摘 要:老齡化程度的不斷加深，對社會治理提出了新的挑戰(zhàn)。我們要以積極視角看待老年人個體及群體的地位、作用、功能，著力推動老有所為與老有所養(yǎng)相結(jié)合，不斷探索老齡社會治理的有效舉措。時間銀行不僅是一種互助養(yǎng)老、為養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老創(chuàng)新方案，而且是一種志愿服務(wù)回饋長效機制和公益資源供需匹配的平臺，能有效發(fā)揮老年人治理主體作用，助推“老有所為”新形式，培育“青銀共居共建”社區(qū)共同體，形成“多元主體協(xié)同參與老齡社會治理”的共識，助力打造“共建共治共享”的老齡社會治理格局。

關(guān)鍵詞:老齡社會治理 人口老齡化 時間銀行 共建共治共享

【中圖分類號】C912.4 【文獻標(biāo)識碼】A

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口超過2.6億人，占比超過18.7%[1]，自2000年前后我國進入老齡化社會開始，短短的20年間，老年人口占比進一步上升，養(yǎng)老需求日趨多樣化，老齡社會治理難度進一步加大。黨的十九屆五中全會作出“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”的重大決策部署，用國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來推動老齡社會治理已經(jīng)成為共識。老年人群作為全社會的重要組成部分，在老齡社會中理應(yīng)發(fā)揮更多的正功能，成為老齡社會建設(shè)和治理的參與者。習(xí)近平總書記十分重視養(yǎng)老服務(wù)工作，多次發(fā)表重要講話，作出重要指示和批示。2021年9月，習(xí)近平總書記在河北省承德市考察社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)時指出，“要把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來，研究完善政策措施，鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，充分發(fā)揮年紀(jì)較輕的老年人作用，推動志愿者在社區(qū)治理中有更多作為”。

時間銀行將“時間”和“公益”掛鉤，倡導(dǎo)社區(qū)成員把閑散時間加以積極利用，幫助有需要的人，把幫助所付出的時間存儲起來，當(dāng)自己有需要時從中支取“已存儲時間”[2]。

作為一種互助養(yǎng)老、為養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老創(chuàng)新方案，在20多年的時間銀行本土化進程中，其概念、模式和運作機制也不斷被大眾認(rèn)可和接受，逐步探索成為積極應(yīng)對人口老齡化的第三條道路。

老齡社會治理的本質(zhì)是供需平衡，主要是解決養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)資源配置的問題，而當(dāng)前主要面臨的困難和挑戰(zhàn)在于養(yǎng)老服務(wù)的供需結(jié)構(gòu)性失衡。時間銀行這一創(chuàng)新探索能夠在供需匹配、環(huán)境建設(shè)及機制創(chuàng)新方面發(fā)力，在老齡社會治理中發(fā)揮更大的作用，將老有所養(yǎng)和老有所為相結(jié)合，鼓勵更多老年人參與社會治理。

我國老齡社會治理的供需結(jié)構(gòu)性矛盾

隨著老齡化程度加深以及經(jīng)濟社會的不平衡發(fā)展，我國老齡社會治理的“供給-需求”的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。

從個人與家庭層面看，現(xiàn)有的治理工具以養(yǎng)老服務(wù)為中心，老年人群的治理主體地位不能有效突出，限制了治理效能的進一步發(fā)揮。傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老功能式微、老年人的養(yǎng)老需求無法得到有效滿足，基本養(yǎng)老服務(wù)可及性問題顯著的同時，老年人的主體能動性不足，仍未廣泛參與到涉老事務(wù)的協(xié)同合作中。首先，隨著“以人民為中心”發(fā)展理念的普及，老年人的養(yǎng)老需求逐漸得到重視，滿足生活照料、健康醫(yī)療、精神慰藉、社會參與等多樣化需求已然成為新時期政府、社會、公眾、老年群體共同追求的目標(biāo)。同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展及家庭戶規(guī)模的縮減，家庭經(jīng)濟支配權(quán)、決策權(quán)、收入來源與住房格局都已改變，傳統(tǒng)居家養(yǎng)老方式難以為繼，當(dāng)代家庭亟需轉(zhuǎn)變過往的傳統(tǒng)養(yǎng)老理念、養(yǎng)老模式，構(gòu)建新型社會化養(yǎng)老模式。其次，我國老年人占比上升，但老年人參與志愿活動比例整體偏低，老年群體志愿服務(wù)激勵機制尚未建成，廣大的老年群體并未得到充分動員。家庭規(guī)模小型化、核心化，家庭養(yǎng)老功能日趨衰弱，加之低齡老年人力資源未得到充分開發(fā)和利用，養(yǎng)老服務(wù)人力儲備嚴(yán)重不足。

