【摘要】近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)電商的發(fā)展，消費(fèi)扶貧展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。通過消費(fèi)扶貧促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需堅持政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、創(chuàng)新機(jī)制，著力激發(fā)全社會參與消費(fèi)扶貧的積極性，拓寬農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提升農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)打通制約消費(fèi)扶貧的痛點、難點和堵點，推動農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)融入全國大市場。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)扶貧  產(chǎn)銷機(jī)制  政策保障  鄉(xiāng)村振興

【中圖分類號】F323    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

消費(fèi)扶貧是新時代農(nóng)村電子商務(wù)和電商扶貧深入推進(jìn)的產(chǎn)物。2020年以來，伴隨新冠肺炎疫情防控常態(tài)化之下居民線上消費(fèi)持續(xù)發(fā)力，消費(fèi)扶貧的作用日益凸顯，但也暴露出應(yīng)急性突出、消費(fèi)體驗差、運(yùn)營主體不成熟等問題。促進(jìn)消費(fèi)扶貧的可持續(xù)發(fā)展，還需要在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)銷對接機(jī)制等方面深耕培育，這樣才能與鄉(xiāng)村振興形成有效銜接。

隨著農(nóng)村電子商務(wù)的快速發(fā)展和電商扶貧的深入推進(jìn)，消費(fèi)扶貧逐步成為助力鄉(xiāng)村振興的重要抓手

消費(fèi)扶貧的前身是電商扶貧。2014年，國務(wù)院扶貧辦提出消費(fèi)扶貧的理念，結(jié)合第一個扶貧日，設(shè)計了“邀您一起來扶貧”等口號。同年，國務(wù)院扶貧辦將“電商扶貧”正式納入扶貧政策體系，并作為“精準(zhǔn)扶貧十大工程”之一從2015年開始實施。伴隨農(nóng)村電子商務(wù)的快速發(fā)展和電商扶貧的深入推進(jìn)，消費(fèi)扶貧逐步受到關(guān)注，并于2016、2017年在全國多地付諸實踐。中國銀行、中國建設(shè)銀行等先后依托自己的電商平臺與一些原貧困地區(qū)簽訂了電商扶貧合作協(xié)議，其本質(zhì)上也是一種消費(fèi)扶貧。此外，還有東西部對口協(xié)作扶貧中加大消費(fèi)購買原貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、國企合力以購代捐、大型民營企業(yè)以買代幫、社會組織及電商平臺開辟消費(fèi)扶貧專區(qū)等。與此同時，中央有關(guān)部門也在推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展、尤其是相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提出了更加完備的政策，為消費(fèi)扶貧進(jìn)一步發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件。2018年，微商、社群、網(wǎng)紅、直播等新興電商交易形式，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售方面開始發(fā)揮獨(dú)特的作用。中國電子商務(wù)協(xié)會社交電商專委會啟動的“溫暖中國社交電商消費(fèi)扶貧行動”，力圖通過消費(fèi)扶貧、媒體扶貧、營銷扶貧、培訓(xùn)扶貧、數(shù)據(jù)扶貧、旅游扶貧六位一體助推產(chǎn)業(yè)扶貧，對接供應(yīng)鏈上下游企業(yè)，助推縣域電商扶貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

這些消費(fèi)扶貧行動聯(lián)合了新浪微博、淘寶、拼多多和更多的社交電商。東西部對口協(xié)作扶貧地區(qū)也簽訂了大量的消費(fèi)扶貧合作協(xié)議，原貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品通過政府組織和企業(yè)對接，實現(xiàn)了“山貨出山”。一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)載體，推出了一批形式新穎的消費(fèi)扶貧項目，既滿足了消費(fèi)者對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，又通過眾籌機(jī)制等確保了原貧困戶的銷售和收益問題。這些消費(fèi)扶貧舉措，為鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村振興提供了有益思路。

數(shù)字技術(shù)支撐下的互聯(lián)網(wǎng)平臺成為“消費(fèi)扶貧”的主要渠道，參與扶貧的社會力量被廣泛調(diào)動起來

2019年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟分赋觯M(fèi)扶貧是社會各界通過消費(fèi)來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。借力“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)扶貧”的新模式，參與扶貧的社會力量被廣泛調(diào)動起來，構(gòu)筑起堅實的群眾基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，為脫貧攻堅注入“源頭活水”。一系列政策措施密集出臺，為“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)扶貧”提供了方向：中央網(wǎng)信辦等四部委聯(lián)合印發(fā)《2020年網(wǎng)絡(luò)扶貧工作要點》，提出要深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，推動消費(fèi)扶貧線上線下相結(jié)合，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，提升農(nóng)村物流服務(wù)覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量；國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦等28個部門印發(fā)《消費(fèi)扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅2020年行動方案》，提出加強(qiáng)貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施、電子商務(wù)和快遞物流網(wǎng)點建設(shè)，支持貧困地區(qū)參加各類產(chǎn)銷對接活動。

