作者：朱健剛  南開大學周恩來政府管理學院教授

編者按：我國全面建成了小康社會，這標志著我國發(fā)展和人民生活水平邁上新臺階，但當前經濟發(fā)展中不平衡不充分的問題仍需要著力解決?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”。慈善事業(yè)作為第三次分配的主要方式，是對初次分配和再分配的重要補充，通過完善第三次分配的社會自我動員機制，可以進一步發(fā)揮慈善事業(yè)的潛力，對促進共同富裕具有積極意義。

第三次分配有哪些特性

第三次分配的重要性體現在其社會性上。如果說市場的初次分配具有私人性，屬于私人性質的生產、交換和流通所帶來的分配。那么政府以國家機器為后盾的有組織的二次分配則具有公共性，是針對不特定的全體國民的一種資源配置，而第三次分配則發(fā)生在“介于私人和國家之間的廣泛的社會參與領域”。在中國，公益慈善事業(yè)既不能完全屬私，也不能完全屬公，而是被擴展為私人或者公共機構為了實現公共利益而采取的志愿行動。所以第三次分配是中國政治經濟環(huán)境下的特殊概念。這種社會的包容性使得第三次分配的實現需要社會各方都能夠自愿地參與進來，依據社會價值理念，運用公益資產來開展資源的再分配。

調動各方參與是由第三次分配的價值屬性所決定的。道德的力量驅動之外，人們也可能出于對文化藝術的熱愛等各種動因來參與第三次分配，這種參與顯然不能僅僅為了實現私益，因此第三次分配具有鮮明的社會價值屬性。第三次分配的價值屬性絕不僅僅是扶貧濟困，而是包含著眾多的社會價值，而多元社會價值的實現則需要社會各方都能參與。

調動各方參與也是由第三次分配的公益屬性決定的。第三次分配是指向非營利的一種資源分配方式，也就是各方參與第三次分配并不是要從這種資源轉移中獲得自己私人的物質利益。雖然社會企業(yè)作為新的組織形式逐漸在第三次分配中得到認可，不過其也應是公益性的。只有這樣，社會企業(yè)才能同其他性質的企業(yè)形式區(qū)分開來。公益性仍然是第三次分配的基本屬性，而人本性是趨利避害的動物，具有為己的本能。因此，人們要自愿地為公益而行動還需要精神境界的提升，使個體從物質需要的滿足轉向尊重的需要和自我實現的需要的滿足。個體的這種提升也有賴于整個社會的文明的提升。這就需要由社會的合力來推動和調動各方，這種調動包括動員、鼓勵、調適等各種方法?？梢哉f，如果沒有這種動員機制的調動，以公益性作為本質特征的、全社會各方參與的第三次分配就很難形成。

如何建立多方聯動機制鼓勵人們積極參與第三次分配

第三次分配不僅僅具有收入調節(jié)的功能，其意義在于社會各方力量自愿以民間捐贈、志愿行動等方式合法合規(guī)地進行濟困扶弱的公益慈善傳遞愛心，這是社會主義精神文明建設的重要方式，也是實現人民群眾精神生活共同富裕的重要體現。而調動各方積極參與的關鍵是要形成一套社會自我動員機制，這一機制包括以下幾個方面：

一是形成文化動員機制，大力倡導慈善文化傳統，改進人們的慈善觀念，讓第三次分配觀念深入人心。鼓勵人們依照慈善傳統來行為，這是治理成本最低的動員。其實中華慈善文化源遠流長，我國當前公益慈善事業(yè)的諸多做法傳承自明代以后的民間善舉。到了晚清至民國，隨著中國與西方對話交流增多，慈善逐漸從宗族福利和社區(qū)福利中獨立出來，成為推動民族國家現代化的重要動力，我國近代公益慈善事業(yè)由此誕生。民國時期的張謇、盧作孚、陳嘉庚等慈善家以及與他們合作的社會改革人士都體現出中國慈善文化的強大內生動力，這些都給當代中國留下了非常寶貴的經驗和財富。20世紀60年代后，以計劃經濟為基礎的國家公益事業(yè)逐漸取消了民間慈善組織，以“學雷鋒、做好事”為核心理念的共產主義慈善成為主流。20世紀90年代，政府開始為慈善正名，一系列官辦慈善組織（如慈善會）應運而生，民間公益也重返歷史舞臺。進入21世紀，中國公益慈善事業(yè)取得了飛速發(fā)展，彰顯出強勁的社會活力，2008年汶川地震救災更是將民間公益推向高潮?？梢哉f，中華慈善文化傳統并未斷裂，而是一直在延續(xù)和更新換代。通過文化動員，人們看到行善者得到社會的尊重和肯定，于是也紛紛效仿，這樣才能調動各方的積極性。

