2011年4月，國務(wù)院正式批復(fù)《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》；2015年5月，重慶和四川簽署《關(guān)于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》；2016年5月，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)；2018年6月，川渝簽署《深化川渝合作深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展行動計劃》……如今，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）更是從宏觀架構(gòu)、系統(tǒng)設(shè)計、實施路徑等各個維度回答了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“要怎么做”等問題。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈以全國1.9%的國土面積，承載了全國6.9%的常住人口，創(chuàng)造了全國6.3%的經(jīng)濟總量。多年以來，川渝兩省市牢固樹立“一盤棋”思維、一體化發(fā)展理念，把唱好“雙城記”、共建經(jīng)濟圈作為最大公約數(shù)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目共建、公共服務(wù)等方面打造了區(qū)域協(xié)作發(fā)展的高水平樣板。
產(chǎn)城共融
左手連重慶，右手牽成都，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)藍圖上，川渝高竹新區(qū)是一個產(chǎn)城共融的典型范例，這里也是目前我國唯一跨省域共建的新區(qū)。
2013年，川渝高竹新區(qū)的前身——高灘園區(qū)在廣安鄰水啟動建設(shè)，建設(shè)的初衷是因為這里距重慶江北機場僅38公里，可以作為承接重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想片區(qū)。如果說前期的設(shè)想和規(guī)劃像一塊小石子落在湖面激起些許漣漪，那么到了2019年，這里大刀闊斧的建設(shè)場景就像棋子落定，一招一式盡顯破局之勢。當年，高灘新區(qū)開工項目、投產(chǎn)企業(yè)數(shù)量均創(chuàng)歷史新高，園區(qū)開通了重慶電話區(qū)號“023”，開通了直達重慶舉人壩輕軌站的客運班車。2020年12月29日，川渝兩省市共同批復(fù)設(shè)立川渝高竹新區(qū)。
川渝高竹新區(qū)籌委會黨群工作中心主任李佳告訴記者，這里不是一個簡單的工業(yè)園或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是一座未來新城，“川渝兩地的政策在新區(qū)‘任君選擇’，就高不就低，什么政策有利于企業(yè)發(fā)展、有利于新區(qū)建設(shè)，就按什么政策來”。
不難看出，川渝高竹新區(qū)正在加快探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離的重大改革任務(wù)；而成都東部新區(qū)則以其極強的扇面輻射效應(yīng)，成為成渝相向發(fā)展最為重要的新興極核。
白紙畫圖，平地立城。站在成都龍泉山城市森林公園丹景臺極目遠眺，天府國際機場、天府奧體城、三岔湖等標志性建筑盡收眼底。自2020年4月四川省人民政府批復(fù)設(shè)立成都東部新區(qū)以來，這片風(fēng)景如畫的區(qū)域建設(shè)如火如荼。
“成都東部新區(qū)要形成有別于成都主城區(qū)和成渝中部城市的鮮明特色，培植支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，增強經(jīng)濟勢能。”四川省委省政府決策咨詢委員會副主任、成都市社科聯(lián)主席李后強說。
成都東部新區(qū)可依托天府國際機場建設(shè)國家級臨空經(jīng)濟綜合試驗區(qū)；實施江海陸空多式聯(lián)運示范工程，打造“東蓉歐”國際陸海聯(lián)運新通道；建設(shè)國際供應(yīng)鏈運營中心，集聚金融服務(wù)、集散服務(wù)、制造采購等多元功能……作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中唯一的特大規(guī)模新城市開發(fā)區(qū)，成都東部新區(qū)有著極強的后發(fā)優(yōu)勢，對承接核心城市功能和發(fā)展要素外溢，聯(lián)動周邊區(qū)域支撐成渝中部崛起有著極其重要的作用。
錯位、分工、互補……成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)對川渝兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到的推動作用強勁而有力。兩地圍繞加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聯(lián)合成立了汽車摩托車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子信息等工作專班，推動戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)嵌入式、集群化發(fā)展，兩地汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)全域配套率提升至80%以上。成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶、西部金融中心建設(shè)、巴蜀文化旅游走廊建設(shè)成效顯著。
