在最近召開的中央人大工作會議上，習近平總書記站在堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的高度，深入闡述了全過程人民民主的重大理念，強調(diào)不斷發(fā)展全過程人民民主。

對于“全過程人民民主”這個新論斷新概念新理論，我們不能望文生義、簡單表淺地進行字義解釋，而應當把它放在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學理論體系中，放在堅持和加強黨的全面領導，堅持和發(fā)展中國特色社會主義民主政治，推進全面依法治國和國家治理現(xiàn)代化，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的時代背景和戰(zhàn)略全局中，把握其本質(zhì)特征，闡釋其豐富內(nèi)涵，理解其核心要義，認識其重大意義。

第一，從民主的理論發(fā)展來看，全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨始終堅持為民族謀復興、為人民謀幸福，不斷推動馬克思主義民主理論中國化的最新成果。

人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興確立為自己的初心使命，以實現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任。習近平總書記指出：“我們黨自成立之日起就致力于建設人民當家作主的新社會，提出了關于未來國家制度的主張，并領導人民為之進行斗爭。”我們黨堅持把馬克思主義民主理論同中國革命、建設、改革的具體實踐相結合，用中國化的馬克思主義民主理論指導創(chuàng)立和發(fā)展中國特色人民民主制度，建設中國特色社會主義民主政治，支持和實現(xiàn)人民當家作主。毛澤東指出，沒有廣大人民的民主，就沒有人民當家作主。鄧小平深刻指出，建設社會主義的現(xiàn)代化，必須發(fā)展社會主義民主，充分調(diào)動億萬人民的積極性和主動性，切實保障人民當家作主。江澤民強調(diào)指出，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標。胡錦濤提出，發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視中國特色社會主義民主政治建設，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大實踐中，不斷拓展中國特色社會主義民主道路，努力完善中國特色社會主義民主制度體系，創(chuàng)造性地提出全過程人民民主理論，實現(xiàn)了馬克思主義民主理論的新飛躍，推動了中國特色社會主義民主理論的新發(fā)展。

第二，從民主的本質(zhì)特征來看，全過程人民民主堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是一切為了人民、依靠人民、造福人民、保障人民當家作主的民主。

我國民主是中國特色社會主義的人民當家作主的人民民主。習近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民，始終與人民休戚與共、生死相依。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。堅持黨的領導，就是支持和保證人民實現(xiàn)當家作主。人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復興。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是實現(xiàn)人民民主的根本法治保障。堅持和發(fā)展全過程人民民主，推進社會主義民主制度化、法律化，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，保證黨和國家長治久安，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

堅持和發(fā)展全過程人民民主，必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。道路決定命運，方向決定前途。事實充分證明，中國特色社會主義民主政治具有強大生命力，中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路。習近平總書記強調(diào)指出，在前進道路上，我們要堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)推進社會主義民主政治建設，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明。我們要不斷加強人民當家作主的制度保障，加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分調(diào)動人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，更加切實、更有成效地實施人民民主。

第三，從民主的主體來看，全過程人民民主追求人民至上的崇高價值，秉持人民主權的根本原則，始終堅持以人民為中心、以人民為主體，保證人民當家作主，是全體人民平等普遍真實享有的民主。

毛澤東指出：“我們的這個社會主義的民主是任何資產(chǎn)階級國家所不可能有的最廣大的民主。”中國特色社會主義民主，是工人階級和其他勞動人民當家作主的民主，是社會成員中絕大多數(shù)人共同享有的民主，是中國共產(chǎn)黨領導、組織人民群眾共同參加管理和實施監(jiān)督的民主，是為了實現(xiàn)勞動解放、社會解放、人類解放的民主。在我國，只有社會主義民主才能從根本上保證人民至上、人民主權、人民意志的真正實現(xiàn)，才能真正做到國家制度、法律制度和人民權利的統(tǒng)一，真正實現(xiàn)人民在國家政治生活和社會生活全過程、各方面的當家作主。我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用、全覆蓋的民主。堅持和發(fā)展全過程人民民主，就是要維護社會公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，用制度體系保證人民當家作主，不斷滿足人民對美好生活的向往。

第四，從民主的內(nèi)容來看，全過程人民民主是保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結政治局面的民主。

毛澤東早就說過：“民主必須是各方面的，是政治上的、軍事上的、經(jīng)濟上的、文化上的、黨務上的以及國際關系上的，一切這些，都需要民主。”在當今中國，人民依法不僅享有廣泛真實的政治民主權利，而且享有廣泛真實的經(jīng)濟民主、文化民主和社會民主權利，并承擔相應的法定義務。國家不僅擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，而且加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和基本自由，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。堅持和發(fā)展全過程人民民主，要進一步創(chuàng)新民主理論，增擴民主權利，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，激發(fā)民主活力，從各層次各領域各方面擴大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全、更有效率的人民民主。習近平總書記明確提出：“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利，維護社會公平正義，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。”

