無規(guī)矩，不成方圓。標準是指導生產生活的“規(guī)矩”。日前，中共中央、國務院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》，明確了今后一個時期我國標準化發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、重點任務和重要舉措。《綱要》的實施有哪些值得關注的亮點？未來，我國標準化工作將如何發(fā)展？記者就此采訪了相關專家。

質量提升標準支撐

近期，《水泥單位產品能源消耗限額》等4項能耗限額強制性國家標準和《數據中心能效限定值及能效等級》等4項能效強制性國家標準發(fā)布，旨在通過提升標準指標提高節(jié)能準入要求；30項特高壓交直流混聯調控技術國家標準發(fā)布，從電網仿真分析、繼電保護、安全穩(wěn)定控制、調度自動化等6個關鍵技術領域，推動構建以新能源為主的新型電力系統，為落實碳達峰、碳中和能源發(fā)展目標提供技術支撐。

“節(jié)能標準的制修訂和組織實施是完善落實能耗雙控政策、嚴格管控高耗能高排放項目、嚴格實施節(jié)能審查制度、嚴格重點企業(yè)節(jié)能監(jiān)察等工作的重要基礎。”國家發(fā)改委環(huán)資司副司長劉瓊表示，下一步還將開展百項節(jié)能降碳標準提升活動，力爭在“十四五”期間完成100項覆蓋能效、能耗限額、能源基礎和管理等方面的節(jié)能降碳標準制修訂工作。

標準決定質量，高質量發(fā)展需要相應的高標準作為支撐。不只是綠色發(fā)展領域，《綱要》針對標準化服務發(fā)展部署五大任務，一是推動標準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展，加強關鍵技術領域標準研究；二是提升產業(yè)標準化水平，引領新產品新業(yè)態(tài)新模式快速健康發(fā)展；三是完善綠色發(fā)展標準化保障，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)系統建設和保護標準；四是加快城鄉(xiāng)建設和社會建設標準化進程，推進鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、基本公共服務、行政管理和社會治理等標準化建設；五是提升標準化對外開放水平，推動國內國際標準化協同發(fā)展。

未來，標準應用將面向經濟社會全領域，實現農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和社會事業(yè)等標準的全覆蓋，實現全領域標準化的深度發(fā)展。“《綱要》把優(yōu)化標準化治理結構，增強標準化治理效能，以高標準促進高質量發(fā)展作為標準化工作著力點，以標準助力高技術創(chuàng)新、引領產業(yè)優(yōu)化升級、支撐高效能治理、促進高水平開放、保障高品質生活。”市場監(jiān)管總局副局長、國家標準委主任田世宏說。

科技創(chuàng)新標準先行

誰把握住了標準，往往就贏得了技術研發(fā)和市場開拓的主動權。上世紀90年代末起，發(fā)達國家把標準定位為提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的戰(zhàn)略手段之一，竭力將自己的標準確定為國際標準，以爭奪國際貿易主導權、占領國際競爭制高點。

業(yè)內人士表示，目前由我國主導制定的國際標準偏少，我國采用國際標準的比率也只有70%多，與發(fā)達國家相比還有較大差距。

譬如，在當前5G熱潮下，海量數據高速流通，但如果數據之間不遵循同一個標準，即便相遇也可能“雞同鴨講”，無法挖掘和提取有效信息。5G標準的制定，可以讓設備商放心大膽投入生產和制造；運營商也可以規(guī)劃部署網絡，迎接5G的到來。標準先行，正是移動通信行業(yè)從零發(fā)展到上萬億元市場的制勝法寶。

“我國一些先進科研實驗室的技術研發(fā)成果顯著，但面對創(chuàng)新技術工業(yè)化生產時，因缺乏與技術相匹配的標準化體系，導致實驗室先進樣品無法有效轉化成規(guī)范化、規(guī)模化、均質化和批量化的工業(yè)產品。”北京標研科技發(fā)展中心主任譚曉東告訴記者，許多科創(chuàng)型企業(yè)、科研院所擁有良好的技術樣品，而最終未能實現市場價值變現，關鍵原因之一就是沒有將“科技創(chuàng)新”和“標準化發(fā)展”兩個要素融合在一起，搭建起“標準化”成果轉化的橋梁。

此次《綱要》把“推動標準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展”放在五大任務之首，提出要加強關鍵技術領域標準研究，以科技創(chuàng)新提升標準水平，健全科技成果轉化為標準的機制，同時明確到2025年，共性關鍵技術和應用類科技計劃項目形成標準研究成果比率達50%以上；國家標準與國際標準關鍵技術指標一致性程度也將大幅提升，國際標準轉化率達85%以上。

“在應對市場以及國際競爭中，標準化研究是應當融入科創(chuàng)之初的關鍵規(guī)劃要素，科研過程之中的核心中樞要素和成果轉化之中的必要戰(zhàn)略要素。”譚曉東說，《綱要》為我國科創(chuàng)技術產業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)?；?、市場化和國際化發(fā)展夯實了學理基礎，指明了戰(zhàn)略方向。

當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在重構全球創(chuàng)新版圖，標準化與科技創(chuàng)新關系愈發(fā)緊密?？萍疾扛辈块L、中科院院士相里斌表示，科技部已在“十三五”期間專門設立了國家質量基礎的共性技術研究與應用重點專項，發(fā)布國際標準125項，實現150項中國標準走出去，產出了一大批引領產業(yè)發(fā)展的先進標準。下一步還將圍繞科研管理、成果評價等科技創(chuàng)新活動的重點領域，加強調查研究，深入挖掘需求，用標準服務科技創(chuàng)新。

產業(yè)優(yōu)化標準聚力

如何發(fā)揮標準引領支撐作用，加快布局符合未來發(fā)展方向的產業(yè)鏈？《綱要》提出，要加大基礎通用標準研制應用，推行跨行業(yè)、跨領域綜合標準化。實施新產業(yè)標準化領航工程，開展新型基礎設施標準化行動，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。同時，也要加快關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產品的技術攻關和標準研制應用，增強產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定性和產業(yè)綜合競爭力。

其中，《綱要》首次在新經濟模式領域明確強化標準化建設的必要性，提出完善擴大內需方面的標準，不斷提升消費品標準和質量水平，并重點加強食品冷鏈、現代物流、電子商務、物品編碼、批發(fā)零售、房地產服務等領域標準化；建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等標準規(guī)范，推動平臺經濟、共享經濟標準化建設，支撐數字經濟發(fā)展。

“新經濟為消費者帶來服務便利和快捷的同時，也出現了一些不盡如人意的地方，比如虛假不實宣傳誤導消費者、消費者受損不易取證維權等。最大限度將發(fā)展中已出現的問題和潛在隱患進行合理控制，構建新經濟模式運行程序和管控成效標準化體系顯得尤為重要。”譚曉東說，推動大數據和產業(yè)融合在數據安全、交易便捷、公平合理，以及線上線下協同有序等方面加強標準化建設，有利于為新經濟模式健康發(fā)展保駕護航。

商務部市場建設司司長周強表示，下一步，將持續(xù)完善商貿流通標準，支撐傳統商貿服務業(yè)轉型升級。重點推動批發(fā)、零售等傳統商貿服務業(yè)標準化創(chuàng)新發(fā)展，同時加大新業(yè)態(tài)、新模式標準研制力度，促進新興服務業(yè)有序發(fā)展。重點研究制定直播電商、社交電商等標準，完善電子商務公共服務標準體系。著力推動商務領域標準化工作從數量規(guī)模型向質量效益型轉變。