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加強(qiáng)國企營銷費(fèi)用管理使用監(jiān)督

近期,中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中信集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員對中信集團(tuán)相關(guān)子公司營銷費(fèi)用管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。宋德懋 攝

國有企業(yè)營銷費(fèi),不是規(guī)范意義的會(huì)計(jì)科目名稱,一般是指國有企業(yè)為獲取和維護(hù)客戶、產(chǎn)品推廣和銷售、品牌建設(shè)所發(fā)生的費(fèi)用或支出,包括但不限于在企業(yè)成本和費(fèi)用類科目中列支的業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)、招待費(fèi)、廣告費(fèi)、咨詢費(fèi)、中介機(jī)構(gòu)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等。根據(jù)近年來查辦國有企業(yè)案例顯示,營銷費(fèi)環(huán)節(jié)是國有企業(yè)“四風(fēng)”問題的多發(fā)領(lǐng)域,相關(guān)違規(guī)違紀(jì)行為涉及經(jīng)費(fèi)主要來源于營銷費(fèi)用。

近期,中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中信集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組圍繞落實(shí)持之以恒糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)要求,對中信集團(tuán)營銷費(fèi)用管理使用情況開展了調(diào)研。

黨的十八大以來,中國中信集團(tuán)有限公司在規(guī)范營銷費(fèi)用上采取了一些有效措施。一是完善制度規(guī)范。先后三次修訂領(lǐng)導(dǎo)干部履職待遇、規(guī)范營銷費(fèi)用管理等相關(guān)制度,兩次修訂國內(nèi)差旅費(fèi)和因公出國(境)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等管理制度,并于近期下發(fā)營銷費(fèi)用管理制度指引,初步形成較為完整的制度體系。二是嚴(yán)格預(yù)算管理。黨的十九大之后三年同黨的十八大之后三年相比,集團(tuán)總部行政經(jīng)費(fèi)開支中業(yè)務(wù)招待和會(huì)議費(fèi)分別下降45%、57%;中信銀行營銷費(fèi)用2020年與2015年相比,下降28.5%,占營業(yè)費(fèi)用比重由10.3%降至6.3%,業(yè)務(wù)招待費(fèi)下降52.9%。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。近年來,集團(tuán)結(jié)合全面風(fēng)險(xiǎn)排查、整治“公私不分”問題和“開源節(jié)流、降本增效”等專項(xiàng)工作,加大對營銷費(fèi)用的財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控和審計(jì)力度,揭示和糾治了大量不規(guī)范問題。其中,通過組織開展公款消費(fèi)和營銷費(fèi)用突出問題專項(xiàng)治理,共發(fā)現(xiàn)問題760個(gè),涉及金額8297萬元,給予2000多人黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰。調(diào)研結(jié)果顯示,中信集團(tuán)總部營銷費(fèi)用總量不大,支出管理較為嚴(yán)格,主要營銷活動(dòng)及費(fèi)用支出多發(fā)生在子公司。

營銷費(fèi)用管理使用中存在的突出問題

從調(diào)研情況看,中信集團(tuán)在營銷費(fèi)用管理使用上仍然存在一些問題。在營銷活動(dòng)中,以營銷名義違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題禁而未絕,有些不良現(xiàn)象暴露出思想認(rèn)識(shí)、制度設(shè)計(jì)和管理機(jī)制等方面的不足和風(fēng)險(xiǎn)。對此,必須高度警惕并加以解決。

認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。一些子公司領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)人員對國有企業(yè)政治屬性和身份屬性缺乏正確認(rèn)知,對正風(fēng)肅紀(jì)形勢任務(wù)要求不敏感,對規(guī)范營銷環(huán)節(jié)的規(guī)章制度不在乎。在政治站位上,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部沒有從全面從嚴(yán)治黨角度看待營銷費(fèi)用管理使用存在的風(fēng)險(xiǎn)問題,沒有把“四風(fēng)”問題與維護(hù)黨的形象、履行國企政治責(zé)任聯(lián)系起來,對“四風(fēng)”問題的警惕性、敏感性不高,“只算經(jīng)濟(jì)賬,不算政治賬”。在紀(jì)律意識(shí)上,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在“企業(yè)特殊論”“金融例外論”等思想偏差,有些營銷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)人員認(rèn)為企業(yè)的營利性質(zhì)、工作內(nèi)容、交往對象與黨政機(jī)關(guān)不同,在紀(jì)律要求、行為標(biāo)準(zhǔn)上不宜“管得太死”。在營銷方法上,有些子公司遷就迎合不良社會(huì)風(fēng)氣和行業(yè)陋習(xí),仍然停留在靠“吃喝送”建立和維系業(yè)務(wù)關(guān)系的低層次營銷水平上,甚至個(gè)別營銷領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部仍然習(xí)慣在費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)上攀比一些民企、外企的奢華做派。

