開欄的話

“千鈞將一羽，輕重在平衡。”我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題。

20世紀(jì)90年代中后期以來，黨中央在繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的同時，相繼作出實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略決策。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，同時就深入推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展等作出新部署，提出新要求，不斷推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

習(xí)近平總書記指出：“我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。要形成幾個能夠帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，特別是京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)，以及一些重要城市群。不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法。”

從今天起，本報推出“新思想引領(lǐng)新征程·時代答卷”系列報道，跟隨習(xí)近平總書記考察調(diào)研的足跡，重溫習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述，充分展現(xiàn)習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略擘畫和深邃思考，充分反映相關(guān)地區(qū)廣大干部群眾深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署、奮力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生動實(shí)踐和顯著成效，充分展示我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的廣闊空間和光明前景。

要從全局的高度和更長遠(yuǎn)的考慮來認(rèn)識和做好京津冀協(xié)同發(fā)展工作，增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于創(chuàng)新，善作善成，下更大氣力推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進(jìn)展。

——習(xí)近平  

“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認(rèn)識要上升到國家戰(zhàn)略層面。”

7年多前，習(xí)近平總書記作出將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重大決策部署。廣袤的京津冀大地，一場區(qū)域深層次改革大幕開啟。

“京津冀協(xié)同發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要做好長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。”

7年多來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》等一項項重要規(guī)劃相繼出臺，雄安新區(qū)、北京城市副中心等建設(shè)中的一個個重大工程穩(wěn)步實(shí)施，京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)：

首都南翼，北京大興國際機(jī)場2019年9月正式投入運(yùn)營，單日最高旅客量突破14萬人次；渤海之濱，天津濱海——中關(guān)村科技園自2016年掛牌以來累計注冊企業(yè)2700余家；白洋淀畔，雄安新區(qū)呈現(xiàn)塔吊林立、熱火朝天的建設(shè)局面，京雄城際鐵路2020年底開通，雄安站投入使用……

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出“加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展”，作為區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實(shí)施。從“謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破”，到“滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難”，再到“加快推動”，京津冀同心同向同力，以更大氣魄推進(jìn)這項歷史性工程。

自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)一起做

京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈。

然而，一段時間發(fā)展不平衡產(chǎn)生的“虹吸效應(yīng)”，導(dǎo)致京津兩極“肥胖”，周邊地區(qū)“瘦弱”；人口過多、交通擁堵，更一度成為困擾北京的“大城市病”。

習(xí)近平總書記一直十分關(guān)心京津冀協(xié)同發(fā)展問題。2013年5月，習(xí)近平總書記在天津調(diào)研時提出，要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”；同年8月，習(xí)近平總書記在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時，提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。此后，總書記多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示，京津冀廣大干部群眾備受鼓舞。

2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，要求“努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動、共贏發(fā)展” “自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)一起做”。京津冀三地貫徹落實(shí)總書記重要指示精神，統(tǒng)籌謀劃，下好協(xié)同發(fā)展“一盤棋”。

謀定而后動。習(xí)近平總書記高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計和規(guī)劃工作。

2017年2月23日上午，習(xí)近平總書記專程到河北省安新縣實(shí)地察看規(guī)劃新區(qū)核心區(qū)概貌。

當(dāng)天中午，習(xí)近平總書記在安新縣主持召開了一場小型座談會。他強(qiáng)調(diào)指出，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是具有重大歷史意義的戰(zhàn)略選擇，是疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性工程。

2019年1月16日至18日，習(xí)近平總書記深入雄安新區(qū)、天津、北京考察，主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。1月16日，總書記來到雄安新區(qū)規(guī)劃展示中心，仔細(xì)聽取新區(qū)總體規(guī)劃、政策體系及建設(shè)情況介紹。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新區(qū)首先就要新在規(guī)劃、建設(shè)的理念上，要體現(xiàn)出前瞻性、引領(lǐng)性。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)”。如今，雄安新區(qū)已從規(guī)劃建設(shè)為主進(jìn)入承接北京非首都功能和建設(shè)同步推進(jìn)的重要時期，啟動區(qū)和起步區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施等230個重點(diǎn)項目建設(shè)有序推進(jìn)。目前，容東片區(qū)約900棟安置住宅開始陸續(xù)交付。2020年底，京雄城際鐵路開通運(yùn)營，北京西站至雄安新區(qū)最快50分鐘、大興機(jī)場至雄安新區(qū)最快19分鐘可達(dá)。今年5月底，京雄高速河北段等3條經(jīng)由雄安新區(qū)的高速公路開通，雄安新區(qū)對外骨干路網(wǎng)基本形成……

