摘 要:黨的十九屆五中全會把科技創(chuàng)新擺在了歷史發(fā)展的新高度，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局的根本要求是提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性，解決各類“卡脖子”和瓶頸問題，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。因此，必須深刻理解科技自立自強的核心要義，充分發(fā)揮科技自立自強在構(gòu)建新發(fā)展格局、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

關(guān)鍵詞:科技自立自強 新發(fā)展格局 高質(zhì)量發(fā)展 現(xiàn)代化

【中圖分類號】G311 【文獻標識碼】A

自立自強是一個民族生存發(fā)展的基礎(chǔ)，也是一個國家繁榮強盛的重要前提。黨的十九屆五中全會把科技創(chuàng)新上升到新的歷史高度，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。這是以習近平同志為核心的黨中央在深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，在深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把握世界大勢、立足當前、著眼長遠作出的重大戰(zhàn)略布局。結(jié)合歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，充分認識新形勢下科技自立自強的重要性，深刻理解科技自立自強的核心要義，準確把握實現(xiàn)高水平科技自立自強的重點和方向，對于加快建設(shè)科技強國和現(xiàn)代化強國具有重大意義。

發(fā)揮科技自立自強在支撐新發(fā)展格局、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用

科技自立自強是建設(shè)科技強國和現(xiàn)代化強國的必然選擇

黨中央提出2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，2050年要建成現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢?？萍紡妵乾F(xiàn)代化強國的核心內(nèi)容，也是建設(shè)現(xiàn)代化強國的前提條件。近代以來世界范圍內(nèi)先后涌現(xiàn)出英國、法國、德國、美國、日本等世界科技強國。這些國家在一定歷史時期是世界主要的科學(xué)中心和創(chuàng)新樞紐；擁有強大的科學(xué)技術(shù)原創(chuàng)能力和一批世界頂尖水平的科學(xué)家和專業(yè)技術(shù)人才，以及一批世界一流的科研機構(gòu)、研究型大學(xué)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。雖然各個世界科技強國歷史演進呈現(xiàn)多路徑發(fā)展模式，而且世界科技強國崛起呈現(xiàn)多雄并舉的格局，但縱觀這些世界科技強國的發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，科技的自立自強是其成為科技大國的基礎(chǔ)。

回顧中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)我國科技事業(yè)發(fā)展的百年歷程，始終以馬克思主義中國化最新成果作為理論指引，順應(yīng)國家發(fā)展大勢和戰(zhàn)略需求，沿著科技救國、科技興國、科技富國、科技強國的歷史軌跡，奠定了科技創(chuàng)新的核心地位和戰(zhàn)略支撐作用。在黨對科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)下，探索了從獨立自主、自立更生到提高自主創(chuàng)新能力，再到實現(xiàn)科技自立自強一脈相承的戰(zhàn)略路徑。

科技自立自強是暢通國內(nèi)大循環(huán)和塑造我國在國際大循環(huán)中主動地位的關(guān)鍵

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，一方面，科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明全面加快，不斷向宇觀、宏觀、微觀和極端條件拓展，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟社會發(fā)展加速滲透融合，為后發(fā)國家實現(xiàn)經(jīng)濟和技術(shù)趕超提供了難得的“機會窗口”。另一方面，新科技革命正將國際政治從“地緣政治時代”帶到“技術(shù)政治時代”，科技創(chuàng)新成為影響國際格局重構(gòu)的“關(guān)鍵變量”，成為大國戰(zhàn)略博弈的新邊疆和主戰(zhàn)場。美西方將科技創(chuàng)新“政治化”“集團化”和“武器化”趨勢愈加明顯。國際戰(zhàn)略競爭的重心不僅是人工智能、量子科技、5G/6G、新材料、新能源等高科技領(lǐng)域的競賽，更是圍繞新科技革命所塑造的新權(quán)力的爭奪。科技實力深刻影響國際力量對比，科技發(fā)展與世界政治經(jīng)濟格局演化交互影響，成為決定國家未來和競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。

構(gòu)建新發(fā)展格局的根本要求是提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性，解決各類“卡脖子”和瓶頸問題，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。而做到這一點，必須深化改革、擴大開放、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力，只有科技發(fā)展的主動才能贏得國家發(fā)展的主動，只有矢志不移自主創(chuàng)新，才能形成應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的抗壓能力、對沖能力和反制能力；只有加快科技自立自強，才能在危機中育先機、于變局中開新局。

實現(xiàn)高水平科技自立自強是構(gòu)建新發(fā)展格局的根本路徑和最本質(zhì)特征

習近平總書記指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強，必須更強調(diào)自主創(chuàng)新，全面加強對科技創(chuàng)新的部署”。進入新發(fā)展階段，面對國內(nèi)外各類疊加風險挑戰(zhàn)，亟需發(fā)揮科技創(chuàng)新在大變局中的關(guān)鍵變量作用、在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局中的支撐引領(lǐng)作用，這就要求新發(fā)展格局的構(gòu)建要著力實現(xiàn)高水平的自立自強，著力推動我國長遠發(fā)展和長治久安。

