【摘要】全過程人民民主作為一種中國式民主的新形態(tài)和人民當家作主的新實踐新機制，是對社會主義民主政治理論的重大創(chuàng)新，是中國特色社會主義民主政治區(qū)別于西方形形色色資產(chǎn)階級民主的顯著特征，彰顯了中國式民主的制度優(yōu)越性。在新發(fā)展階段，繼續(xù)堅持和完善全過程人民民主、推進中國式民主的高質(zhì)量發(fā)展，對于健全人民當家作主的制度體系，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)探索社會主義新型政治文明形態(tài)，進而促進形成人類文明新形態(tài)，都具有重大理論意義、實踐意義和世界意義。

【關(guān)鍵詞】全過程人民民主 中國式民主 中國特色社會主義政治發(fā)展道路 【中圖分類號】D621 【文獻標識碼】A

全過程人民民主，是人民當家作主的生動實踐和必由之路。2021年10月14日，習近平總書記在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話強調(diào)，“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”全過程人民民主引發(fā)關(guān)注。早在2019年11月2日，習近平總書記考察全國人大常委會法工委在上海市長寧區(qū)虹橋街道設(shè)立的基層立法聯(lián)系點時，就首次在中國共產(chǎn)黨的歷史上創(chuàng)造性地提出了“全過程民主”的重要概念：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產(chǎn)生的。”2021年7月1日，習近平總書記在慶祝建黨100周年大會上的重要講話中，強調(diào)要“尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，維護社會公平正義”，這為新時代發(fā)展人民民主、探索中國式民主指明了方向。2021年3月11日，全國人大十三屆四次會議表決通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國全國人民代表大會組織法〉的決定》，其中將第四十一條修改為第四十四條：“全國人民代表大會代表應(yīng)當同原選舉單位和人民保持密切聯(lián)系，可以列席原選舉單位的人民代表大會會議，通過多種方式聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務(wù)，充分發(fā)揮在全過程民主中的作用。”由此“全過程民主”寫入了國家法律。如今，全過程人民民主作為人民當家作主的新實踐新機制和中國式民主的新政治文明形態(tài)，是對社會主義民主政治理論的重大創(chuàng)新，是中國特色社會主義民主政治區(qū)別于西方形形色色資產(chǎn)階級民主的顯著特征，彰顯了中國式民主的制度優(yōu)越性。

全過程人民民主是社會主義民主政治理論的重大創(chuàng)新

民主自由是無產(chǎn)階級及其政黨的不懈追求，是社會主義核心價值體系的題中應(yīng)有之義。馬克思恩格斯很早就提出了無產(chǎn)階級的民主訴求。在《共產(chǎn)黨宣言》中，他們強調(diào)：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主。”他們對無產(chǎn)階級政黨組織的組織原則也作出了規(guī)定。在1847年6月共產(chǎn)主義者同盟第一次代表大會擬定、隨后經(jīng)過各地支部討論、最終在同年12月第二次代表大會上獲得通過的盟章中，即指出“組織本身是完全民主的，它的各委員會由選舉產(chǎn)生并隨時可以罷免，僅這一點就已堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路”。黨的各級領(lǐng)導人也必須通過民主選舉產(chǎn)生，“一切都按這樣的民主制度進行”。這就點出了無產(chǎn)階級及其政黨始終追求民主的實質(zhì)。在對未來共產(chǎn)主義社會的理想描述中，他們概括道：“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”這表明，未來社會的“自由人聯(lián)合體”，經(jīng)由“爭得民主”的途徑，達致人“自由而全面發(fā)展”的狀態(tài)，是無產(chǎn)階級及其政黨的不懈追求，在建設(shè)社會主義、為實現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗的歷史進程中，矢志不渝地推進著無產(chǎn)階級和全人類爭取民主自由和解放的事業(yè)。