管理不夠精細(xì)。集團(tuán)總部和部分子公司在規(guī)范營銷活動(dòng)、管控費(fèi)用支出上還不夠精細(xì)嚴(yán)密,存在責(zé)任主體不明確、管理職能不具體等問題,錢好花、賬好報(bào)、浪費(fèi)大的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如,集團(tuán)辦公廳承擔(dān)履職待遇制度制定和“四風(fēng)”問題檢查職責(zé),但經(jīng)常不能實(shí)時(shí)掌握全面情況;集團(tuán)財(cái)務(wù)部承擔(dān)財(cái)務(wù)管理專責(zé),但多年來未開展專項(xiàng)檢查,財(cái)務(wù)科目設(shè)置、記賬規(guī)則和名稱不規(guī)范,難以做到及時(shí)有效監(jiān)測、分析和監(jiān)管,導(dǎo)致全口徑的營銷費(fèi)用支出總量和細(xì)分結(jié)構(gòu)不能形成完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)比對鏈條。再如,2020年9月,集團(tuán)修訂履職待遇制度,要求各子公司在一個(gè)月內(nèi)參照修訂并報(bào)備審批,但有3家金融子公司反復(fù)強(qiáng)調(diào)行業(yè)特殊性,遲至2021年6月才出臺(tái)配套規(guī)定。

招待費(fèi)用過高。某些子公司貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力,招待費(fèi)用居高不下,既存在靠“吃喝送”開展業(yè)務(wù)的問題,也存在以招待為名套取費(fèi)用的問題。有的子公司業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支占營銷費(fèi)開支比例偏高,報(bào)銷業(yè)務(wù)招待費(fèi)時(shí)未填寫客戶人數(shù)、陪餐人數(shù)等信息,有的甚至報(bào)銷KTV、酒吧、健身俱樂部等場所消費(fèi)開支。有的業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)沒有把好營銷費(fèi)用報(bào)銷審核關(guān)口,多從流程合規(guī)性、經(jīng)費(fèi)額度上把關(guān),沒有具體關(guān)注支出的合理性、真實(shí)性,致使許多虛假發(fā)票、連號發(fā)票、拆分報(bào)銷順利過關(guān)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,僅2020年至2021年上半年,中信銀行財(cái)務(wù)共享中心就攔截招待費(fèi)單據(jù)1.1萬余筆,其中報(bào)銷連號發(fā)票就占42%。

違規(guī)問題多發(fā)。一些常見易發(fā)違規(guī)問題屢禁不止,存在反彈回潮壓力和隱形變異風(fēng)險(xiǎn),奢靡之風(fēng)尚未完全剎住。一是違規(guī)“吃喝送”。在近期全集團(tuán)查處的“四風(fēng)”問題中,違規(guī)吃喝占42%,收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金占30%。二是虛假營銷套費(fèi)。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)及調(diào)研中,均發(fā)現(xiàn)以招待費(fèi)、宣傳費(fèi)等名目,為購買貴重禮品或處理其他費(fèi)用套費(fèi)支出現(xiàn)象。同時(shí),在中央紀(jì)委國家監(jiān)委查處的多起案件中,發(fā)現(xiàn)了個(gè)別中信集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)干部通過虛構(gòu)事由、簽假合同等方式虛列費(fèi)用,借營銷之名行利益輸送之實(shí)的問題線索,嚴(yán)重?cái)牧思瘓F(tuán)聲譽(yù)。三是內(nèi)部超標(biāo)接待。調(diào)研中,有的同志反映集團(tuán)總部和子公司部分領(lǐng)導(dǎo)干部,在重大活動(dòng)、檢查調(diào)研和協(xié)同工作中,存在接受宴請、互相宴請的情況。在巡視和審計(jì)中,也發(fā)現(xiàn)一些內(nèi)部耗資較大的鋪張行為。如,中信銀行某駐港企業(yè)有的領(lǐng)導(dǎo)干部在過去三年間報(bào)銷招待費(fèi)327次,其中招待集團(tuán)內(nèi)部人員91次,占所有招待費(fèi)的34%。