自主創(chuàng)新是中國特色社會主義道路在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，在新時代集中體現(xiàn)為高水平科技自立自強。高水平科技自立自強有以下特征：關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，擁有強大的科學(xué)技術(shù)原創(chuàng)能力，能夠持續(xù)產(chǎn)出重大原創(chuàng)科學(xué)思想和科技成果；優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素高度集聚，創(chuàng)新人才層出不窮，社會充滿創(chuàng)新活力；堅持自主創(chuàng)新與實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放合作的辯證統(tǒng)一。

實現(xiàn)高水平科技自立自強的重點和難點

進入21世紀，我國科技事業(yè)發(fā)生了歷史性、整體性、格局性重大變化，在科技重點領(lǐng)域加速趕超，一些前沿方向開始進入并行、領(lǐng)跑階段，科技實力正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期。中國科技進步的成就，不僅體現(xiàn)在具有尖端水平的科技突破和進展上，更體現(xiàn)在支撐中國這樣一個發(fā)展中國家經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和水平提升上，體現(xiàn)在中國的創(chuàng)新型國家建設(shè)在推動世界科技進步和包容性發(fā)展、開辟經(jīng)濟增長新的路徑所作出的重要貢獻上。這主要得益于中國的制度優(yōu)勢、長期向好的經(jīng)濟前景、豐富的科技人力資源、廣闊的市場空間、完備的產(chǎn)業(yè)鏈等要素，與科技創(chuàng)新形成了良性互動的發(fā)展局面。然而，實現(xiàn)高水平科技自立自強依然有系列難題亟待破解。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，補齊結(jié)構(gòu)性短板和解決“卡脖子”等難題

自2018年以來，美國政府通過“出口管制加碼、科技產(chǎn)業(yè)鏈剝離、限制投資與資本切割、人才與科研基礎(chǔ)條件限制、糾集盟國圍堵封鎖、加強意識形態(tài)防范”等手段，加大對我國科技打壓和遏制的力度，試圖阻止我國科技前進步伐。美國政府已將科技競爭置于中美戰(zhàn)略競爭的核心位置，試圖最大程度擠壓我國科技創(chuàng)新發(fā)展的時間和空間。在大國博弈競爭加劇和西方圍堵的態(tài)勢下，我國科技創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)性短板、“卡脖子”等難題將會更加突出。歷史和現(xiàn)實反復(fù)告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，只有確保關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，才能把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。只有實現(xiàn)高水平科技自立自強，才有進一步擴大對外開放的底氣，向世界分享更多高質(zhì)量的中國科技成果。

適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，著力提升六類創(chuàng)新能力

黨的十九屆五中全會深入分析我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，指出“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求”。進一步分析，我國創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是科技統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不夠，科技資源圍繞重大任務(wù)統(tǒng)籌配置不夠，創(chuàng)新體系整體效能還不高；二是原始創(chuàng)新能力不足，基礎(chǔ)研究和重大源頭創(chuàng)新亟待進步；三是人才培養(yǎng)儲備能力需要加強，高端人才和團隊嚴重不足；四是國家戰(zhàn)略科技力量支撐能力亟需加強，形成具有強大戰(zhàn)斗力、攻克重大科技創(chuàng)新問題、解決制約國家發(fā)展和安全重大難題的體系化優(yōu)勢科研隊伍；五是創(chuàng)新潛力亟待激發(fā)，科技評價激勵機制亟須完善，有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境和社會環(huán)境還需進一步優(yōu)化；六是創(chuàng)新能力開放合作存在短板，新形勢下開放合作策略和手段不夠豐富，科研國際化程度較低等。

應(yīng)對需求結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生的重大變化，釋放發(fā)展?jié)摿?，形成新的比較優(yōu)勢

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，主要依靠勞動力、資源、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素大規(guī)模高強度投入支撐了經(jīng)濟快速增長和規(guī)模擴張。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需求結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生重大變化，支撐發(fā)展的要素條件發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢的紅利減弱，“要素驅(qū)動”模式已難以為繼。要實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換必須進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新的內(nèi)生動力作用，立足高水平科技自立自強，提高傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的效率和潛能，轉(zhuǎn)化和釋放數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素的潛力，建立要素“新組合”，加快實現(xiàn)從要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

面對復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，我們必須立足于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，著眼于科學(xué)把握和有效應(yīng)對世界大變局，認真做好我們自己的事情，通過實現(xiàn)高水平科技自立自強增強綜合國力和核心競爭力，下好“先手棋”，打好主動仗，為邁入創(chuàng)新型國家前列和建成科技強國作出新的貢獻。

以高水平科技自立自強支撐引領(lǐng)未來發(fā)展的路徑和舉措

當前，我國發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)并存，必須向科技創(chuàng)新要方法、要答案，以科技自立自強提供“筋骨”支撐，堅持和加強黨對科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持“四個面向”戰(zhàn)略方向，貫徹新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為構(gòu)建新發(fā)展格局、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，為邁進創(chuàng)新型國家前列和建設(shè)世界科技強國奠定堅實基礎(chǔ)。