中國共產(chǎn)黨作為堅持以馬克思主義為指導，中國工人階級的、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終為中國人民爭得民主自由的事業(yè)而奮斗，并且在爭取中國民族解放和民主自由的進程中，結(jié)合中國革命的具體實踐，創(chuàng)造性地提出了人民民主的理念。1949年6月30日，毛澤東同志為回應(yīng)國內(nèi)外對即將誕生的新生政權(quán)性質(zhì)的猜測，而在《論人民民主專政——紀念中國共產(chǎn)黨二十八周年》一文中提到，中國人民在中國革命的理論與實踐中取得的主要的和基本的經(jīng)驗，就是這兩件事：“（一）在國內(nèi)，喚起民眾。這就是團結(jié)工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級，在工人階級領(lǐng)導之下，結(jié)成國內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，并由此發(fā)展到建立工人階級領(lǐng)導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家；（二）在國外，聯(lián)合世界上以平等待我的民族和各國人民，共同奮斗。這就是聯(lián)合蘇聯(lián)，聯(lián)合各人民民主國家，聯(lián)合其他各國的無產(chǎn)階級和廣大人民，結(jié)成國際的統(tǒng)一戰(zhàn)線。”從而提出了建立“人民民主專政的國家”的目標。1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》也一致同意，“以新民主主義即人民民主主義為中華人民共和國建國的政治基礎(chǔ)”，并明確中國人民民主專政是“中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級為領(lǐng)導”。這就在新中國誕生之際，明確了“人民民主專政”國體，和以之為基礎(chǔ)的“人民代表大會制度”的政體，從而在新中國社會主義民主政治建設(shè)中實踐了人民民主的理論創(chuàng)新。

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持人民民主的價值追求，并將之發(fā)展為全過程人民民主。習近平總書記強調(diào)，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的”。中國的社會主義民主是“維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主”。這就將人民立場作為中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，將“以人民為中心”“人民當家作主”“維護人民根本利益”作為中國特色社會主義政治文明新形態(tài)的理論邏輯起點。它包括“國家一切權(quán)力屬于人民，國家建立健全法律制度和體制機制，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)；國家制定實施的法律法規(guī)，必須體現(xiàn)人民意志、尊重人民意愿、得到人民擁護，國家各方面事業(yè)和各方面工作，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，等等。同時，全過程人民民主不僅包含人民民主的上述內(nèi)涵，而且其側(cè)重“全”與“過程”的完善，這就拓展了人民民主中參與主體的廣泛性、參與過程的現(xiàn)實性與規(guī)范性。在馬克思主義的語境中，“國家制度”是以人類社會中現(xiàn)實的人、現(xiàn)實的人民為基礎(chǔ)的，民主自由只有具備現(xiàn)實性和可操作性，才有可能成為事實民主、實現(xiàn)真正自由。正是在這個意義上，將人民民主發(fā)展為全過程人民民主，既接通了“馬克思主義經(jīng)典作家對真正民主的人民價值屬性的判定，又回應(yīng)了民眾在新時代對中國特色社會主義民主”的現(xiàn)實訴求，使人民民主成為“實實在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級”的事實民主。由此，全過程人民民主作為馬克思主義中國化進程中的重大理論創(chuàng)新、理論創(chuàng)造，豐富和發(fā)展了社會主義的民主政治理論。

全過程人民民主是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的新實踐

中國特色社會主義民主政治的發(fā)展道路是中國共產(chǎn)黨一百多年來引領(lǐng)人民群眾開創(chuàng)并不斷拓展的。1949年，新中國以人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體為制度基本架構(gòu)，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的根本政治原則，確立了中華人民共和國的根本政治制度，確保了人民民主這一中國式民主形態(tài)的根本性質(zhì)。之后，又通過黨領(lǐng)導的政黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度以及民族區(qū)域自治制度等基本政治制度的建構(gòu)安排，確保了將人民當家作主的目標貫穿于國家和社會治理的全過程。最后，通過建立“以重大立法、重大規(guī)劃、重大決策、重大項目為主的立法聯(lián)系點制度、（網(wǎng)絡(luò)）意見征求征詢會、專家座談會、聽證會、懇談會、評議會、議事會等決策、議事、協(xié)商機制體系”等具體體制機制，確保了將人民的需求和呼聲有效轉(zhuǎn)化為國家的大政方針和民生政策。

