【學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想】

作者：儲(chǔ)新宇 陳雷生

習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，“人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度”。人民代表大會(huì)制度具有鮮明中國(guó)特色、巨大制度優(yōu)勢(shì)和內(nèi)在自我完善能力，我們必須堅(jiān)定堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，不斷把人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)更加充分地發(fā)揮好。

人民代表大會(huì)制度最符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際，體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)。辯證唯物主義認(rèn)為，內(nèi)容決定形式，形式服務(wù)內(nèi)容。在國(guó)家政權(quán)上，內(nèi)容和形式的關(guān)系就是國(guó)體（政權(quán)性質(zhì)）決定政體（政權(quán)組織形式），政體適應(yīng)國(guó)體。一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的政體，既取決于國(guó)體，又受這個(gè)國(guó)家的歷史條件、文化傳統(tǒng)、具體國(guó)情等多種因素的影響。在中國(guó)建立什么樣的政治制度，是近代以來(lái)中國(guó)人民面臨的一個(gè)歷史性課題。為了解決這個(gè)歷史性課題，各個(gè)階級(jí)、各個(gè)階層、各種社會(huì)勢(shì)力，各種主張、各種方案，歷經(jīng)了從技術(shù)層面、社會(huì)層面、實(shí)業(yè)層面到制度層面、文化層面的反復(fù)探索，嘗試了君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等各種制度模式，但都以失敗而告終。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，高擎馬克思主義大旗，積極探索適合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的新型政治制度。從罷工工人代表大會(huì)、市民代表會(huì)議、農(nóng)民協(xié)會(huì)到蘇維埃政權(quán)、工農(nóng)兵代表大會(huì)制度，從“三三制”為原則的參議會(huì)制度到各界人民代表會(huì)議，我們黨為發(fā)展人民民主進(jìn)行了不懈探索。黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命勝利后，國(guó)家政權(quán)應(yīng)該怎樣組織？國(guó)家應(yīng)該怎樣治理？這是一個(gè)關(guān)系國(guó)家前途、人民命運(yùn)的根本性問(wèn)題。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的基本原則，在把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、建立新型人民政權(quán)的理論和實(shí)踐探索中，逐步得出一個(gè)歷史性結(jié)論：新民主主義革命勝利后建立的政權(quán)，只能是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；同這一國(guó)體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會(huì)制度。

早在1940年，毛澤東同志就指出：“沒(méi)有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國(guó)家。中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府。”1949年9月，具有臨時(shí)憲法地位的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》莊嚴(yán)宣告，新中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度。1954年9月，第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”人民代表大會(huì)制度根植于中國(guó)的“土壤”，基于中國(guó)的歷史、現(xiàn)實(shí)的國(guó)情和國(guó)家的性質(zhì)，是最能體現(xiàn)工人階級(jí)的利益，特別是作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族先鋒隊(duì)的中國(guó)共產(chǎn)黨意志的政體；是最能確保人民當(dāng)家作主，反映全國(guó)各族人民共同意志、保障最廣大人民根本利益的政體；是最有利于人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的政體。習(xí)近平總書(shū)記指出，在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。

人民代表大會(huì)制度最能夠體現(xiàn)人民意志和利益，保障人民當(dāng)家作主。毛澤東同志在《新民主主義論》中指出，舊中國(guó)半殖民地半封建的社會(huì)性質(zhì)決定了新民主主義革命所要建立的共和國(guó)，既不是“舊形式的、歐美式的、資產(chǎn)階級(jí)專政的、資本主義的”共和國(guó)，也不是“蘇聯(lián)式的、無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的、社會(huì)主義的”共和國(guó)，而是由各革命階級(jí)聯(lián)合而成的人民民主專政共和國(guó)，這是保護(hù)人民利益的“人民的國(guó)家”。中國(guó)共產(chǎn)黨人不是為革命而革命，革命的目的是讓人民當(dāng)家作主，保護(hù)人民的利益。

人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨這一堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是中華民族的命運(yùn)所系。黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。人民代表大會(huì)制度能夠把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持人民當(dāng)家作主有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，把黨的主張、人民意志和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。

人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體，它保證了人民有序政治參與，保證了人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，保證了人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保了黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的利益。習(xí)近平總書(shū)記指出，人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效保證國(guó)家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。

人民代表大會(huì)制度保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序，為“兩大奇跡”提供制度保障。制度好，不僅要形式好、實(shí)質(zhì)好，也要真實(shí)管用。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人口多、底子薄，要實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)，不但要有經(jīng)濟(jì)上的高效率，也要有政治上的高效率。人民代表大會(huì)制度，不僅是世界上最先進(jìn)、最民主的政治制度，而且是世界上最重效率、最有效率的政治制度。

在人民代表大會(huì)制度下，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等都由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，既有利于充分發(fā)揚(yáng)民主、避免權(quán)力過(guò)分集中，又可以集中力量辦大事、提高工作效率，保證國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)高效協(xié)調(diào)運(yùn)行，統(tǒng)一有效地組織各項(xiàng)事業(yè)。鄧小平同志指出：“我們的制度是人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方那一套。社會(huì)主義國(guó)家有一個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決定，就立即執(zhí)行，不受牽扯。我們說(shuō)搞經(jīng)濟(jì)體制改革，全國(guó)就能立即執(zhí)行，我們決定建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)就可以立即執(zhí)行，沒(méi)有那么多互相牽扯，議而不決，決而不行。就這個(gè)范圍來(lái)說(shuō)，我們的效率是高的，我講的是總的效率。”

人民代表大會(huì)制度遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合理劃分中央和地方職權(quán)，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性和積極性，保證國(guó)家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)；在少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行區(qū)域自治，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)；通過(guò)把各地區(qū)、各階層、各民族、各方面的代表人物吸納到國(guó)家政權(quán)中發(fā)揮作用，維護(hù)國(guó)家的政治穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。習(xí)近平總書(shū)記指出，60多年來(lái)特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，人民代表大會(huì)制度為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。歷史和實(shí)踐都已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，人民代表大會(huì)制度是個(gè)好制度。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，我們要從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略全局出發(fā)，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，使人民代表大會(huì)制度在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保障人民當(dāng)家作主，推進(jìn)全面依法治國(guó)、堅(jiān)持民主集中制、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上發(fā)揮更大作用。（作者均系教育部習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）