依托互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行產(chǎn)銷對接，原貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢就能最大程度地轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)優(yōu)勢，為實現(xiàn)消費(fèi)扶貧提供有力基礎(chǔ)。此外，將特色農(nóng)副產(chǎn)品通過電商高效迅捷地推入市場，短期內(nèi)可增加就業(yè)、加速脫貧，長期來看還可以通過電商大數(shù)據(jù)推動原貧困地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，深度助推鄉(xiāng)村振興。

脫貧攻堅期間，消費(fèi)扶貧實踐中存在部分產(chǎn)品市場競爭力不足、缺乏成熟的銷售運(yùn)營主體等問題

一是主要靠行政力量推動，壓任務(wù)下指標(biāo)應(yīng)急性突出。從中央到地方各級黨組織和政府部門的動員能力毋庸置疑。一些人往往看到消費(fèi)扶貧是重要的抓手，有立竿見影的效果，推動起來不遺余力，但卻忽視了激發(fā)和保護(hù)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的內(nèi)生動力。對消費(fèi)者來說，其消費(fèi)行為在一定程度上由整齊劃一的消費(fèi)行為上升到了政治高度，而不是出于自愿和真實需要，還有部分產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)欠佳、選擇性差，反而加深了強(qiáng)迫消費(fèi)的主觀感受；對一些生產(chǎn)者來說，由于一直處于比較被動的角色，加上政策的兜底保障，也就滋生了部分原貧困群眾“等靠要”的思想，生產(chǎn)和服務(wù)的主動性不強(qiáng)。比如，為解決原貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的銷售問題，一些地方通過行政手段，要求各級機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位帶頭消費(fèi)，鼓勵民營企業(yè)等社會力量參與消費(fèi)，“消費(fèi)攤派”成了“消費(fèi)負(fù)擔(dān)”，而且很多企業(yè)和平臺的消費(fèi)活動是一次性的，對后續(xù)發(fā)展缺少安排。

二是消費(fèi)品價高質(zhì)次缺乏市場競爭力，消費(fèi)體驗較差。因缺乏監(jiān)管和市場制約，一些原貧困戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和價格游離于市場之外，處于無序狀態(tài)，質(zhì)量良莠不齊，價格沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。消費(fèi)扶貧購買主體抱著完成扶貧任務(wù)、捐款扶貧的心態(tài)，導(dǎo)致原貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品銷售與市場價值規(guī)律不相符，違背了國家出臺消費(fèi)扶貧政策的初衷，也難以構(gòu)建起穩(wěn)定的長效機(jī)制。比如，一些原貧困地區(qū)的生產(chǎn)者基于政府和企事業(yè)單位保底收購的承諾盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，導(dǎo)致供大于求，生產(chǎn)者蒙受經(jīng)濟(jì)損失不說，也給政府的信譽(yù)帶來負(fù)面影響。

三是銷售不暢缺乏成熟的運(yùn)營主體。農(nóng)產(chǎn)品上行要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，產(chǎn)品要有特色，生產(chǎn)要有標(biāo)準(zhǔn)，品質(zhì)、安全、數(shù)量要有保證，要做好合理的市場定位，能夠制定科學(xué)的投資和營銷方案，直面競爭不斷學(xué)習(xí)，熟悉市場動態(tài)和網(wǎng)絡(luò)平臺的發(fā)展，以及有信譽(yù)的售后保障，這一切離開專門的人才都是空談，而人才恰恰是農(nóng)村特別是原貧困地區(qū)最大的短板。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原貧困戶手中的農(nóng)產(chǎn)品多數(shù)只有兩個流向，或者批發(fā)給有攤位的小商小販，或者挑個擔(dān)子走街串戶流動叫賣，這說明這些原貧困戶還未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。即便一些農(nóng)戶學(xué)會了借助網(wǎng)絡(luò)銷售，也因為產(chǎn)品分級、儲藏保鮮、快遞物流、包裝文創(chuàng)等環(huán)節(jié)較為落后，導(dǎo)致消費(fèi)者在收到產(chǎn)品后心理落差很大。從農(nóng)村廣泛存在的“能人現(xiàn)象”看，人才遠(yuǎn)比基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)重要得多。

推動消費(fèi)扶貧可持續(xù)發(fā)展，要從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、構(gòu)建產(chǎn)銷機(jī)制、培養(yǎng)專業(yè)人才、加大政策保障等方面著力，與鄉(xiāng)村振興有效銜接