“規(guī)劃先行”，也是習(xí)近平總書記對北京城市副中心建設(shè)提出的重要要求。“2019年1月18日，總書記來到北京城市副中心市委辦公樓主樓，詳細(xì)了解副中心重大工程項目規(guī)劃建設(shè)情況，強(qiáng)調(diào)建設(shè)北京城市副中心要堅持規(guī)劃先行、質(zhì)量第一。”時任北京通州區(qū)委書記曾贊榮說，“通州區(qū)以城市副中心控規(guī)為引領(lǐng)，持續(xù)深化規(guī)劃設(shè)計，在全市率先實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級規(guī)劃體系全覆蓋。”

建設(shè)北京城市副中心，是北京建城立都以來具有里程碑意義的一件大事。“2017年2月24日，總書記就來到建設(shè)工地，考察建設(shè)進(jìn)度，為我們建設(shè)者鼓勁。”來自北京城建集團(tuán)的胡憲章帶領(lǐng)團(tuán)隊，僅用兩年多就建成北京市委辦公樓。

北京城市副中心和雄安新區(qū)“兩翼”齊飛，正在引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要一極崛起。

緊緊抓住“牛鼻子”不放松，積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能

針對“大城市病”，只有對癥下藥，才能“瘦身健體”。習(xí)近平總書記指出：“緊緊抓住‘牛鼻子’不放松，積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能。”

2014年2月26日，習(xí)近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報時強(qiáng)調(diào)，“觸及深層次矛盾，要更加講究方式方法，內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移雙向發(fā)力。”“雄安新區(qū)是外向發(fā)力；北京是內(nèi)向調(diào)整，優(yōu)化核心功能，把‘白菜心’做好。”

做好“白菜心”，有舍才有得。出臺實(shí)施《關(guān)于嚴(yán)格控制北京市域范圍內(nèi)新增項目審批的暫行規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，累計不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)近2.4萬件。7年多來，疏解一般制造業(yè)企業(yè)累計近3000家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心累計約1000個。

作為北京非首都功能疏解集中承載地，雄安新區(qū)努力打造服務(wù)型政府。

今年4月，中國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司在雄安新區(qū)揭牌成立，并與雄安新區(qū)管委會簽署合作協(xié)議，該公司是首家注冊落戶雄安新區(qū)的中央企業(yè)。

北京針對“大城市病”對癥下藥，“瘦身健體”顯現(xiàn)成效；天津、河北做好產(chǎn)業(yè)承接，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

在北京現(xiàn)代汽車有限公司滄州工廠，一排排機(jī)器人舞動手臂，焊接、噴涂一氣呵成。北京現(xiàn)代滄州工廠于2015年4月動工，次年10月投產(chǎn)，成為近些年北京疏解的單體最大項目，建成投產(chǎn)以來累計產(chǎn)銷整車超過60萬輛。此外河北滄州市還吸引了世源等40多家配套企業(yè)，建成汽車零部件項目200多個。

“在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，滄州發(fā)揮自身優(yōu)勢，北京現(xiàn)代滄州工廠、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園以及明珠商貿(mào)城等項目已經(jīng)落戶，一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目正加快推進(jìn)。”滄州市有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

在承接中聯(lián)動，在聯(lián)動中協(xié)同。疫情防控期間，京津冀三地聚合起疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的強(qiáng)大合力：北京奔馳、小米等企業(yè)在津冀零部件供應(yīng)商復(fù)工事宜被納入京津冀三省市需相互支持事項清單，復(fù)工堵點(diǎn)被逐一打通；天津港對河北省制藥企業(yè)生產(chǎn)所需的進(jìn)口原材料，實(shí)行優(yōu)先靠岸作業(yè)、優(yōu)先集裝疏運(yùn)，并免除所有費(fèi)用。

北京市發(fā)改委主任談緒祥介紹，京津冀三地已建立常務(wù)副?。ㄊ校╅L會晤、協(xié)同辦常態(tài)化對接、專業(yè)部門密切協(xié)作的工作機(jī)制。“下一步，我們將按照‘北京創(chuàng)新、津冀轉(zhuǎn)化、區(qū)域聯(lián)動’的思路，發(fā)揮北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢帶動津冀傳統(tǒng)行業(yè)改造升級，將創(chuàng)新鏈和津冀產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合，推動供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈三鏈融合。”

