首份利用外資發(fā)展專項規(guī)劃出臺，“十四五”時期實際使用外資將達7000億美元——

中國吸收外資有了新指引

中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)沈陽片區(qū)“渾南會客廳”內景。新華社記者 楊 青攝

首份利用外資發(fā)展專項規(guī)劃來了！

近日，商務部正式印發(fā)《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》，明確“十四五”時期利用外資的指導思想、發(fā)展目標和重點任務，提出系列預期性量化指標，包括累計實際吸收外商直接投資7000億美元、到2025年高技術產(chǎn)業(yè)吸收外資占比達30%等。

相關人士指出，《規(guī)劃》強調更大力度推動高水平對外開放、更加有效吸引和利用外資，提出壓減外商投資準入負面清單、放寬重點領域準入門檻等舉措，為新時期利用外資工作提供了指引，將為外商長期在華投資提供更多機遇和支撐。

引資規(guī)模創(chuàng)歷史新高

——“十三五”時期新設外商投資企業(yè)20.4萬家，較“十二五”時期增長61.8%；“十四五”時期將穩(wěn)固利用外資大國地位

自制馬賽克肖像機、交互式“故事桌”、個性化定制公仔……日前，全球最大的樂高品牌旗艦店在廣州開業(yè)，吸引不少市民、游客前來打卡。

“這里引入了全面互動式新零售模式，還增加了具有嶺南風情的模型，希望成為一個地標式的玩樂打卡點。”樂高集團高級副總裁、中國區(qū)總經(jīng)理黃國強說，今年上半年，公司在全球新開的60多家品牌零售店中有40多家位于中國。未來還會有更多實體店項目落地，到今年底中國市場的樂高門店數(shù)量將增至300家。

今年以來，跨國資本投資中國熱情不減。1-9月，全國實際使用外資規(guī)模再創(chuàng)歷史同期新高，達到8595.1億元人民幣，同比增長19.6%；新設或增資合同外資1億美元以上大項目899個，同比增長56.6%。

此次發(fā)布的《規(guī)劃》顯示，“十三五”時期，我國新設外商投資企業(yè)20.4萬家，實際使用外資6989億美元，較“十二五”時期分別增長61.8%和10.4%，五年引資規(guī)模創(chuàng)歷史新高。截至2020年底，累計設立外商投資企業(yè)超過104萬家，累計實際使用外資超過2.4萬億美元。

放在全球來看，中國吸收外資金額占全球跨國直接投資總額比重從2015年的6.7%提升至2020年的14.9%，2017年至2020年連續(xù)四年保持全球第二大外資流入國地位。

“‘十三五’時期，我國利用外資取得積極成效，特別是近些年，在全球跨國直接投資低迷的背景下持續(xù)實現(xiàn)逆勢增長。”商務部外資司司長宗長青說，外資企業(yè)作為我國重要的市場主體，以占全國各類企業(yè)總數(shù)約2%的比重，創(chuàng)造了全國約2/5的對外貿(mào)易、1/6的稅收收入，直接或間接拉動了1/10的城鎮(zhèn)就業(yè)，為我國全面建成小康社會做出了重要貢獻。此次專門編制《規(guī)劃》，力爭在新發(fā)展階段更好利用外資，為外國投資者投資經(jīng)營活動提供參考，為穩(wěn)定外商長期在華投資的預期和信心提供支撐。

宗長青介紹，從主要目標來看，《規(guī)劃》提出“十四五”時期利用外資發(fā)展的目標是：利用外資規(guī)模位居世界前列，利用外資大國地位穩(wěn)固，利用外資結構持續(xù)優(yōu)化，與對外投資、對外貿(mào)易、促進消費的聯(lián)動作用進一步加強，為促進國內經(jīng)濟大循環(huán)、聯(lián)接國內國際雙循環(huán)發(fā)揮更加積極作用。“2035年遠景目標是：我國吸引外商投資的綜合競爭優(yōu)勢更加明顯，利用外資水平顯著提高、質量大幅提升，營商環(huán)境國際一流，成為跨國投資主要目的地，打造東亞地區(qū)的創(chuàng)新和高端制造中心，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。”宗長青說。

持續(xù)優(yōu)化利用外資結構

——引導外資更多投向數(shù)字轉型、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境、綠色服務等產(chǎn)業(yè)，參與新型基礎設施建設，支持參與承擔國家科技計劃項目

“十四五”時期，中國利用外資進入新的發(fā)展階段，有哪些新看點？

商務部外資司副司長孟華婷介紹，“十四五”時期，我國利用外資工作的一個重要方向就是要在保持引資總量基本穩(wěn)定的前提下，持續(xù)優(yōu)化利用外資結構，不斷提升利用外資的質量和水平，服務商務高質量發(fā)展和經(jīng)濟高質量發(fā)展。

“《規(guī)劃》不僅把‘堅持穩(wěn)總量優(yōu)結構’作為一項基本原則，還提出了‘利用外資結構進一步改善’的發(fā)展目標，具體包括外商投資產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等吸引外商投資水平明顯提高，外商投資區(qū)域布局更加合理，外商投資主體結構更加完善。”孟華婷說。

