首都都市圈是我國經(jīng)濟增長和區(qū)域發(fā)展的重要引擎，中央和京津冀三地都在實踐中積極推進首都都市圈的建設。1982年，北京市在《北京市城市建設總體規(guī)劃方案》中第一次提出“首都圈”概念。2019年2月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，提出要培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。這是中央首個推動都市圈發(fā)展的重大政策安排。其后，我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中提出“培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈”。北京市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中明確提出“加快建設現(xiàn)代化首都都市圈”，推動協(xié)同布局。

首都都市圈發(fā)展經(jīng)歷了發(fā)起、全面啟動和實踐階段，交通、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)合作三個重點領域取得重要進展，現(xiàn)已進入加速推進階段。從當前來看，首都都市圈整體競爭力仍需提升，圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度需增強，區(qū)域分工協(xié)作需拓展，基礎設施和公共服務需完善，統(tǒng)一開放的市場體系需進一步構(gòu)建。“十四五”時期，在新發(fā)展格局下，要以新發(fā)展理念為引領，在尊重區(qū)域經(jīng)濟、市場經(jīng)濟和都市圈發(fā)展規(guī)律的基礎上，創(chuàng)新政府的培育方式和組織手段，打造現(xiàn)代化都市圈，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

一是以基礎設施互聯(lián)互通為主實現(xiàn)全面聯(lián)通?；A設施一體化是區(qū)域經(jīng)濟一體化的基礎。東京、倫敦、巴黎等都市圈建設中都構(gòu)建了綜合交通體系，有力支撐和帶動了都市圈發(fā)展。首都都市圈要進一步推動一體化綜合交通體系的構(gòu)建，需將軌道交通建設放到突出位置。軌道交通是都市圈建設的重要支撐，既可以疏解公路、高速公路上產(chǎn)生的潮汐式擁堵，又有助于促進都市圈內(nèi)各要素的有效流動。

二是推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，推動產(chǎn)業(yè)在都市圈內(nèi)的轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮北京的輻射作用，擴大生產(chǎn)性服務業(yè)輻射帶動，增強臨空經(jīng)濟的輻射帶動能力，提高首都科技創(chuàng)新的輻射能力。搭建多元化的產(chǎn)業(yè)鏈接支撐平臺，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的自由流動和融合。找準產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在都市圈內(nèi)開展補鏈、強鏈和拓鏈工作。同時提升首都周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)承接能力，增強產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域配套能力。以氫能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)為突破口，推動都市圈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈聯(lián)動。

三是著力推動首都和北三縣、雄安、滄州等城市的聯(lián)動發(fā)展。推動通州區(qū)和北三縣的一體化聯(lián)動發(fā)展。這需要落實通州區(qū)與北三縣協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，推動北三縣創(chuàng)新引領的產(chǎn)業(yè)體系建設，加強合作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持雄安新區(qū)建設，推動北京非首都功能的疏解轉(zhuǎn)移。助力提升雄安新區(qū)公共服務水平，推動直連直通基礎設施建設，加快非首都功能向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移。同時要強化北京和滄州的產(chǎn)業(yè)對接。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，滄州市在承接引進中，塑造產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成了汽車全產(chǎn)業(yè)鏈、服裝全產(chǎn)業(yè)鏈和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。要進一步采取措施，推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

四是進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展。營商環(huán)境一體化水平是影響都市圈高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。都市圈內(nèi)各城市之間營商環(huán)境建設水平參差不齊，發(fā)展不均衡，都市圈的營商環(huán)境亟待整體提升和結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。要進一步提升投資建設便利度，簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，提高涉企服務質(zhì)量和效率。

此外，還需繼續(xù)強化體制機制建設，比如完善優(yōu)質(zhì)公共服務共建共享制度，搭建教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等設施建設的共建共享機制；比如完善生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動機制，構(gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)安全格局。從立體化的基礎設施到立體化的機制建設，現(xiàn)代化的首都都市圈一定會為京津冀協(xié)同發(fā)展提供堅實支撐。

（作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）