要讓有創(chuàng)新夢想的人能夠心無旁騖、有信心有激情地投入到創(chuàng)新事業(yè)中

渤海之濱，創(chuàng)新熱土，協(xié)同發(fā)展動能強(qiáng)勁。

2019年1月17日，習(xí)近平總書記來到天津濱海——中關(guān)村科技園。在協(xié)同創(chuàng)新展示中心，總書記仔細(xì)觀看“天河”系列超級計算機(jī)、飛騰芯片、麒麟操作系統(tǒng)等產(chǎn)品展示。

“總書記反復(fù)提到‘創(chuàng)新’和‘人才’。總書記指出：‘我們要讓有創(chuàng)新夢想的人能夠心無旁騖、有信心有激情地投入到創(chuàng)新事業(yè)中。’”一飛智控（天津）科技有限公司董事長齊俊桐心潮澎湃，“這說到了我們心坎里！”

齊俊桐團(tuán)隊在2015年成立了公司，起初和另一家公司合用辦公室。如今，公司已經(jīng)“飛”進(jìn)了1萬平方米的新廠房。目前，一飛智控申請發(fā)明專利已超200項。

過去，一飛智控所處園區(qū)以化工等產(chǎn)業(yè)為主?，F(xiàn)在，園區(qū)吸引了40多家無人機(jī)等智能裝備企業(yè)入駐，已升級為泰達(dá)智能無人裝備產(chǎn)業(yè)園。天津濱海——中關(guān)村科技園區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示：“從建園區(qū)到做服務(wù)，科技園已進(jìn)入3.0版本，更注重培育創(chuàng)新生態(tài)。”

如今，中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地分支機(jī)構(gòu)累計超9100家，創(chuàng)新基因在周邊地區(qū)開枝散葉。

“天津濱海——中關(guān)村科技園積極打造有利于科技研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的‘類中關(guān)村生態(tài)體系’。”天津市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，自2016年11月掛牌至今，天津濱海——中關(guān)村科技園累計注冊企業(yè)2700余家。

協(xié)同發(fā)展，不僅激發(fā)科技創(chuàng)新活力，更催生體制機(jī)制創(chuàng)新。從國內(nèi)首開“企業(yè)在河北、監(jiān)管屬北京”的跨區(qū)域管理體制先河，到通州與廊坊北三縣加快一體化高質(zhì)量發(fā)展步伐，借助體制機(jī)制創(chuàng)新，一系列深層次問題正逐步破解。

2019年9月25日，北京大興國際機(jī)場投運(yùn)儀式舉行。習(xí)近平總書記出席儀式，宣布機(jī)場正式投運(yùn)并巡覽航站樓。

“總書記在2017年2月23日考察主航站樓建設(shè)工地時，強(qiáng)調(diào)要努力集成世界上最先進(jìn)的管理技術(shù)和經(jīng)驗。”北京大興國際機(jī)場總經(jīng)理姚亞波介紹，北京大興國際機(jī)場跨京冀兩地。建設(shè)期間，依托協(xié)同發(fā)展助推的改革創(chuàng)新，北京、河北兩地打破行政區(qū)劃界限，與民航部門、建設(shè)指揮部高效協(xié)同，確保工程如期建成。目前，北京、河北兩地正攜手建設(shè)共150平方公里的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)：機(jī)場由首都機(jī)場集團(tuán)運(yùn)營管理，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)稅收由兩地共享。

創(chuàng)新增活力，制度管長遠(yuǎn)。雄安新區(qū)創(chuàng)新實(shí)行“一枚印章管到底”，優(yōu)化營商環(huán)境；滄州承接北京制藥企業(yè)，保留“京字招牌”；北京市藥監(jiān)部門延伸服務(wù)，實(shí)施異地管理……

“打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地”，京津冀肩負(fù)使命，活力迸發(fā)。

努力接續(xù)展開藍(lán)綠交織、人與自然和諧相處的優(yōu)美畫卷

綠色發(fā)展，京津冀打出治理組合拳。

“先植綠、后建城，是雄安新區(qū)建設(shè)的一個新理念。”“‘千年大計’，就要從‘千年秀林’開始，努力接續(xù)展開藍(lán)綠交織、人與自然和諧相處的優(yōu)美畫卷。”2019年1月16日，習(xí)近平總書記來到雄安新區(qū)“千年秀林”大清河片林一區(qū)造林區(qū)域，仔細(xì)詢問參與造林護(hù)林的村民工作和收入情況，叮囑要吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極參與，讓農(nóng)民從造林護(hù)林中長久受益。

