習(xí)近平總書(shū)記指出，“保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)”。這一論述為“十四五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展提供了根本遵循，折射了我們黨“以人民為中心”的發(fā)展思想。正是基于此，“十四五”規(guī)劃綱要將社會(huì)保障體系與公共服務(wù)、就業(yè)、收入分配、弱勢(shì)群體權(quán)益、基層社會(huì)治理等內(nèi)容統(tǒng)一起來(lái)，賦予社會(huì)保障增進(jìn)民生福祉的重要功能。

一

無(wú)論是“國(guó)家讓步”視角下的自由主義社會(huì)保障制度，還是“國(guó)家回歸”視角下的福利主義保障制度，西方的社會(huì)保障都是作為緩和資本主義根本矛盾的工具性制度出現(xiàn)并發(fā)展的，本質(zhì)上是國(guó)家和社會(huì)二元對(duì)立的產(chǎn)物。中國(guó)的社會(huì)保障制度則與之不同，一方面批判吸收了中國(guó)本土哲學(xué)中“水之于舟、民之于政”的民本思想，另一方面創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義的社會(huì)保障思想，從而將社會(huì)保障從風(fēng)險(xiǎn)管理的手段上升為國(guó)家治理制度，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，能夠有效提升人民的滿意度，增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同感，為社會(huì)保障推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、促進(jìn)全社會(huì)共同富裕提供了路徑可能。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)始終立足民生發(fā)展，將民生保障作為社會(huì)保障政策的出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值源泉。通過(guò)社會(huì)保障體系與就業(yè)、教育、收入分配、公共服務(wù)、基層治理等的有效連接，以社會(huì)保障制度的進(jìn)步為應(yīng)對(duì)人口老齡化等問(wèn)題提供了更全面的政策選項(xiàng)。

二

針對(duì)不同群體間的保障差異，我們黨在更高層次上統(tǒng)籌社會(huì)保障制度安排，努力補(bǔ)齊社會(huì)保障的短板和弱項(xiàng)，不斷促進(jìn)社會(huì)保障整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與功能的提升。首先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。一方面，著重推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療與最低生活保障制度的統(tǒng)籌，漸進(jìn)性地化異趨同，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度在籌資機(jī)制、待遇保障、經(jīng)辦管理等方面的全面統(tǒng)籌；另一方面，中央和地方政府均需加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障待遇水平差距，同時(shí)積極促進(jìn)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制的發(fā)展完善，進(jìn)一步提升農(nóng)民的社會(huì)保障待遇與服務(wù)水平。其次，進(jìn)一步推動(dòng)體制內(nèi)外基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，保障社會(huì)保障制度的公平性。再次，縮小區(qū)域間社會(huì)保障水平差距，努力建立均等化、可持續(xù)、流動(dòng)性強(qiáng)的全國(guó)范圍內(nèi)的社會(huì)保障體系，“十四五”時(shí)期將進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)保障法治化進(jìn)程，建立健全中國(guó)社會(huì)保障法律體系。最后，籌劃建立國(guó)家主導(dǎo)型的社會(huì)福利制度，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)“婦女、兒童、老年人、殘疾人”等特殊群體的福利項(xiàng)目建設(shè)，逐步提高社會(huì)福利水平，補(bǔ)齊社會(huì)保障體系短板。

三

一般來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，社會(huì)保障水平容易受到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，社會(huì)保障的發(fā)展需要適應(yīng)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而非主動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。我們黨則將社會(huì)保障體系升格為民生保障制度的核心內(nèi)容，并將民生發(fā)展作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，堅(jiān)持共建共享相結(jié)合，明確了社會(huì)保障的發(fā)展起點(diǎn)為協(xié)同和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)保障實(shí)踐始終強(qiáng)調(diào)將民生保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同起來(lái)，致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性促進(jìn)。

