黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)扎實(shí)推動(dòng)共同富裕作出重大戰(zhàn)略部署，明確提出到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在2020年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記作出“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”的重大論斷，要求舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。今年8月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”這些重要論述，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視。我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、促進(jìn)全體人民共同富裕的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
一、充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必要性和緊迫性
黨的十八大以來(lái)，我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民，打贏了人類(lèi)歷史上規(guī)?？涨啊⒘Χ茸畲?、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地解決了農(nóng)村絕對(duì)貧困問(wèn)題，億萬(wàn)農(nóng)民同步邁入全面小康，朝著共同富裕目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。全面建成小康社會(huì)后，廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往總體上已從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，對(duì)獲得公平發(fā)展機(jī)會(huì)、共享發(fā)展成果、提升生活品質(zhì)抱有更高期待，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的任務(wù)更加繁重、挑戰(zhàn)更加艱巨。全面小康路上一個(gè)都沒(méi)有掉隊(duì)，共同富裕路上也不能落下農(nóng)民農(nóng)村。
解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，重點(diǎn)難點(diǎn)在“三農(nóng)”。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍然是社會(huì)主要矛盾的突出體現(xiàn)。不管經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展、社會(huì)如何進(jìn)步，未來(lái)還會(huì)有幾億人生活在農(nóng)村，十幾億人還要靠農(nóng)業(yè)解決吃飯問(wèn)題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個(gè)短板能不能補(bǔ)上，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成色，也關(guān)系到共同富裕的成效，迫切需要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，走中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興道路，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，確保在現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)農(nóng)村不掉隊(duì)、同步趕上來(lái)。
構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農(nóng)”。擴(kuò)大內(nèi)需，培育完整內(nèi)需體系，農(nóng)村是最廣闊的增量空間。農(nóng)民收入水平提升、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，會(huì)釋放出巨量的投資和消費(fèi)需求。從國(guó)際大循環(huán)看，我國(guó)是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)和第五大出口國(guó)，2020年進(jìn)口超過(guò)1700億美元的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口在平衡我國(guó)國(guó)際貿(mào)易收支等方面發(fā)揮著重要作用。迫切需要按照構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，加快拓展和暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，充分挖掘農(nóng)村內(nèi)需潛力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和城市更新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。
機(jī)械化是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要措施。作為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的排頭兵，黑龍江北大荒集團(tuán)目前已實(shí)現(xiàn)機(jī)械化全覆蓋，正在積極探索信息化、智能化農(nóng)業(yè)發(fā)展的嶄新路徑。圖為2021年8月29日，在北大荒集團(tuán)江川農(nóng)場(chǎng)有限公司稻田中，自走式割曬機(jī)正進(jìn)行割曬作業(yè)。 人民圖片 劉帥冶/攝
應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開(kāi)新局的“壓艙石”。2020年以來(lái)，應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情和部分地區(qū)嚴(yán)重自然災(zāi)害沖擊，我國(guó)糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給充裕，農(nóng)村社會(huì)保持和諧安定，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展功不可沒(méi)。當(dāng)前，外部形勢(shì)不確定性不穩(wěn)定性增加，“三農(nóng)”“壓艙石”作用越來(lái)越凸顯。在糧食安全等重大問(wèn)題上，必須堅(jiān)持大歷史觀，保持戰(zhàn)略定力，切實(shí)強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)決穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供堅(jiān)實(shí)支撐和回旋余地。
二、堅(jiān)決扛起糧食安全“國(guó)之大者”的政治責(zé)任
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。保障國(guó)家糧食安全，是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。這些年，我國(guó)糧食連年豐收，糧食產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，糧食安全總體上是有保障的。但要看到，未來(lái)隨著人口增長(zhǎng)、消費(fèi)升級(jí)，糧食需求還將剛性增長(zhǎng)，緊平衡將會(huì)越來(lái)越緊。糧食安全是“國(guó)之大者”，必須抓緊抓實(shí)，確保糧食面積、產(chǎn)量不掉下來(lái)，供給、市場(chǎng)不出問(wèn)題，真正做到以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來(lái)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。
保障國(guó)家糧食安全關(guān)鍵在于藏糧于地、藏糧于技，要害是解決好種子和耕地問(wèn)題。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，直接關(guān)系產(chǎn)業(yè)安全和糧食安全。當(dāng)前，我國(guó)種業(yè)主要面臨種質(zhì)資源保護(hù)利用不足、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等突出問(wèn)題。必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展種源關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，打好種業(yè)翻身仗，確保中國(guó)碗裝中國(guó)糧、中國(guó)糧主要用中國(guó)種。耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”?，F(xiàn)在一些地方存在耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”問(wèn)題，務(wù)必堅(jiān)決糾正。要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建設(shè)一批真正高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保護(hù)好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”。同時(shí)，構(gòu)建輔之以利、輔之以義的糧食安全保障機(jī)制。按照“政策保本、經(jīng)營(yíng)增效”的思路，堅(jiān)持和完善最低收購(gòu)價(jià)制度，穩(wěn)定和加強(qiáng)對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼辦法，擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。落實(shí)地方抓糧的義務(wù)和責(zé)任，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，“米袋子”省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)，書(shū)記也要負(fù)責(zé)，確保主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)共同扛起糧食安全政治責(zé)任。
