公平競爭市場環(huán)境。當下，當務之急就是嚴格遵循法律制度，根據(jù)《意見》要求，著眼頂層設計，平衡包容監(jiān)管與規(guī)則治理，盡快構(gòu)建全國統(tǒng)一的監(jiān)管治理框架體系，推動我國數(shù)字經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。
其三，適應數(shù)字時代技術發(fā)展要求，運用先進監(jiān)管科技手段，提升互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管水平和效率?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺企業(yè)利用算法操縱、算法合謀、大數(shù)據(jù)分析、技術性拒絕等高技術手段實施壟斷和不正當競爭，更為隱蔽復雜，難以發(fā)現(xiàn)，單純依靠傳統(tǒng)監(jiān)管手段，很難對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)各種違規(guī)、違法行為進行識別和評估。為此，需要積極采用現(xiàn)代監(jiān)管科技手段，輔之以相應的稅收和財政政策，提高互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)經(jīng)營的社會效益與經(jīng)濟收益之間的正相關性，適當限制平臺企業(yè)通過資本運作、投資并購獲得資本性收益，抑制資本在行業(yè)興風作浪和無序擴張。
其四，進一步完善互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管組織體系，加強監(jiān)管人才培養(yǎng)和儲備，提高監(jiān)管協(xié)調(diào)性，消除和減緩監(jiān)管重疊和監(jiān)管盲區(qū)并存現(xiàn)象。當前，我國涉及數(shù)字經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的監(jiān)管部門包括國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局、中國人民銀行，銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家稅務總局以及各級地方數(shù)據(jù)、信息、公安、金融、市場和財稅監(jiān)管等多個部門，可能會出現(xiàn)監(jiān)管協(xié)調(diào)不暢、監(jiān)管重疊和監(jiān)管空白并存以及監(jiān)管人才質(zhì)量和數(shù)量有待提高和擴大的難題。鑒于此，可考慮在中央層面上成立統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展、治理和監(jiān)管的協(xié)調(diào)機構(gòu)，同時，加強人才隊伍的建設和培養(yǎng)，提升監(jiān)管質(zhì)量和效率。
（作者為中國社會科學院金融研究所研究員、博導，中國社會科學院（國家金融與發(fā)展實驗室）投融資研究中心主任）
【注釋】
①2019年全球市值Top10企業(yè)數(shù)據(jù)來源于中國信息通訊研究院；臉書（Facebook）月活躍用戶數(shù)據(jù)來源于它發(fā)布的2021財年第二季度財報。
②騰訊和阿里營業(yè)收入及其增長數(shù)據(jù)來源于靳相宜編寫由華創(chuàng)證券發(fā)布的《2021年互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)新趨勢》報告。
③曲創(chuàng)、王夕?。骸痘ヂ?lián)網(wǎng)平臺壟斷行為的特征、成因與監(jiān)管策略》，《改革》，2021年第5期。
④平臺同時跨越自身所在的市場和平臺內(nèi)市場，這里稱之為縱向跨界；平臺同時跨越不同行業(yè)，這里稱之為橫向跨界。
⑤《馬克思恩格斯全集》（第24卷），北京：人民出版社，1979年，第68頁。
⑥王磊：《加快推進互聯(lián)網(wǎng)平臺競爭監(jiān)管現(xiàn)代化》，《宏觀經(jīng)濟管理》，2020年第11期。
責編/謝帥 美編/宋揚
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