全過程人民民主作為人民民主的創(chuàng)新形態(tài)，在中國特色社會主義民主實踐中是不斷豐富和發(fā)展的。如今，凡是涉及重大立法的決策，按照程序正義原則，都要經(jīng)過民主醞釀、民主決策，使決策更加科學、有效。例如，在立法過程中為了最大限度吸納民意，2015年以來，全國人大常委會法工委已經(jīng)設(shè)立了首批4個基層立法聯(lián)系點，通過基層信息員和聯(lián)絡(luò)員為基層群眾送上法律草案和情況說明，并通過書面、走訪調(diào)研及座談會等形式征集意見。不僅如此，法律草案還會根據(jù)立法法、全國人大議事規(guī)則等規(guī)定，向社會公開征求意見。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，立法機構(gòu)向社會征求意見的法律草案就有187件次，約110萬人次通過書面或網(wǎng)上平臺提出意見建議300多萬條。僅在《中華人民共和國民法典》編纂過程中，就先后向社會公開征求意見10次，共收到42.5萬人提出的意見建議102萬余條。像《中華人民共和國刑法修正案》《中華人民共和國個人所得稅法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國退役軍人保障法》《中華人民共和國著作權(quán)法》等事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案，都收到了數(shù)以萬計的意見建議。這就在立法層面、擴大了公眾有序參與立法的途徑，體現(xiàn)了“民主立法”的重要原則。通過一系列制度設(shè)計和法律制定，全過程人民民主將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各環(huán)節(jié)連結(jié)成閉環(huán)，保證了人民當家作主更具體、更全面地落實在國家政治生活和人民社會生活之中。

人民群眾能否更有效地參與國家政治生活，能否更有效地表達利益訴求、是判斷一個國家政治制度是否真正民主、是否真實有效的重要標準。如今，各地都在積極探索實現(xiàn)基層真實民主的創(chuàng)新機制。例如，為了加強重大公共決策的審查監(jiān)督和人民參與民主管理的力度，從制定地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、編制財政預算與監(jiān)督執(zhí)行等政治經(jīng)濟的重大決策，到管理社區(qū)物業(yè)、指導生活垃圾分類等社會民生的具體事務(wù)，決策部門大多采取“座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查”等多種方式方法聽取公眾意見。而在合法性審查環(huán)節(jié)，是否履行了“公眾參與程序、專家論證程序、風險評估程序”等都成為檢驗程序合法性、體現(xiàn)“程序正義”的必要環(huán)節(jié)。通過這些程序性安排，全過程人民民主構(gòu)建起全鏈條的民主監(jiān)督?jīng)Q策程序，增強了人民民主參與的廣度、深度和質(zhì)量。

制度優(yōu)勢體現(xiàn)的是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭體現(xiàn)的是國家間最根本的競爭。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化和社會、生態(tài)以及黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域的體制機制建構(gòu)，和法律法規(guī)安排。其中，有關(guān)中國式民主的新形態(tài)和人民當家作主的新實踐新機制也是國家治理體系的有效組成部分。中國共產(chǎn)黨對全過程人民民主新體制機制的探索和創(chuàng)新，也是黨堅持和完善中國特色社會主義的制度體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，必將對推動各方面制度更加成熟更加定型、把中國的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能產(chǎn)生重大而深遠的影響。

全過程人民民主彰顯了中國特色社會主義民主優(yōu)越性

全過程人民民主作為一種中國式民主的新形態(tài)和人民當家作主的新實踐新機制，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的同時，也以其有別于資產(chǎn)階級民主的顯著特征，和超脫于“西式民主”的獨特優(yōu)勢，彰顯了中國特色社會主義民主的優(yōu)越性，為促進人類政治文明進步，形成人類文明新形態(tài)，作出了充滿中國智慧的貢獻，因而具有重要的世界意義。

當今世界正面臨百年未有之大變局，各國間的戰(zhàn)略競爭日益激烈，而競爭歸根結(jié)底是要看“國家制度的競爭”。在國際環(huán)境不確定性日益增加、全球疫情此起彼伏的背景下，中國仍呈現(xiàn)出“風景這邊獨好”的良好形勢，“這其中很重要的原因就是我國國家制度和法律制度具有顯著優(yōu)越性和強大生命力”。其區(qū)別于西方各種各樣的資產(chǎn)階級民主之顯著特征，就是創(chuàng)造性地實踐了全過程人民民主。其突出特點和優(yōu)越性表現(xiàn)在：