從社區(qū)層面看，養(yǎng)老服務(wù)需求存在缺口，為老服務(wù)供給動力不足，基層供需不匹配問題顯著。從需求側(cè)看，社區(qū)是社會治理的基本單元，也是老年人活動的重要場域。當(dāng)前我國大部分老年人仍然選擇居家養(yǎng)老，對社區(qū)服務(wù)的需求量日漸增大，社區(qū)如何承接部分養(yǎng)老服務(wù)職能顯得尤為關(guān)鍵。從供給端看，我國以建設(shè)“社區(qū)居家機構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系為基本目標(biāo)，但在實際建設(shè)的過程中其梯度服務(wù)水平與服務(wù)方式仍有較大的進步空間，主要體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)可及性不高、機構(gòu)服務(wù)難以向社區(qū)居家延伸等，服務(wù)的連續(xù)性、整合性有待加強。其主要原因在于基層社區(qū)治理體系尚不健全，社區(qū)在資源和要素配置中處于較為被動的地位，服務(wù)成效不足。同時，由于人口流動帶來的非戶籍人口老年人的社區(qū)融合問題凸顯，“候鳥式養(yǎng)老”未能享有社區(qū)提供的基本養(yǎng)老服務(wù)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供需結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。

從社會層面看，社會養(yǎng)老服務(wù)需求的廣度與深度仍在擴展，然而為老服務(wù)支持能力尚待加強，亟需發(fā)展互助性養(yǎng)老服務(wù)。老齡化與現(xiàn)代化的相互交織，將會產(chǎn)生較大的養(yǎng)老服務(wù)需求空間。然而，從需求側(cè)來看，潛在的需求空間并不等同于老年人既定需求向?qū)嶋H利用的轉(zhuǎn)化。老年群體整體支付能力較差，其中可用于養(yǎng)老方面的可支配收入則相應(yīng)更少，同時部分老年人儲蓄率較高、消費意愿不強，導(dǎo)致老年人不愿意購買有償及付費的養(yǎng)老服務(wù)，往往傾向于無償或低償服務(wù)的供給模式。從供給端角度出發(fā)，當(dāng)前我國養(yǎng)老服務(wù)中政府依然是養(yǎng)老服務(wù)主要的承擔(dān)主體，企業(yè)及市場提供的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)和依托社會組織等社會力量的普惠養(yǎng)老服務(wù)供給仍然不足，在市場配置資源情境下，我國基本養(yǎng)老服務(wù)邊界不清，社會資本缺乏參與動力，政策環(huán)境亟待進一步改善；社會組織發(fā)展緩慢，培育引導(dǎo)有待進一步強化，公益慈善資源參與養(yǎng)老服務(wù)體系的深度和力度有待加強。

綜上，中國人口老齡化進程加快，“未備先老”“未富先老”等特征突出，在養(yǎng)老服務(wù)人手不足、社區(qū)養(yǎng)老功能發(fā)揮不足及社會化養(yǎng)老服務(wù)供給不足等方面體現(xiàn)尤為明顯，養(yǎng)老服務(wù)呈現(xiàn)供需矛盾。而解決困局的主要策略在于從需求側(cè)與供給側(cè)雙向發(fā)力，將供給與需求深度結(jié)合。黨的十九屆五中全會提出“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”“加強和創(chuàng)新社會治理”的目標(biāo)，用國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化引領(lǐng)老齡社會治理與社區(qū)治理，通過更多主體、更多力量的介入，創(chuàng)新現(xiàn)有工作機制和增強資源配置效率，在養(yǎng)老服務(wù)供需對接中實現(xiàn)服務(wù)的落地。在面對老齡社會治理難題時，社會、學(xué)界涌現(xiàn)出許多豐富的具有現(xiàn)實性的、創(chuàng)新性的前沿概念。時間銀行作為新興的互助養(yǎng)老概念，逐漸從互助養(yǎng)老走向志愿服務(wù)及社區(qū)治理的話語體系，既是一種社會治理形態(tài)和載體，也是一種促進公共利益的社會行動，其通過促進社區(qū)自治和資源整合等方式，嵌入個人、家庭、社區(qū)、社會等各場域。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的背景下，時間銀行有利于促進社會協(xié)同養(yǎng)老共識，動員公眾積極參與到養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，輔之以法治保障、科技支撐，從而發(fā)揮老齡社會治理體系效能，有助于減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，保障全體老年人都能享有基本養(yǎng)老服務(wù)，打造老齡友好型社會。