第五，從民主的制度形態(tài)來看，全過程人民民主是對中國特色社會主義民主制度體系的高度凝練總結，集中體現(xiàn)了我國社會主義民主的制度優(yōu)勢。

我國憲法規(guī)定，社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。依照憲法和法律構建的中國特色社會主義制度體系，既是人民民主存在的制度形態(tài)和制度載體，也是人民民主運行的制度軌道和制度保障。尤其是，我國實行工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，實行民族區(qū)域自治制度，實行基層群眾自治制度。這些根本和基本政治制度，是人民民主制度化、憲法化的集中體現(xiàn)，具有鮮明的中國特色。這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理；能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關系，發(fā)展充滿活力的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系，增強民族凝聚力，形成安定團結的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進現(xiàn)代化建設各項事業(yè)，促進人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權、安全、發(fā)展利益，維護中國人民和中華民族的福祉。

堅持和發(fā)展全過程人民民主，必須緊緊圍繞推進國家治理體系現(xiàn)代化和法治體系建設總目標，毫不動搖地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民當家作主制度體系，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造，把我國民主制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為人民當家作主實踐效能，確保人民把國家和民族的前途命運牢牢掌握在自己手中。

第六，從民主的范疇和運行來看，全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的民主。

全過程民主涵蓋了黨內(nèi)民主與人民民主、直接民主與間接民主、選舉民主與協(xié)商民主、基層自治民主與國家政治民主、政治民主與經(jīng)濟民主、軍事民主與文化民主、傳統(tǒng)民主與網(wǎng)絡民主、國內(nèi)民主與國際關系民主等各個領域，是學習借鑒人類政治文明有益經(jīng)驗，符合中國國情和實際，具有普遍平等、真實高效、務實管用、一以貫之、不斷發(fā)展等顯著優(yōu)勢和實踐特征的人民民主。習近平總書記指出：“人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權利；要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。”全過程人民民主不僅存在于民主參與、民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過程，而且運行于民主執(zhí)政、民主立法、民主行政、民主監(jiān)察、民主司法、民主守法、民主治理、民主自治的全鏈條。

全過程人民民主理論一個原創(chuàng)性的重要貢獻，就是在堅持把選舉民主與協(xié)商民主緊密結合起來的基礎上，更加強調(diào)新時代協(xié)商民主的中國特色和制度優(yōu)勢。習近平總書記指出，我們要全面認識社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢這一重大判斷。中國共產(chǎn)黨領導人民實行人民民主，就是保證和支持人民當家作主。保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務的權力。在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。協(xié)商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程。中國社會主義協(xié)商民主，既堅持了中國共產(chǎn)黨的領導，又發(fā)揮了各方面的積極作用；既堅持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領導制度和組織原則；既堅持了人民民主的原則，又貫徹了團結和諧的要求。所以說，中國社會主義協(xié)商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵。在我國，人民通過選舉、投票行使權利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，它們共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。

第七，從民主的實現(xiàn)方式來看，全過程人民民主是中國人民在實踐中發(fā)明創(chuàng)造的一整套行得通、有生命力、有效率、真管用的民主。

民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是用來解決人民要解決的問題的。鄧小平指出：資本主義社會講的民主是資產(chǎn)階級的民主，實際上是壟斷資本的民主，無非是多黨競選、三權鼎立、兩院制。我們的制度是共產(chǎn)黨領導下的人民民主制度。這種制度“有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。我們說搞經(jīng)濟體制改革全國就能立即執(zhí)行……沒有那么多相互牽扯，議而不決，決而不行。就這個范圍來說，我們的效率是高的，我講的是總的效率。這方面是我們的優(yōu)勢，我們要保持這個優(yōu)勢，保證社會主義的優(yōu)越性。”習近平總書記指出：“人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。人民當家作主必須具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機關各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來。

第八，從民主的評價標準來看，全過程人民民主堅持從本國的國情和實際出發(fā)，由本國人民對其民主的好壞優(yōu)劣作出評價。

民主的評價標準問題，是一個根本問題、原則問題。因為如果按照西方國家的民主理論及其評價標準，任由西方少數(shù)人對我國民主政治指手畫腳，只要我國堅持中國共產(chǎn)黨領導、堅持人民民主專政、堅持社會主義道路、堅持馬克思主義意識形態(tài)，無論我們在民主政治方面作出多大成就、取得多少成績，都會被認為是“糟得很”“壞得很”，被給予負面評價。因此，把握全過程人民民主的深刻內(nèi)涵，必須在民主評價標準問題上正本清源，始終堅持只能由本國人民作出評價的根本立場。習近平強調(diào)，民主是各國人民的權利，而不是少數(shù)國家的專利。一個國家是不是民主，應該由這個國家的人民來評判，而不應該由外部少數(shù)人指手畫腳來評判。具體來講，評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務的領導，權力運用能否得到有效監(jiān)督和制約。歸根結底，評價民主的標準就是要看本國人民支持不支持、滿意不滿意、答應不答應。經(jīng)過長期努力，我們黨領導人民在解決這些重點問題上都取得了決定性進展，證明了全過程人民民主不僅是個新事物也是個好事物，不僅廣泛真實而且高效管用，是中國人民充分認可、真正享有、大力支持的民主政治制度，具有顯著的制度優(yōu)勢、強大的生命力和光明的發(fā)展前景。

（作者為中國社科院法學所研究員、原所長）