具體來看，《規(guī)劃》提出，引導外資更多投向數(shù)字轉型、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境、綠色服務等產(chǎn)業(yè)，參與新型基礎設施建設；支持外商投資企業(yè)發(fā)展研發(fā)設計、金融服務、現(xiàn)代物流、供應鏈管理、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)和醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、育幼、旅游、家政等生活性服務業(yè)；支持外商投資企業(yè)設立全球和區(qū)域地區(qū)總部、研發(fā)中心，參與承擔國家科技計劃項目。

與《規(guī)劃》支持方向相契合，外資正不斷優(yōu)化在中國的投資布局。商務部數(shù)據(jù)顯示，今年前9個月，服務業(yè)實際使用外資同比增長22.5%；高技術產(chǎn)業(yè)實際使用外資增長29.1%，其中高技術制造業(yè)增長15.2%，高技術服務業(yè)增長33.4%。

西門子中國董事長肖松認為，中國推出“十四五”規(guī)劃和構建新發(fā)展格局，蘊藏巨大發(fā)展?jié)摿Α?ldquo;西門子如何融入中國發(fā)展大勢？最重要的是把創(chuàng)新速度提起來。”肖松介紹，西門子在江蘇南京即將投入運營的原生數(shù)字化工廠，是基于中國客戶需求“定制”的全新工廠，投產(chǎn)后，工廠產(chǎn)品上市時間將縮短近20%。

不僅有新工廠，還有高大上的總部、研發(fā)中心加快落戶。

日前，阿斯利康在上海同步啟用全球研發(fā)中國中心、上海國際生命科學創(chuàng)新園、醫(yī)療人工智能創(chuàng)新中心。阿斯利康全球研發(fā)中國中心總裁何靜表示，公司在中國有120多個在研項目，和全球管線內同步研發(fā)的項目超過了85%。未來公司將繼續(xù)加大在中國的前瞻性布局，進一步利用生物分析、轉化醫(yī)學、人工智能等助力全球研發(fā)。

上海市商務委員會近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，前三季度，上海新增跨國公司地區(qū)總部47家，外資研發(fā)中心20家。截至9月底，上海累計設立跨國公司地區(qū)總部818家，外資研發(fā)中心501家。

放寬外商投資市場準入

——有序推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領域相關業(yè)務開放，推動放寬外商投資法律、運輸?shù)刃袠I(yè)業(yè)務范圍、人員資質等要求

外資來華熱情高，道路也更寬。根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”時期，我國將堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，持續(xù)放寬外商投資市場準入，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。

——持續(xù)推進制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)擴大開放，逐步放寬外商投資股比限制，在更多領域允許外資控股或獨資經(jīng)營。

——放寬重點領域準入門檻，有序推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領域相關業(yè)務開放，推動放寬外商投資法律、運輸?shù)刃袠I(yè)業(yè)務范圍、人員資質等要求，放寬優(yōu)質外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資條件。

——進一步縮減市場準入負面清單，減少倉儲和郵政業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)及文化、體育和娛樂業(yè)等領域準入許可事項，降低市場準入門檻等。

孟華婷介紹，《規(guī)劃》明確“十四五”時期持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，堅持深化“放管服”改革，持續(xù)加強外商投資領域法治建設，依法加強對外商投資的權益保護，強化競爭政策基礎地位，促進內外資企業(yè)公平競爭。

“中國擴大開放、改善營商環(huán)境方面的進展，給霍尼韋爾帶來新機遇，堅定了我們進一步深耕中國的信心。”霍尼韋爾中國總裁林世偉說，中國已成為霍尼韋爾最大的增長型市場，公司將加大對中國的投入，在尋求業(yè)務增長的同時用科技力量助力中國經(jīng)濟高質量發(fā)展，并將針對中國市場開發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品、技術和解決方案推廣到全球市場。

美國陶氏公司首席執(zhí)行官吉姆·菲特林表示，中國不僅是“戰(zhàn)略市場”，更是生產(chǎn)中心、創(chuàng)新中心，在陶氏全球供應鏈中地位舉足輕重。“陶氏看好中國的長期發(fā)展?jié)摿?，看好中國的巨大國內市場，看好中國營商環(huán)境持續(xù)改善。”

商務部最新問卷調查顯示，3000多家重點外資企業(yè)中，93.3%的企業(yè)對未來發(fā)展前景持樂觀預期。美、歐、日等外國商會近期發(fā)布的報告顯示，近2/3的美資企業(yè)、59%的歐資企業(yè)和36.6%的日資企業(yè)計劃擴大在華投資。

“總體看，中國市場對外資持續(xù)保持較強吸引力，多數(shù)外資企業(yè)也在我國實現(xiàn)了較好發(fā)展。”宗長青說，“考慮到今年前三季度我國吸收外資實現(xiàn)較快增長，預計全年吸收外資規(guī)模將突破1萬億元人民幣。‘十四五’時期，隨著對外開放的大門越開越大、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，再加上國內產(chǎn)業(yè)體系完整、基礎設施完善、市場優(yōu)勢凸顯，我們相信，中國將長期成為外商投資的熱土。”（記者 邱海峰）