生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是要搭建“綠水青山”與“金山銀山”之間的橋梁，使生態(tài)產(chǎn)品所具有的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值在市場(chǎng)上得到顯現(xiàn)和認(rèn)可。但是，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，需要建立科學(xué)合理的評(píng)估機(jī)制，并在實(shí)踐中不斷探索加以完善。其中，合理利用和優(yōu)化市場(chǎng)配置，有效保護(hù)生態(tài)資源，逐步構(gòu)建轉(zhuǎn)化路徑，方能更好地促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

產(chǎn)權(quán)明晰是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本條件之一。生態(tài)系統(tǒng)由森林、草地、水流等各種形態(tài)的生態(tài)要素即自然資源構(gòu)成，生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)及其交易需以自然資源產(chǎn)權(quán)明晰為前提和基礎(chǔ)。為此，需要明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化基礎(chǔ)。

首先，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度?？茖W(xué)清晰的產(chǎn)權(quán)制度能夠提供持續(xù)的市場(chǎng)激勵(lì)、穩(wěn)定預(yù)期和發(fā)展動(dòng)力。在國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)不變的前提下，要加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，界定山、水、林、田、湖、草、沙等自然資源的產(chǎn)權(quán)主體及權(quán)利內(nèi)容。創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)所有權(quán)和使用權(quán)分離，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、擔(dān)保、入股等權(quán)能。

其次，健全自然資源資產(chǎn)管理制度。要充分認(rèn)識(shí)自然資源資產(chǎn)的公共屬性，制定合理的自然資源資產(chǎn)管理機(jī)制。一是要厘清政府權(quán)能邊界。一方面，明晰不同層級(jí)政府對(duì)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園、江河湖、濕地等生態(tài)功能區(qū)，及石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源等的產(chǎn)權(quán)。另一方面，完善共治共管、共享收益機(jī)制，促進(jìn)自然資源的整體保護(hù)和集約開(kāi)發(fā)。二是要完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。正確處理資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，建立生態(tài)源頭地區(qū)保護(hù)、綠色保護(hù)地區(qū)搬遷、生態(tài)外部性付費(fèi)等制度，推動(dòng)不同地區(qū)間、不同行業(yè)間、河流上下游間、流域間的生態(tài)補(bǔ)償。三是要豐富生態(tài)修復(fù)激勵(lì)形式。一方面，推進(jìn)集體土地整合優(yōu)化，以宅基地復(fù)墾收益分成激勵(lì)異地搬遷、村莊改造，鼓勵(lì)林相改造，提高大搬快聚、退耕還林質(zhì)量效益。另一方面，優(yōu)化承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，引導(dǎo)資本投向山田山地，推動(dòng)規(guī)模農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過(guò)推廣“河權(quán)到戶”治水模式保護(hù)溪流生態(tài)的原真性與完整性。

再次，建立次級(jí)產(chǎn)權(quán)收益分配制度。除物理產(chǎn)權(quán)外，生態(tài)調(diào)節(jié)功能和文化服務(wù)功能的產(chǎn)出也是一種類似“著作權(quán)”的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”。要建立利益共享機(jī)制，使生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者和研發(fā)者有公平的機(jī)會(huì)從中受益，以此釋放生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

促進(jìn)生態(tài)資源通過(guò)不同的方式與途徑轉(zhuǎn)化。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)就是找準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)生態(tài)資源通過(guò)不同的方式與途徑，以打通轉(zhuǎn)化通道，將“綠水青山”蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)環(huán)境生產(chǎn)力，釋放“綠水青山”的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，化生態(tài)優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

一是要與自然資源和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。獨(dú)特的自然資源和生態(tài)環(huán)境，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，務(wù)必要與區(qū)域具體情況相結(jié)合。其一，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。根據(jù)不同海拔梯度上的動(dòng)植物生態(tài)特性，合理布局食（藥）用菌、稻魚共生、蔬菜、中藥材、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)高山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其二，利用開(kāi)發(fā)好區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源。一方面，要科學(xué)規(guī)劃開(kāi)發(fā)水電資源，確保生態(tài)流量與自然和諧。以高品質(zhì)水體為基礎(chǔ)，孵化一批水經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體，開(kāi)發(fā)高附加值特色涉水產(chǎn)品，構(gòu)建水經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展鏈條。另一方面，創(chuàng)新高山氣候價(jià)值化路徑，研發(fā)罐頭壓縮空氣等產(chǎn)品，發(fā)展森林康養(yǎng)、氣候養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)。其三，發(fā)展特色生態(tài)旅游。為適應(yīng)現(xiàn)代生態(tài)旅游消費(fèi)需求，發(fā)展藝術(shù)文創(chuàng)、鄉(xiāng)愁體驗(yàn)、戶外運(yùn)動(dòng)、民宿經(jīng)濟(jì)等旅游產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，結(jié)合景區(qū)建設(shè)，加快縣域景區(qū)間交通配套建設(shè)，形成黃金旅游帶。