查處偏輕偏軟。對“四風(fēng)”問題有些該發(fā)現(xiàn)的沒有發(fā)現(xiàn),該嚴(yán)處的輕輕帶過,在一定程度上產(chǎn)生了“破窗”效應(yīng)。一是主體責(zé)任不實(shí)。一方面,一些子公司推一推、動(dòng)一動(dòng),查一次、緊一時(shí),沒有形成主動(dòng)抓、系統(tǒng)抓、長期抓的正風(fēng)肅紀(jì)工作格局,同類問題屢查屢犯。如,集團(tuán)某子公司黨委在研究處理一些已經(jīng)暴露的問題時(shí),不但不較真嚴(yán)處,還千方百計(jì)為違紀(jì)人員辯解開脫。另一方面,有些子公司一把手和班子成員對自身要求不嚴(yán),帶頭打“擦邊球”,甚至違規(guī)破紀(jì)破法,形成不良導(dǎo)向。如,某分行行長引導(dǎo)員工到其妻子開辦的餐飲場所進(jìn)行業(yè)務(wù)招待,消費(fèi)一律簽字報(bào)銷。二是監(jiān)督力度不夠。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以來,目前仍有子公司紀(jì)委“零立案”,這與經(jīng)營活動(dòng)特別是營銷費(fèi)用管理中違規(guī)違紀(jì)問題易發(fā)高發(fā)的現(xiàn)狀不符。尤其是近期派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在專項(xiàng)監(jiān)督中查出,某“零立案”子公司存在購買相當(dāng)價(jià)值茅臺(tái)酒的問題,而此前該公司多次自查、檢查均未上報(bào)存在相關(guān)問題,這反映出一些子公司紀(jì)委缺乏應(yīng)有的原則性、敏銳性。三是問責(zé)處理偏輕。從近期派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與集團(tuán)各子公司紀(jì)委“一對一”研商問題線索處置情況看,一些子公司對違規(guī)營銷、超標(biāo)報(bào)銷、套取費(fèi)用等問題沒有深挖細(xì)查,大多作退賠和罰款處理,很少給予處分;對于有的單位頻繁發(fā)生違紀(jì)問題、整改不力的,很少有領(lǐng)導(dǎo)人員因本單位發(fā)生的問題而被問責(zé)。

將加強(qiáng)營銷規(guī)范作為糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)切入點(diǎn)

中信集團(tuán)作為在國內(nèi)國際有較大影響的國有企業(yè),要根據(jù)正風(fēng)肅紀(jì)的階段性特征,把規(guī)范營銷費(fèi)用作為整飭企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)風(fēng)氣的切入點(diǎn),使貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的措施更加具體、更加深化。

強(qiáng)化思想引導(dǎo)。面對立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢新任務(wù),國有企業(yè)更要旗幟鮮明講政治,把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治任務(wù)來遵循,將企業(yè)深化改革發(fā)展舉措與政治監(jiān)督同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查,充分釋放全面從嚴(yán)信號,推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督專責(zé),把“兩個(gè)責(zé)任”貫通融合作為重要保障來推動(dòng),把風(fēng)險(xiǎn)防控作為重要措施來強(qiáng)化,重點(diǎn)加強(qiáng)對黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,加強(qiáng)對黨中央重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,加強(qiáng)對各領(lǐng)域各方面重要政策、重要任務(wù)推進(jìn)情況的監(jiān)督檢查。要引導(dǎo)廣大干部職工充分認(rèn)識(shí)良好政治生態(tài)和經(jīng)營作風(fēng)是企業(yè)健康發(fā)展的軟實(shí)力、競爭力,營銷活動(dòng)及相關(guān)費(fèi)用管理使用必須與國有企業(yè)的良好形象和市場地位相匹配,那些不符合國有企業(yè)形象、以違規(guī)違紀(jì)為代價(jià)的營銷行為堅(jiān)決不能做。