保供給既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量，關(guān)鍵是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。保多樣就是滿足消費(fèi)者對(duì)豐富多樣農(nóng)產(chǎn)品的需求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌抓好棉油糖、肉蛋奶、果菜魚(yú)等重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，提高供給體系的適配性。保質(zhì)量就是強(qiáng)化質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。
三、做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。必須把脫貧摘帽作為新生活、新奮斗的起點(diǎn)，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善。
一方面，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。脫貧地區(qū)、脫貧群眾雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧，但發(fā)展基礎(chǔ)還較弱，鞏固成果防止返貧任務(wù)仍然很重。黨中央決定，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，就是要扶上馬、送一程，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶方針，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，幫助他們用自己的雙手勤勞致富；對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的，做好兜底保障。易地搬遷也要進(jìn)一步強(qiáng)化后續(xù)扶持，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。同時(shí)，對(duì)于國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣以及各省確定的重點(diǎn)幫扶縣，從財(cái)政、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面給予集中支持，切實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
另一方面，用鄉(xiāng)村振興的辦法加快農(nóng)村發(fā)展步伐。鄉(xiāng)村要振興，農(nóng)民要富裕，歸根到底靠發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展壯大富民興村產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民更多參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享增值收益。農(nóng)民不僅要富口袋，更要富腦袋。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富裕、精神富足。要認(rèn)真總結(jié)借鑒脫貧攻堅(jiān)積累的寶貴制度成果和精神財(cái)富，完善鄉(xiāng)村振興政策體系、制度體系和工作體系，逐步實(shí)現(xiàn)從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。
中國(guó)要美，農(nóng)村必須美。近年來(lái)，甘肅省張掖市臨澤縣把全域無(wú)垃圾治理和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái)，全民參與著力改善農(nóng)村環(huán)境面貌，提升了群眾幸福指數(shù)。圖為2021年8月24日，丹霞山下的張掖市臨澤縣倪家營(yíng)鎮(zhèn)梨園新村?！∪嗣駡D片 王將/攝
四、扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是黨的十九屆五中全會(huì)作出的重要部署，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一個(gè)重要抓手。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)要切實(shí)落實(shí)到具體工程項(xiàng)目上、體現(xiàn)到真金白銀支持上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期見(jiàn)到明顯成效，逐步使農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件。
鄉(xiāng)村建設(shè)要把握正確方向。今年習(xí)近平總書(shū)記對(duì)深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命作出重要指示，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快。這不僅是對(duì)農(nóng)村廁所革命的要求，也是對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本理念和工作方法。鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，必須始終堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，政府做服務(wù)不包辦、給支持不越位，建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制。
鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、依規(guī)建設(shè)。規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的“施工圖”。如果沒(méi)有規(guī)劃約束，亂建違建還會(huì)冒出來(lái)，今后治理代價(jià)更大、成本更高。加快編制縣域村莊布局和村莊建設(shè)規(guī)劃，合理確定村莊布局分類(lèi)，保持歷史耐心，明確建設(shè)時(shí)序，避免在“空心村”無(wú)效投入、造成浪費(fèi)。鄉(xiāng)村建設(shè)不是搞大拆大建，重點(diǎn)是在村莊現(xiàn)有格局肌理風(fēng)貌基礎(chǔ)上，通過(guò)微改造、精提升，逐步改善人居環(huán)境，強(qiáng)化內(nèi)在功能，提高生活品質(zhì)。同時(shí)，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落民居，守住中華農(nóng)耕文化的根脈。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)。這些年國(guó)家不斷加大投入，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件變化很大，基礎(chǔ)設(shè)施通行政村的問(wèn)題基本解決，下一步要在向自然村組覆蓋、往農(nóng)戶(hù)延伸上下功夫。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，抓好農(nóng)村廁所革命，全面改善農(nóng)村水電路氣房、防汛抗旱等條件。各地要從實(shí)際出發(fā)，合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)通自然村道路、冷鏈物流等既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓廣大農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村建設(shè)中有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