構(gòu)建多元協(xié)同的老齡社會治理格局，打造老年友好型社會

以時間銀行推動積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，助推“老有所為”新形式

伴隨我國人口老齡化進程，急劇膨脹的老年群體成為社會治理面向的重要對象。黨的十九大明確提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，十九屆四中、五中全會進一步提出“完善共建共治共享的社會治理制度”，“共建共治共享”已成為黨中央社會治理的理論內(nèi)核。積極老齡化可被認(rèn)為是一種新視角，它助力重構(gòu)老年人在以往社會中消極的、被動的接受服務(wù)的角色，使其充分認(rèn)識到自身所蘊藏的能力、資源，通過貢獻社會的同時也能夠得到相應(yīng)的保障和照料。時間銀行正是積極應(yīng)對人口老齡化的現(xiàn)實路徑，它能夠在第三次分配的大背景下，推動公益事業(yè)的發(fā)展，是助力打造共建共治共享的社會治理格局的重要平臺和工具。

家庭是老年人最基本的活動單位，是養(yǎng)老服務(wù)的主要空間場所。首先，時間銀行能夠超越養(yǎng)老的空間限制，鼓勵老年人走出家庭，擴大基層養(yǎng)老服務(wù)受眾的同時，通過互助的方式提高了老年人參與社區(qū)志愿服務(wù)的積極性，將傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)老服務(wù)對象轉(zhuǎn)化為服務(wù)提供者。

其次，時間銀行是一種服務(wù)回饋、志愿激勵的互惠機制，為家庭中的老年人提供了更寬泛的服務(wù)獲取渠道。在省際層面的“全國時間銀行”系統(tǒng)建立之后，通存通兌標(biāo)準(zhǔn)能夠使得家庭成員間實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源的跨地域使用。對于成員分散的家庭而言，時間銀行能夠保存其服務(wù)所產(chǎn)生的志愿服務(wù)時長記錄，使得分處于不同地域的家庭成員也能夠?qū)崿F(xiàn)志愿服務(wù)回饋的共享，為廣大空巢老年人建立新的服務(wù)渠道?？绲赜虻臅r間銀行，在人口流動日益頻繁的背景下，將進一步激發(fā)全社會成員參與為老服務(wù)的熱情，構(gòu)建遍及全國的為老服務(wù)流通網(wǎng)絡(luò)。

最后，時間銀行不僅可以滿足個體的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，還可以充分整合不同情境中的個體社會資源，是“老有所為”新形式的積極探索，可以強化老年人在老齡社會治理中的治理主體地位，提升社會治理效能。時間銀行作為一種新型互助養(yǎng)老理念、方式、機制，能夠充分響應(yīng)黨“以人為本”的執(zhí)政理念，有效調(diào)動老年人積極性，細(xì)化老年群體結(jié)構(gòu)，真正發(fā)揮相對年輕的老年人能動性。

以時間銀行引領(lǐng)全齡友好社區(qū)建設(shè)，培育“青銀共居共建”社區(qū)共同體

時間銀行雖以“互惠交換”為前提，卻并非嚴(yán)格遵循等價的勞務(wù)交換，而是倡導(dǎo)等時等值的“體面互惠”，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù)的介入，將進一步促進時間存兌過程的公平參與、合理兌換。時間銀行在其運行過程中也實現(xiàn)著社會公益資源的再生產(chǎn)，志愿者在提供服務(wù)活動過程中也會將利他行動“道德化”，更多地向“為公共利益而行動”轉(zhuǎn)變。受過良好教育的低齡老年人，具有一定文化水平且社會活動能力較強，能夠保持對時間銀行較高接受度，并能夠自發(fā)地投入到志愿公益活動，也能形成較強的帶動和示范作用。