“現(xiàn)在樹多了、空氣好了。”3年前，雄安新區(qū)高小王村村民石永樂從種糧人變成種樹人，將自家6畝地轉(zhuǎn)為林地，合作造林每畝年收益1500元。如今，石永樂從種樹人又變成了護(hù)林人。截至目前，雄安新區(qū)新造林面積已達(dá)41萬畝，樹木達(dá)200多種。

藍(lán)綠交織是雄安的底色。根據(jù)規(guī)劃，雄安未來藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%。雄安新區(qū)開好局、起好步，重要基礎(chǔ)是保護(hù)白洋淀生態(tài)功能和強(qiáng)化環(huán)境治理。白洋淀被譽(yù)為“華北之腎”，但上世紀(jì)60年代起，受氣候干旱、上游斷流等因素影響，白洋淀干淀現(xiàn)象頻發(fā)。粗放式發(fā)展更使白洋淀陷入了污染的惡性循環(huán)。雄安新區(qū)設(shè)立后，在白洋淀環(huán)境綜合整治方面做了大量工作，2020年，白洋淀水質(zhì)達(dá)到近10年最好水平，實(shí)現(xiàn)“全域Ⅳ類、局部Ⅲ類”目標(biāo)。

綠色為雄安打底，“綠心”在通州躍動。

2019年1月18日，習(xí)近平總書記考察北京城市副中心，并沿途察看“城市綠心”植樹造林地塊。同年4月8日，總書記再次來到這里，參加首都義務(wù)植樹活動。

“綠樹生根，綠色發(fā)展理念植入了我們內(nèi)心。”城市綠心森林公園相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，過去這里有東方化工廠等20多家企業(yè)，建設(shè)者拆掉舊工廠、建成新景觀。規(guī)劃面積11.2平方公里的城市綠心森林公園于2020年9月底正式開園。

綠色發(fā)展，也讓河北唐山市優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)、凈化了空氣、美化了環(huán)境。

2016年7月28日，習(xí)近平總書記來到河北唐山市考察，對河北發(fā)展提出要求：“在對接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己，在改革創(chuàng)新、開放合作中加快實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，在治理污染、修復(fù)生態(tài)中加快營造良好人居環(huán)境，在脫貧攻堅、推進(jìn)共享中努力提高人民生活水平”。

唐山市政府負(fù)責(zé)同志介紹，近些年，唐山在果斷壓減鋼鐵等產(chǎn)能同時，裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)19.7%。

京津冀地區(qū)生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治力度不斷加大：京津冀“2+26”城市大氣污染防治工作方案出臺實(shí)施；三地壓減燃煤、煤改電、煤改氣以及“散亂污”企業(yè)整治等工作深入開展；建立京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機(jī)制，同步實(shí)施《機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》；永定河、潮白河、灤河等重點(diǎn)跨界河流和流域綜合整治穩(wěn)步推進(jìn)……

京津冀三地，同守一方綠，共護(hù)一片天——

北京市持續(xù)深化“一微克”行動，PM2.5年均濃度從2013年的89.5微克每立方米下降到2020年的38微克每立方米，空氣質(zhì)量改善取得標(biāo)志性、歷史性突破；

天津市在中心城區(qū)和濱海新區(qū)之間建設(shè)736平方公里綠色生態(tài)屏障，用相當(dāng)于中心城區(qū)2倍的面積打造“城市綠肺”；

河北省“十三五”時期鋼鐵產(chǎn)能由峰值的3.2億噸壓減到2億噸以內(nèi)，超額完成國家下達(dá)的去產(chǎn)能任務(wù)。

開新局，譜新篇。如今，活力和生機(jī)在京津冀大地強(qiáng)勁迸發(fā)：

——交通更暢。7年多來，京津冀區(qū)域高速公路里程增長超過25%，京張高鐵、京沈高鐵建成通車，京津冀機(jī)場群和港口群協(xié)同聯(lián)動建設(shè)深入推進(jìn)。

——生態(tài)更美。2020年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度比2014年下降51%。119個國控斷面監(jiān)測中，水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類比例上升到64.5%。

——產(chǎn)業(yè)更優(yōu)。北京科技、信息、文化等領(lǐng)域“高精尖”產(chǎn)業(yè)新設(shè)市場主體占比從2013年的40.7%上升至2020年的60%，三地創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈加快構(gòu)建。

“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。”三地廣大干部群眾正攜手同心，鼓足干勁，奮力譜寫京津冀協(xié)同發(fā)展的壯麗樂章……