二是建設組織動員機制。促使人們養(yǎng)成公益慈善意識，需要組織的合作和共識。也只有通過組織的持續(xù)動員，第三次分配才能有效和持續(xù)。因此，應加強組織動員機制，通過培養(yǎng)專業(yè)勸募人才，提升公益慈善組織的勸募能力，以便有效地提升組織籌集資源的能力，而籌款專業(yè)是真正能夠讓慈善人人皆可以參與的重要動力機制。同時，公益慈善也要加強問責能力，讓慈善組織更加透明、高效，并實現治理民主，這樣才能吸引更多參與方以公益慈善組織為樞紐，加入第三次分配的事業(yè)中來?；饡?、支持性的公益組織以及一線服務的社會組織都應該在這個生態(tài)系統里和企業(yè)以及政府形成耦合。政府、企業(yè)和公益慈善組織應該通過購買服務、項目資助、建立長期戰(zhàn)略伙伴關系以及催化公益創(chuàng)新等方式來共同推動第三次分配。社會企業(yè)是特別值得關注的一類第三次分配參與方。這種以商業(yè)模式來實現社會公益目的的組織，在中國雖然還沒有明確的法律地位和優(yōu)惠政策，但是卻受到年輕人和基金會的熱捧。作為組織創(chuàng)新的一種新形式，社會企業(yè)利用公益價值所形成的社會資本優(yōu)勢，可以參與市場競爭，以提升自身競爭力、生命力，促進自身發(fā)展。

三是建設社區(qū)動員機制，推動社區(qū)居民參與第三次分配。第三次分配常常表現為社區(qū)居民面對日常生活中遇到的問題和困難，而主動尋求創(chuàng)造性方法加以解決的過程。社區(qū)是人們日常生活之地，是人們彼此面對面接觸交流、獲得認同和歸屬的公共空間。社區(qū)居民對此有利益歸屬和情感紐帶。因此，社區(qū)容易形成志愿參與的氣氛和傳統。社區(qū)動員機制表現為讓社會工作者扎根社區(qū)，培育作為社區(qū)公益骨干的社工。社工根據社區(qū)需求和問題，支持社區(qū)公共設施建設，并依據社區(qū)的文化傳統塑造社區(qū)公共空間。應通過組織各類公益性的文化活動進一步發(fā)掘社區(qū)公益骨干，擴大社區(qū)公益力量。在這些活動中，社工逐步和社區(qū)志愿者一起組織社區(qū)居民討論和建立各種公共生活的制度和規(guī)則，并由社區(qū)公益領袖建立社區(qū)自治組織和各類志愿團體。同時，社會機構可以支持這些社區(qū)公益組織和地方政府、企業(yè)共同解決社區(qū)中的一些關鍵問題，并推動第三次分配。

四是推動制度動員機制的建設。制度是社會保持活力的根本，我們需要完善慈善立法，讓法律成為規(guī)范和促進第三次分配的催化劑。為此，有必要調動各方力量積極參與《慈善法》的修訂，將參與慈善立法意見征求的范圍從組織推廣至社會的方方面面。同時，在《慈善法》中也應該進一步明確對公益慈善事業(yè)的促進和鼓勵措施，讓《慈善法》可以真正推動公益慈善事業(yè)發(fā)展。

五是加入新技術動員機制，推動互聯網和數字化公益，以技術力量賦能公益慈善，從而更好地調動各方積極參與公益慈善。近二十年以來，互聯網尤其是移動互聯網的興起對人們的慈善理念、慈善參與意識、捐贈方式以及慈善項目的運作等都產生了重要影響?；ヂ摼W慈善極大地提高了民眾參與的便利性和快捷性，激發(fā)了廣大網友參與公益慈善活動的積極性，讓慈善成為一種生活方式，形成了遠超傳統慈善的資源動員能力。當下，互聯網慈善募捐平臺數量越來越多，每個平臺的公益活動設計也各有特色，互聯網慈善項目從少到多在實踐創(chuàng)新中越來越完善，公眾參與度和興趣度也越來越高，小額捐贈逐漸成為主流，捐贈數額逐年高速增長。同時，互聯網慈善項目也涵蓋更多元的慈善議題，互聯網慈善項目的創(chuàng)新打破了部門界限，實現了跨界合作。互聯網慈善創(chuàng)新還突破了地域和空間的限制，在鏈接慈善資源、擴展慈善項目范圍和受眾等方面發(fā)揮著積極的作用，極大提升了慈善項目和慈善文化傳播的廣度。由于我國龐大的網民基數和便利的基礎設施，創(chuàng)新性慈善項目能通過互聯網平臺獲得更高的關注度和參與度，也能提升慈善項目實施的效率，使更多受助者獲益，從而增加公益慈善項目的積極效用。因此，調動各方積極參與第三次分配亟需技術賦能。