社區(qū)是老年人的主要活動場域，而我國主要的為老服務(wù)場所也在社區(qū)，兩者的高度重合為老年人實現(xiàn)積極老齡化提供了現(xiàn)實可能性。一方面，針對當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)人手短缺等問題，可以嘗試發(fā)揮社區(qū)老年群體作用，以社區(qū)為服務(wù)的載體，積極探索積極老齡化的現(xiàn)實途徑。另一方面，它能夠?qū)?ldquo;老有所為”與“老有所養(yǎng)”相結(jié)合，引導(dǎo)較為年輕的老年人參與為老服務(wù)，進而有序參與社會治理。在建設(shè)全齡友好社區(qū)的進程時，時間銀行的一大優(yōu)勢就是可以實現(xiàn)“青銀共建”，將社區(qū)內(nèi)青年人動員起來參與為老服務(wù)。時間銀行的運行理念是“人人有時間，時間可共享”，通過養(yǎng)老服務(wù)的代際交換，實現(xiàn)青年人與老年人相結(jié)合，積極推動“青銀共建”。時間銀行的參與主體已在進一步擴大，充分引入青年人的力量，彌補低齡老人的缺口，通過完善青年人參與的激勵制度，充分鼓勵青年人也參與到“共建共治共享”的社區(qū)治理環(huán)節(jié)中來，壯大為老志愿服務(wù)的隊伍。時間銀行將從機制、平臺與技術(shù)三個方面，推動全齡友好社區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)不同年齡人群共同參與的社區(qū)共同體的培育。

首先，時間銀行可借鑒“五社聯(lián)動”運行經(jīng)驗，通過調(diào)動多元主體，強化基層社區(qū)治理的橋頭堡角色，梳理出高效、暢通的供給機制。中央明確指出要“創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制”[3]，時間銀行運行中，與社區(qū)內(nèi)的各資源主體有廣闊合作空間，尤其是原本就承擔(dān)或參與部分養(yǎng)老職能的社區(qū)自治組織、社區(qū)工作者和社區(qū)公益慈善資源等主體，推動“五社聯(lián)動”為老服務(wù)的發(fā)展。時間銀行可通過社區(qū)居委會與社區(qū)黨支部負(fù)責(zé)組織時間銀行試點，借助社會工作者負(fù)責(zé)具體組織運營，依靠社會組織進行服務(wù)聯(lián)動、資源共享，動員老年人及其他年齡層志愿者直接參與為老服務(wù)，借用“通存通兌”機制實現(xiàn)社區(qū)慈善資源充分流通，有效激起老年人的服務(wù)興趣，共同打造社區(qū)層面老有所為與老有所養(yǎng)相結(jié)合的積極老齡化。

其次，時間銀行可立足社區(qū)層面，實現(xiàn)資源整合功能，做到資源利用效能最大化，建立統(tǒng)一、高效的為老服務(wù)供給平臺。時間銀行充分踐行互助養(yǎng)老的理念，引導(dǎo)老年人參與共建共治共享，協(xié)助其更好參與社區(qū)治理等志愿服務(wù)。同時，它亦能夠充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，通過線上的適老化設(shè)計、線下紙質(zhì)賬戶建立，搭建配套服務(wù)閉環(huán)平臺，滿足服務(wù)前的供需匹配、服務(wù)后的“通存通兌”以及服務(wù)評價需求。此外，時間銀行可嵌入基層治理體系之中，促進時間銀行與政策領(lǐng)域的制度性互構(gòu)，以更好地引導(dǎo)老年人有序參與社區(qū)治理。

最后，時間銀行能夠充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在志愿服務(wù)組織層面的優(yōu)勢，更好地完成資源匯集。時間銀行在建立整體性的網(wǎng)絡(luò)平臺后，既能夠?qū)⒒鶎踊ブB(yǎng)老“大數(shù)據(jù)”囊括其中，通過數(shù)據(jù)量化分析處理的方式，探求全社會為老服務(wù)可及性程度，又能在全社會層面實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合，融入現(xiàn)有的社會治理體系，有效理清資源的分配路徑，滿足全社會多層次老年群體的養(yǎng)老服務(wù)需求。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐的背景之下，時間銀行積極探索運用新的技術(shù)方法和模式，最大限度消除各個治理主體間的信息不對稱，讓各參與主體共享社區(qū)共同體內(nèi)的信息，并充分調(diào)配各種服務(wù)、技術(shù)、制度等資源，從而實現(xiàn)公共利益資源的供需均衡。

以時間銀行動員多元主體協(xié)同參與，打造“共建共治共享”的老齡社會治理格局

黨的十八大以來，黨和國家多次就壯大養(yǎng)老新業(yè)態(tài)、激發(fā)養(yǎng)老新動能作出重大部署，提出“促進養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動發(fā)展”。鼓勵金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進入老齡產(chǎn)業(yè)已成為主流趨勢，而利用信息技術(shù)賦能老齡事業(yè)健康發(fā)展則是必由之路。隨著老齡化程度的加深，老齡事業(yè)作為增進全體人民福祉的重點布局領(lǐng)域，將不斷吸引著資本、人力、技術(shù)等的富集。