“十四五”規(guī)劃綱要提出“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，由此，我國(guó)社會(huì)保障的重點(diǎn)就是要發(fā)揮其在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)中的支撐作用，主要包含兩方面內(nèi)容：其一，在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中，發(fā)揮社會(huì)保障在“六穩(wěn)”“六保”中“保居民就業(yè)”“保基本民生”的重大作用。就業(yè)是民生之本，在“十四五”時(shí)期，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)也是社會(huì)保障的重點(diǎn)任務(wù)，“保居民就業(yè)”的最終目的就是保障基本民生，只有在滿足老百姓基本需求的基礎(chǔ)上去不斷改善民生，才可以使人民群眾在共建共享中收獲更多安全感和幸福感。其二，在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中，需要進(jìn)一步完善多層次社會(huì)保障體系，充分發(fā)揮社會(huì)保障在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中的促進(jìn)作用。“十四五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為基點(diǎn)促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，而在建立消費(fèi)信心拉動(dòng)國(guó)民消費(fèi)需求方面，社會(huì)保障具備其他政策不可替代的作用。社會(huì)保障為國(guó)民提供了一張“安全網(wǎng)”，只有通過(guò)社會(huì)保障制度的不斷完善，遵循“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的基本要求，堅(jiān)持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的基本方針，以社會(huì)保險(xiǎn)制度為核心構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系，健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障和公共服務(wù)制度，才可以幫助老百姓“能消費(fèi)、愿消費(fèi)、敢消費(fèi)”，從而形成內(nèi)需旺盛的強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

四

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，不僅要求做大做好“蛋糕”，還要合理分好“蛋糕”，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。社會(huì)保障作為一種再分配制度，在“先富”帶動(dòng)“后富”的過(guò)程中具備明顯的調(diào)劑優(yōu)勢(shì)，在縮小貧富差距方面能夠抓痛點(diǎn)、解難點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)公平。

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，通過(guò)社會(huì)保障保障起點(diǎn)、過(guò)程與結(jié)果的公平，讓所有社會(huì)成員均獲得自由全面的發(fā)展機(jī)會(huì)，是社會(huì)主義社會(huì)保障的根本目標(biāo)。我們黨傳承這一思想，強(qiáng)調(diào)要保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。在這一思想的正確指引下，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)以公平為回歸點(diǎn)，從共享發(fā)展理念出發(fā)，不斷加大社會(huì)保障促進(jìn)再分配公平的調(diào)節(jié)力度，提高其精準(zhǔn)性，不斷增強(qiáng)社會(huì)保障待遇和服務(wù)的公平性與可及性。在保障原則上，堅(jiān)持“量力而行”和“盡力而為”相統(tǒng)一。在提升社會(huì)保障水平時(shí)，要依據(jù)具體國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀建立科學(xué)合理的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做到量力而行，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。在促進(jìn)社會(huì)保障公平層面，則要綜合考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)、群體等方面的差異，做到盡力而為，進(jìn)一步加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生建設(shè)。在分配方向上，體制外的社會(huì)保障資源應(yīng)參照體制內(nèi)的社會(huì)保障漸進(jìn)調(diào)整，不斷縮小體制內(nèi)外社會(huì)保障待遇水平的差距；東部地區(qū)的社會(huì)保障資源優(yōu)勢(shì)應(yīng)向中西部及東北地區(qū)調(diào)劑；城鎮(zhèn)社會(huì)保障資源應(yīng)反哺農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展建設(shè)。在保障項(xiàng)目上，應(yīng)堅(jiān)持以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，以社會(huì)救助保底層，積極促進(jìn)社會(huì)福利、慈善制度以及優(yōu)撫安置制度的完善。在組織形式上，應(yīng)以政府保障為主體，積極促進(jìn)市場(chǎng)、社會(huì)等多組織協(xié)同發(fā)力，形成社會(huì)保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)相互銜接、多層次的社會(huì)保障格局。

（作者：趙建國(guó) 王凈凈，分別系東北財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)、博士研究生）