加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要督促集團(tuán)相關(guān)職能部門,梳理自身職責(zé),列明責(zé)任清單,做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、措施實(shí)。規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),規(guī)范營銷費(fèi)用的科目設(shè)置、項(xiàng)目名稱和記賬方式,加強(qiáng)覆蓋全集團(tuán)的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè),確保相關(guān)數(shù)據(jù)能有效獲取、及時(shí)匯總,實(shí)現(xiàn)營銷費(fèi)用實(shí)時(shí)監(jiān)測分析、問題能夠及時(shí)揭示。嚴(yán)肅預(yù)算紀(jì)律,把營銷費(fèi)用作為集團(tuán)全面預(yù)算管理內(nèi)容,定期匯總子公司營銷費(fèi)用情況,對超出預(yù)算、增速過快等情況及時(shí)預(yù)警,既防止虧損企業(yè)一邊虧錢一邊大手花錢,也防止效益好的企業(yè)鋪張浪費(fèi)。及時(shí)跟進(jìn)指導(dǎo),堅(jiān)持制度“誰制定誰解釋誰修訂”,對實(shí)踐中遇到新情況、新問題及時(shí)做出解釋或修訂,指導(dǎo)子公司正確執(zhí)行,切實(shí)解決規(guī)則不準(zhǔn)確、不清晰、難落地問題。加強(qiáng)疏堵結(jié)合,深入探討充分發(fā)揮集團(tuán)品牌和綜合經(jīng)營優(yōu)勢的營銷方法,用好協(xié)同監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對營銷活動(dòng)的規(guī)范和引導(dǎo),對規(guī)定以外發(fā)生的極個(gè)別特殊費(fèi)用支出,按照“業(yè)務(wù)確實(shí)需要、事前充分報(bào)告、事后嚴(yán)格審批”原則處理,盡可能減少違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要充分履行協(xié)助職責(zé),將營銷費(fèi)用管理使用情況列為與集團(tuán)黨委全面從嚴(yán)治黨會(huì)商的專項(xiàng)議題,建立營銷費(fèi)用使用負(fù)面清單,將“以營銷名義套取資金”“贈(zèng)送煙酒、貴重財(cái)物、禮金、購物卡、提貨券”“在合作方取酬或報(bào)銷營銷費(fèi)用”“過度營銷、虛假營銷、套費(fèi)報(bào)銷”“報(bào)銷在風(fēng)景名勝區(qū)以及高檔消費(fèi)場所營銷費(fèi)用”等行為,列入清單并動(dòng)態(tài)監(jiān)管;與集團(tuán)黨委聯(lián)合適時(shí)對業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)、招待費(fèi)、廣告費(fèi)、咨詢費(fèi)、中介機(jī)構(gòu)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等營銷費(fèi)用管理使用開展專項(xiàng)整治,扎實(shí)抓好檢查、督導(dǎo)、整改工作;將營銷費(fèi)用使用情況納入集團(tuán)內(nèi)部巡視巡察和審計(jì)工作的重要內(nèi)容,探索建好用好財(cái)務(wù)共享中心大數(shù)據(jù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)營銷費(fèi)數(shù)據(jù)即時(shí)比對分析,有效發(fā)揮把關(guān)功能。同時(shí),派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要指導(dǎo)集團(tuán)各級紀(jì)委,緊盯“四風(fēng)”問題,加大核查處理力度,嚴(yán)肅查處超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具、違規(guī)購買贈(zèng)送禮品卡、公款旅游等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題,對頂風(fēng)違紀(jì)的一律從嚴(yán)處理、通報(bào)曝光,持續(xù)釋放有規(guī)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。

[責(zé)任編輯:潘旺旺]
標(biāo)簽: 營銷費(fèi)用   國企改革   國企治理