社會是老年群體分布的最廣闊空間，老年群體無時無刻進行社會行動。隨著老齡化程度日益加劇，時間銀行為中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系提供新的實踐邏輯，進一步完善了“老有所為”的實踐內(nèi)核，可以通過推動政府、市場、社會等多元主體形成“為養(yǎng)結(jié)合、共建共享”的助老共識，從而實現(xiàn)“共建共治共享”的老齡社會治理格局。

從共建共治共享的高度，以福利多元主義視角切入老齡社會治理，政府、市場、社會公眾被納入老齡社會治理格局是應(yīng)有之義。時間銀行可以推動跨領(lǐng)域協(xié)同合作，促進老齡社會治理社會化、智能化、專業(yè)化，從而實現(xiàn)社會化養(yǎng)老服務(wù)體系的創(chuàng)新。黨委、政府是中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主導(dǎo)者，組織社會調(diào)研與為老服務(wù)實踐，以求拓展服務(wù)覆蓋面、變革養(yǎng)老服務(wù)體系。市場則是提升養(yǎng)老服務(wù)的總推手，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)運用、老齡產(chǎn)業(yè)與服務(wù)的設(shè)計，提高老年人養(yǎng)老生活質(zhì)量，促進服務(wù)活動的精細(xì)化、專業(yè)化、智慧化、技術(shù)化。青年群體、中年群體、老年群體所組成的公眾則都是養(yǎng)老服務(wù)的供給者，通過擴大老年服務(wù)供給者的范疇，促進為老服務(wù)量的提升。

時間銀行是養(yǎng)老服務(wù)社會協(xié)同過程中不可或缺的環(huán)節(jié)。一方面，時間銀行是社會協(xié)同機制的產(chǎn)物，黨委、政府、市場、公眾在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的有機配合催生了其快速發(fā)展；另一方面，時間銀行在未來能夠反哺養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同合作。在西方國家，時間銀行發(fā)展歷史較長，它不僅是一種志愿與公益的提供機制，亦是補充市場的靈活就業(yè)形式。據(jù)此可預(yù)見時間銀行在現(xiàn)如今以及未來的中國能夠切實貫徹積極應(yīng)對老齡化戰(zhàn)略，產(chǎn)出多樣化的社會功能。

綜上，老齡社會治理的成功需要充分打造社會“共建共治共享”的老齡社會治理格局，這就要求在充分發(fā)揮各主體參與社會治理主觀能動性的同時，又要尊重我國老齡化社會的客觀性以及為老服務(wù)制度設(shè)計的現(xiàn)實性。而時間銀行是少有的能夠做到充分發(fā)揮老年人能動性與建設(shè)中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系的辯證統(tǒng)一的互助形式：一方面，它能助力夯實多元主體的社會治理新機制，在宏觀層面有效連接黨委政府的意志、市場社會的目光、公眾群體的愿景；另一方面，它又能鞏固“五社聯(lián)動”的基層社區(qū)治理框架，以“為養(yǎng)結(jié)合”融入多層次的綜合養(yǎng)老服務(wù)體系，為老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新提供一種可行機制和優(yōu)選方案。時間銀行是中國積極應(yīng)對人口老齡化的現(xiàn)實路徑，是打造共建共治共享的社會治理格局的重要平臺和工具。在“第三次分配”背景下，時間銀行也勢必將成為志愿人力資源開發(fā)和社會公益資源供需匹配的平臺，將進一步推動慈善公益事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)國家公益資產(chǎn)的有效配置，并為打造共治共建共享的老齡社會治理格局貢獻特別方案。

【本文作者為北京大學(xué)人口研究所所長、教授；本文系研究闡釋黨的十九屆四中全會精神國家社科基金重大項目“中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究”（20ZDA076）階段性成果；北京大學(xué)人口研究所博士研究生張承蒙、索浩宇，碩士研究生許文虎、陳蘇云對本文亦有貢獻】

注釋

[1]《第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)情況》，國家統(tǒng)計局，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202105/t20210510_1817176.html，2021年5月11日。

[2]《中國時間銀行發(fā)展研究報告》，中國紅十字基金會官網(wǎng)， 2021年9月22日。

[3]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，新華社， 2021年7月11日。

責(zé)編：蔡圣楠

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