實現(xiàn)高水平科技自立自強，需要著重體系能力，強化多主體協(xié)同，多要素融合，多路徑推進，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系；著重原始創(chuàng)新，瞄準打造更多的先發(fā)優(yōu)勢，進一步強化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新的原創(chuàng)導(dǎo)向；著重深化改革，注重塑造更多有利于發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的創(chuàng)新制度，以前瞻性的制度設(shè)計全面釋放創(chuàng)新活力；著重非對稱趕超，在關(guān)鍵領(lǐng)域找準方向打破路徑依賴，形成體系化制衡和“殺手锏”制勝的優(yōu)化組合，加速形成新競爭優(yōu)勢；著重開放融合，促進各類創(chuàng)新資源的匯聚融合，擴大科技開放合作，共建全球科技創(chuàng)新共同體。為此，建議如下：

加強科技統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，加強國家戰(zhàn)略科技力量，持之以恒加強基礎(chǔ)研究

圍繞科技強國建設(shè)總體目標設(shè)計出臺一體化戰(zhàn)略與政策，統(tǒng)籌科學(xué)創(chuàng)新政策、技術(shù)創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策、社會創(chuàng)新發(fā)展政策和環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展政策，系統(tǒng)布局“補短板”和“揚長板”重點方向，實現(xiàn)補齊短板、跟蹤發(fā)展、超前布局同步推進，推進科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，建立“頂層目標牽引、重大任務(wù)帶動、基礎(chǔ)能力支撐”的國家科技組織模式，打造體現(xiàn)國家意志、服務(wù)國家需求、產(chǎn)出重大成果、在應(yīng)急攻堅中靠得住用得上的科技力量。

大力加強多學(xué)科融合的現(xiàn)代工程和技術(shù)科學(xué)研究，帶動基礎(chǔ)科學(xué)和工程技術(shù)發(fā)展，形成完整的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系。在事關(guān)國家安全和發(fā)展全局的基礎(chǔ)核心領(lǐng)域，制定實施戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、先進制造、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。

提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，打造面向國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大關(guān)鍵核心技術(shù)突破的創(chuàng)新聯(lián)合體

打通科技、產(chǎn)業(yè)、金融快速連接通道，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系；在重點領(lǐng)域培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，培育壯大科技型中小微企業(yè)群體，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新；鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強創(chuàng)新基地和平臺建設(shè)，在政策引導(dǎo)、資源配置、激勵保障、服務(wù)監(jiān)管方面建立長效機制；發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。

聚力重大原始創(chuàng)新策源建設(shè)，強化新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，建設(shè)以創(chuàng)新型企業(yè)為龍頭，以戰(zhàn)略企業(yè)家、戰(zhàn)略科學(xué)家為領(lǐng)頭的實體化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新型創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)展高效強大的共性技術(shù)供給體系，全面鏈接創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈，探索產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，解決好戰(zhàn)略必爭的重點產(chǎn)業(yè)的“卡脖子”技術(shù)問題。

激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力，在推動高水平科技自立自強的創(chuàng)新實踐中培養(yǎng)人才

不斷完善戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)機制，鼓勵科技人員開展重大原創(chuàng)性研究，在重大科技攻關(guān)實踐中培育鍛煉人才；鼓勵青年科技人才脫穎而出，使青年科技人才成為科研主力軍和生力軍，形成結(jié)構(gòu)合理、多層次梯度的科技人才隊伍結(jié)構(gòu)。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向，完善激勵與約束并重、分類分級的科技人才評價體系；營造鼓勵潛心研究的制度環(huán)境，構(gòu)建國際化人才制度和科研環(huán)境，讓中國成為極具吸引力的全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土。

營造良好創(chuàng)新生態(tài)，實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略

樹立大歷史觀，弘揚新時代科學(xué)家精神，加強科研誠信體系建設(shè)，加強作風學(xué)風建設(shè)，營造風清氣正的科研生態(tài)；加強對科技發(fā)展帶來的規(guī)則沖突、社會風險、倫理挑戰(zhàn)和影響的前瞻研究，完善相關(guān)法律法規(guī)、倫理審查規(guī)則及監(jiān)管框架；加強科學(xué)技術(shù)普及，在全社會營造尊重知識、熱愛科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍，厚植創(chuàng)新文化土壤。深度參與全球創(chuàng)新治理，增加對全球公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)研究投資，加強同各國科研人員聯(lián)合研發(fā)，讓中國的創(chuàng)新成果與世界共享。

【本文作者為中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員；本文系國家高端智庫重點研究課題“以科技自立自強為構(gòu)建新發(fā)展格局提供關(guān)鍵支撐重大問題研究”階段性研究成果】

責編：蔡圣楠

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者，否則追究法律責任。