一是全過程人民民主始終堅持以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導為根本政治保證。中國共產(chǎn)黨建黨100年來，就始終以人民為中心，堅持把發(fā)展人民民主寫在自己的旗幟上。改革開放特別是進入新時代以來，中國共產(chǎn)黨在發(fā)展中國特色社會主義民主政治方面，團結(jié)帶領(lǐng)人民成功開辟和堅持了中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路，為最廣泛、最真實人民民主的實現(xiàn)確立了正確方向。中國共產(chǎn)黨一百多年來的歷史和實踐都證明，要實現(xiàn)人民當家作主，推進社會主義民主政治，關(guān)鍵就是要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。其中堅持黨的領(lǐng)導更是處于三者有機聯(lián)系的最核心的位置。可以說，全過程人民民主是在黨的領(lǐng)導下形成、發(fā)展和實現(xiàn)的，是黨領(lǐng)導人民創(chuàng)建的新型政治文明形態(tài)。在新發(fā)展階段，只有繼續(xù)堅持黨的領(lǐng)導、全面落實黨的領(lǐng)導，才能確保繼續(xù)有序推進全過程人民民主。

二是全過程人民民主始終堅持以人民代表大會制度作為主要制度機制。“全國人大及其常委會堅持全過程民主”寫進新修訂的《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》，這就在法理層面為更好地踐行全過程人民民主提供了法理依據(jù)和制度保障。就人民代表大會的制度建構(gòu)、立法決策、程序正義和人民當家作主的具體實施機制而言，無論是選舉過程中的廣泛參與、立法咨詢過程中的征求意見，還是決策執(zhí)行過程中的社會監(jiān)督等各個方面和不同環(huán)節(jié)，都體現(xiàn)了全過程人民民主的顯著特點。

三是全過程人民民主始終以全鏈條、全方位、全覆蓋作為落實真實民主的鮮明特點。全過程人民民主通過一系列制度創(chuàng)新、法律修訂和程序完善，能夠真正將民主選舉、協(xié)商、決策，以及民主管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)連結(jié)成閉環(huán)，從而將人民當家作主的理念落在了實處。因此，全過程民主“是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的民主”，“是過程民主和結(jié)果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的有機統(tǒng)一”，是中國式民主區(qū)別于西方“一次性民主”的鮮明特點。

總之，全過程人民民主作為一種中國式民主的新型政治文明形態(tài)和人民當家作主的新理念新實踐新機制，是對社會主義民主政治理論的重大創(chuàng)新，是中國特色社會主義民主政治區(qū)別于西方各種各樣資產(chǎn)階級民主的顯著特征，彰顯了中國式民主的制度優(yōu)越性。對于堅持和完善人民當家作主的制度體系，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)探索社會主義新型政治文明形態(tài)，進而促進形成人類文明新形態(tài)，都具有重大理論意義、實踐意義和世界意義。在新發(fā)展階段，應(yīng)當深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，更加自信地推進中國式民主的高質(zhì)量發(fā)展，將全過程人民民主這一中國式民主的新形態(tài)和人民當家作主的新實踐新機制繼續(xù)推向前進。

（作者為中國社會科學院大學馬克思主義學院教授，中國社會科學院馬克思主義研究院馬克思主義發(fā)展史研究室主任、研究員，中國社會科學院創(chuàng)新工程首席研究員）

【注：本文系中國社會科學院創(chuàng)新工程A類項目“馬克思主義發(fā)展史研究”（項目編號：2020MYYA02）階段性成果】

【參考文獻】

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④羅峰：《全過程民主的理論邏輯與時代內(nèi)涵》，《光明日報》，2021年4月20日。

⑤郭國仕：《全過程人民民主彰顯中國特色社會主義民主優(yōu)越性》，《中國社會科學報》，2021年9月1日。

⑥劉華東、陳慧娟：《全過程民主是人民當家作主的生動實踐》，《光明日報》，2021年7月10日。

責編/韓拓 美編/王夢雅

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