項目共建
“背靠”重慶大學(xué)無線電能傳輸技術(shù)研究所，重慶華創(chuàng)智能科技研究院有限公司擁有140余項授權(quán)受理發(fā)明專利。“很多園區(qū)可以給政策、土地、啟動資金，但我們更需要‘人’。”該公司總經(jīng)理左志平告訴記者，當初選定在西部（重慶）科學(xué)城璧山創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)落戶，是因為在科研成果轉(zhuǎn)化過程中，社區(qū)可以派駐高級項目經(jīng)理解決企業(yè)在管理方面遇到的難題。
讓眾多企業(yè)負責(zé)人豎起大拇指的是西部（重慶）科學(xué)城服務(wù)發(fā)展的“速度”與“溫度”。通過深化“放管服”改革，西部（重慶）科學(xué)城最大幅度精簡行政審批事項，最大限度壓縮行政審批時間。為更好地向企業(yè)提供服務(wù)，作為規(guī)劃建設(shè)西部（重慶）科學(xué)城的戰(zhàn)略平臺，重慶高新區(qū)用大數(shù)據(jù)賦能招商，圍繞4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)13個精準細分領(lǐng)域“鎖定”企業(yè)需求，為科學(xué)城建設(shè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。今年，西部（重慶）科學(xué)城科技型企業(yè)數(shù)量有望超1000家，高新技術(shù)企業(yè)有望增至235家。
與左志平有同樣感受的企業(yè)家越來越多，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“蓄水池”效應(yīng)十分明顯。
在人才招引方面，2020年4月，四川與重慶簽署人才協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，提出建立區(qū)域一體化人才評價制度，出臺人才公共服務(wù)共享機制等一系列政策舉措，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)提供人才支撐。在重大項目合作共建方面，隨著銅遂人才共育園等4個項目在今年8月開工建設(shè)，2021年川渝合作共建的總投資1.57萬億元的67個重大項目已開工數(shù)量達64個，開工率95.5%，累計完成投資1783.7億元，其中今年將完成660.5億元。
服務(wù)共享
今年1月，川渝兩省市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈便捷生活行動方案》，共同實施交通通信、戶口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障六大便捷生活行動，推出16條便民事項，賦予兩地群眾更大的生活空間、更多的就業(yè)選擇、更親的人緣關(guān)系。
“對于像我這樣經(jīng)常往返于成都、重慶的人來說，最方便的交通方式是乘坐一個多小時的動車，更貼心的是現(xiàn)在成渝城際鐵路推出了90天有效的20次乘車計次卡，還可以預(yù)約座位，購票手續(xù)簡化了許多。”家住成都市武侯區(qū)泰和二街的余釗在一家房地產(chǎn)公司上班，主要負責(zé)川渝兩地的業(yè)務(wù)。“現(xiàn)在，重慶、成都主城區(qū)公交卡實現(xiàn)一卡通用，方便得很！”
2009年9月26日，“和諧號”動車首次在成渝兩地之間開行，標志著西南地區(qū)進入高鐵時代。今年8月，成渝中線高鐵獲批，這是連接成渝兩市的第4條鐵路，設(shè)計時速為350公里，項目建成后，成都至重慶50分鐘可達。截至今年6月末，成渝城際鐵路日均開行78.5對、發(fā)送8.5萬人次。川渝兩省市還在全國率先成功開通了8條跨省城際公交線路。
在推進戶口遷移便利化方面，川渝已實現(xiàn)省級轄區(qū)之間所有戶口遷移“跨省通辦”。截至今年6月末，重慶市和四川省分別辦理跨省“一站式”戶籍遷移業(yè)務(wù)1.2萬余人次和2.9萬余人次。
推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，成都作為中心城市理應(yīng)發(fā)揮帶動作用。成都市政務(wù)服務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)理政辦公室黨組書記、主任，市國際化營商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任廖俊向記者介紹，自2020年7月《協(xié)同推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“放管服”改革合作協(xié)議》簽訂以來，成都市積極推動政務(wù)服務(wù)標準化，在數(shù)據(jù)共享利用、線上“一網(wǎng)通辦”、線下異地辦理等方面與重慶市展開了深入合作。“目前，第一批95項事項已全部落地落實，第二批115項事項計劃于2021年10月底實現(xiàn)通辦。”
回望過去，國家在不同時期對成渝地區(qū)賦予了不同的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標，川渝兩地不負眾望、聚力而為，堅定推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)向縱深推進。隨著《規(guī)劃綱要》發(fā)布，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)必將加快成勢見效，在西部形成帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。