第一，要打好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。以往實踐表明，產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強(qiáng)原貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠(yuǎn)之計。因此，要繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧項目規(guī)劃，引導(dǎo)和推動更多產(chǎn)業(yè)項目落戶這些摘帽不久的原貧困地區(qū)。要因地制宜做好產(chǎn)品開發(fā)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜開發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游，真正把自身比較優(yōu)勢發(fā)揮好，使這些地區(qū)發(fā)展扎實建立在自身有利條件的基礎(chǔ)之上。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，重在群眾受益，難在持續(xù)穩(wěn)定。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高抗風(fēng)險能力，建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保當(dāng)?shù)厝罕姵掷m(xù)穩(wěn)定增收。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。接下來，要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，有三點要特別注意，一是要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，二是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，三是要著眼于鄉(xiāng)村振興。只有實現(xiàn)了這三點，才能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的需要，才能讓消費(fèi)扶貧的效用實現(xiàn)最大化。產(chǎn)業(yè)化并不僅僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還應(yīng)當(dāng)包括商品流通的各個環(huán)節(jié)，在現(xiàn)階段還要求有電商覆蓋。

第二，要構(gòu)建基于市場的產(chǎn)銷對接機(jī)制。脫貧攻堅期間，對口支援和扶貧協(xié)作機(jī)制起著很大的作用，其主要是通過動員黨政干部來擴(kuò)大貧困地區(qū)的產(chǎn)品消費(fèi)。這套機(jī)制本質(zhì)上是一種政府主導(dǎo)的公益行為，更多地是向原貧困地區(qū)輸血而不是造血。消費(fèi)扶貧的要旨應(yīng)當(dāng)是通過靈活運(yùn)用市場化機(jī)制，引導(dǎo)全社會力量消費(fèi)來自原貧困地區(qū)和原貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有銷路、農(nóng)戶就業(yè)有渠道、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游有活力，提高原貧困戶在農(nóng)產(chǎn)品銷售和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游中的參與度，筑牢其脫貧致富的內(nèi)生動力機(jī)制。

第三，要培養(yǎng)滿足產(chǎn)業(yè)化、商品化、信息化需要的多方面人才。不論是精準(zhǔn)脫貧還是鄉(xiāng)村振興，都離不開人才支撐，而人才正是制約農(nóng)村地區(qū)發(fā)展最大的短板。在精準(zhǔn)扶貧實踐中，扶貧干部發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，一些地方的消費(fèi)扶貧很大程度上是在扶貧干部的努力之下促成的，由此也留下了一些隱患。原貧困地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果，既需要短期的人才支援，更需要長期的人才支撐。要立足于本地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的農(nóng)村實用人才隊伍，著力提升原貧困農(nóng)民的內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，包括他們使用新媒體的能力；同時也需要培育一批成熟的運(yùn)營主體和大量的電商運(yùn)營人才，2020年以來疫情防控常態(tài)化形勢下的實踐表明，消費(fèi)扶貧已經(jīng)與電商扶貧緊密結(jié)合在一起，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”助力消費(fèi)扶貧前景十分廣闊。

第四，要完善促進(jìn)消費(fèi)扶貧可持續(xù)發(fā)展的政策保障。關(guān)于消費(fèi)扶貧，從中央到各有關(guān)部門乃至各級各地政府，已經(jīng)出臺了一系列文件，但大都著眼于確保之前精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的如期實現(xiàn)，政策的連貫性不足，一旦目標(biāo)實現(xiàn)以后容易產(chǎn)生松口氣的現(xiàn)象。為此，我們需要將各項政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，對原貧困戶要“扶上馬、送一程”，確保“真脫貧、不返貧”，持續(xù)鞏固和提升脫貧攻堅成果。“十四五”時期政策的制定上要著眼于更長遠(yuǎn)的目標(biāo)，要通過全面總結(jié)過往實踐，為未來減少相對貧困積累經(jīng)驗，而在下一步以相對貧困為重點的扶貧行動中，消費(fèi)扶貧仍然會是一種行之有效的形式。消費(fèi)扶貧是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效機(jī)制，是推動扶貧協(xié)作從輸血式扶貧轉(zhuǎn)為造血式扶貧的創(chuàng)新實踐，政策上要幫助原貧困地區(qū)改造生產(chǎn)鏈、暢通流通鏈、提升價值鏈，打通消費(fèi)扶貧的痛點、難點和堵點，在深層次上推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)面向原貧困地區(qū)的旅游消費(fèi)、文化消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)，讓消費(fèi)扶貧變成鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定可持續(xù)的長效機(jī)制。

（作者為中國社會科學(xué)院大學(xué)教授、博導(dǎo)，中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所第四研究室主任、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《中央出臺網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃  五大工程精準(zhǔn)發(fā)力》，人民網(wǎng)，2016年7月27日。

②《消費(fèi)扶貧：對接需求現(xiàn)雙贏（民生視線）》，《人民日報》，2020年4月17日。

③《“產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法”——習(xí)近平論產(chǎn)業(yè)扶貧》，求是網(wǎng)，2020年6月24日。

責(zé)編/孫垚    美編/楊玲玲

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