二是要做好特色生態(tài)資源的綜合開(kāi)發(fā)。對(duì)資源型地區(qū)來(lái)說(shuō)，要從區(qū)域特色資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出發(fā)，因地制宜作出合理安排，帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先是立足本地資源，發(fā)展竹木、食品、中醫(yī)藥等特色資源產(chǎn)業(yè)。其次是以專項(xiàng)政策支持大健康、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，加快藥用植物園、食用菌精深加工孵化園、生物醫(yī)藥科創(chuàng)園等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。同時(shí)，立足種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，在保護(hù)中科學(xué)開(kāi)發(fā)如珍稀瀕危植物類、藥用植物類、生態(tài)修復(fù)植物類等特色珍稀種質(zhì)資源的生態(tài)產(chǎn)品。再次是合理布局開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、抽水蓄能，推動(dòng)磁動(dòng)能、氫能領(lǐng)域、儲(chǔ)能技術(shù)等綠色能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)，打造綠色能源基地。

三是要堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)之根，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑。堅(jiān)持一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施企業(yè)清潔化生產(chǎn)工程，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，打造生態(tài)工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈。二是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好各類資源的綜合開(kāi)發(fā)與深度加工，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品多元化開(kāi)發(fā)、多批次利用。三是推動(dòng)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，實(shí)施循環(huán)低碳試點(diǎn)工程，綜合開(kāi)發(fā)礦地形成可利用地，使工業(yè)園區(qū)盡快成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要部分和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)配置機(jī)制。構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的有效轉(zhuǎn)化。

一是建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估機(jī)制，形成以政府為主導(dǎo)、多市場(chǎng)主體參與的生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)模式，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。首先，以實(shí)現(xiàn)資源減量化利用為原則，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，完善污水處理、固廢處理、節(jié)能環(huán)保等綠色發(fā)展相關(guān)價(jià)格機(jī)制。其次，完善生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，科學(xué)評(píng)估生態(tài)產(chǎn)品潛在價(jià)值，探索建立服務(wù)全國(guó)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估機(jī)構(gòu)。

二是健全生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體系。堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合，通過(guò)完善市場(chǎng)化手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。首先，根據(jù)地區(qū)區(qū)位、地理?xiàng)l件、生態(tài)環(huán)境、人均產(chǎn)出等情況測(cè)算基本用能、排放、碳減排等指標(biāo)，避免高能耗重污染地區(qū)指標(biāo)高、后發(fā)展地區(qū)指標(biāo)少現(xiàn)象，同時(shí)積極探索開(kāi)展以清潔能源供應(yīng)、碳減排量抵扣能源消費(fèi)總量改革試點(diǎn)。其次，健全生態(tài)資源有償使用體系，推進(jìn)用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)交易機(jī)制，建立按碳匯、水質(zhì)量、空氣質(zhì)量等生態(tài)貢獻(xiàn)程度的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制。同時(shí)，創(chuàng)建生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域。

三是建立生態(tài)信用制度體系。建立生態(tài)信用制度的目的，不僅僅是將環(huán)境違法企業(yè)列入黑名單，更重要的是要通過(guò)“賞罰分明”的信用體系，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保理念，主動(dòng)將綠色作為發(fā)展底色。一方面，建立生態(tài)信用檔案、正負(fù)面清單和信用評(píng)價(jià)機(jī)制，將破壞生態(tài)環(huán)境、超過(guò)資源環(huán)境承載能力開(kāi)發(fā)等行為納入失信范圍。另一方面，探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸、行政審批、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助等掛鉤的聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（作者系浙江省麗水市人民政府秘書長(zhǎng)）