鄉(xiāng)村建設(shè)既要重“硬件”也要重“軟件”。現(xiàn)在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)在制度層面初步實(shí)現(xiàn)并軌，“十四五”時(shí)期要按照需要和可能，適時(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)和水平，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。特別是針對(duì)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、村莊格局的變化，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置，分級(jí)分層解決不同問(wèn)題。鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程，是組織農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民的過(guò)程，也是加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的過(guò)程，通過(guò)不斷健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，打造善治鄉(xiāng)村。
五、圍繞推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接深化新階段農(nóng)村改革
大國(guó)小農(nóng)是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情。促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，首先要解決的就是小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接問(wèn)題。“十四五”時(shí)期要加大力度，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)更大突破，用好農(nóng)村改革這個(gè)法寶，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。目前農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作已基本完成。要用好確權(quán)登記頒證成果，穩(wěn)步開(kāi)展第二輪土地承包再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。積極推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)符合我國(guó)國(guó)情農(nóng)情，適合糧食等大宗農(nóng)作物生產(chǎn)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，要發(fā)展壯大各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，通過(guò)提供更加多元化、多層次、低成本的社會(huì)化服務(wù)，將小農(nóng)戶(hù)導(dǎo)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果至關(guān)重要。貴州省赤水市依托豐富的竹資源創(chuàng)辦竹編扶貧車(chē)間，聘請(qǐng)竹編工藝師免費(fèi)對(duì)易地扶貧搬遷婦女進(jìn)行培訓(xùn)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娮叱鲆粭l“指尖經(jīng)濟(jì)”的脫貧增收之路。圖為2020年10月24日，在赤水市一竹編扶貧車(chē)間，竹編藝人在展示新制作的竹絲。 新華社發(fā) 王長(zhǎng)育/攝
深化農(nóng)村土地制度改革。新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)已經(jīng)在104個(gè)縣（市、區(qū)）和3個(gè)設(shè)區(qū)市穩(wěn)慎開(kāi)展，在做好確權(quán)登記頒證、完善管理制度等基礎(chǔ)工作前提下，推動(dòng)取得一批實(shí)質(zhì)性試點(diǎn)成果，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。同時(shí)，積極探索健全農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。針對(duì)鄉(xiāng)村用地難問(wèn)題，完善鄉(xiāng)村發(fā)展用地政策，挖掘農(nóng)村內(nèi)部用地潛力，探索靈活多樣的供地新方式，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。
推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系落地見(jiàn)效。我國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中逐漸形成了中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，一個(gè)鮮明特征就是“亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)”，億萬(wàn)農(nóng)民可以在工農(nóng)之間自主選擇、自由轉(zhuǎn)換，在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)、進(jìn)退有據(jù)。這不是短期的權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)期的根本之舉。應(yīng)堅(jiān)持走中國(guó)特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供回旋余地和戰(zhàn)略空間。同時(shí)，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，精準(zhǔn)調(diào)整優(yōu)化支農(nóng)政策，加快構(gòu)建既適應(yīng)金融市場(chǎng)規(guī)律又符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要的農(nóng)村金融體系。落實(shí)好提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的政策，確保到“十四五”期末用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例提高到50%以上。
農(nóng)村改革要始終堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，看不準(zhǔn)的先不要著急動(dòng)，看得準(zhǔn)的要大膽干起來(lái)。尊重基層創(chuàng)造，強(qiáng)化試點(diǎn)先行，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
六、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須切實(shí)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，以更有力的舉措?yún)R聚更強(qiáng)大的力量，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
切實(shí)增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的政治能力。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，新情況新問(wèn)題很多，涉及的面更廣，面臨的矛盾更加復(fù)雜。必須始終堅(jiān)持用習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫徹到“三農(nóng)”工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程。緊緊圍繞“國(guó)之大者”抓主抓重，緊緊圍繞黨中央決策部署落細(xì)落小，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，真正打造一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。
強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任要求和工作機(jī)制。深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，層層落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。根據(jù)實(shí)際需要，將脫貧攻堅(jiān)工作中形成的有效做法運(yùn)用到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上，建立健全上下貫通、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。地方各級(jí)黨委政府一把手要把“三農(nóng)”工作扛在肩上、抓在手上，特別是縣委書(shū)記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。充分發(fā)揮各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。
持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是基層黨組織書(shū)記，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制。在有條件的地方積極推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任，加強(qiáng)對(duì)村“兩委”干部“一肩挑”的監(jiān)管。繼續(xù)向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)。把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，切實(shí)減輕基層組織負(fù)擔(dān)，讓基層干部把更多精力放到幫助農(nóng)民群眾解決實(shí)際困難上來(lái)。
