原標(biāo)題：前三季度，各地財政收入穩(wěn)定增長，民生領(lǐng)域支出得到有力保障——財政收入折射經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)

日前，各省區(qū)市陸續(xù)披露前三季度財政收支情況。各地“政府賬本”顯示，財政收入保持恢復(fù)性增長態(tài)勢；支出增速雖然總體較緩，但“三保”等重點(diǎn)領(lǐng)域得到有力保障。

財政收入增勢平穩(wěn)

財政收入是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，隨著我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)，各地財政收入呈現(xiàn)較為顯著的增長態(tài)勢。

北京市1月份至9月份全市一般公共預(yù)算收入完成4590.3億元，增長13.4%，已連續(xù)7個月保持兩位數(shù)增長態(tài)勢。其中，企業(yè)所得稅完成1157.3億元，增長22.6%，主要受企業(yè)經(jīng)營持續(xù)增長，應(yīng)稅利潤較上年同期提高帶動；增值稅完成1134.6億元，增長13.1%，主要因二、三產(chǎn)業(yè)增加值保持快速增長帶動。

統(tǒng)計顯示，前三季度，重慶市全市一般公共預(yù)算收入1675.8億元，同比增長10.9%。“得益于穩(wěn)步提升的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量效益、持續(xù)顯現(xiàn)的發(fā)展韌性、良好的高質(zhì)量發(fā)展勢頭，財政收入恢復(fù)性增長態(tài)勢平穩(wěn)。”重慶市財政局副局長李虹分析，該市財政收入增長主要來自支柱產(chǎn)業(yè)恢復(fù)、企業(yè)效益提高和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，浙江省前三季度財政收入也保持較快增長，一般公共預(yù)算收入7225.70億元，增長18.2%。福建省一般公共預(yù)算總收入完成4749億元，同比增長21.3%；陜西省全省地方財政收入完成2171.3億元，較上年同期增長29.6%。

“前三季度，中央和地方的一般公共預(yù)算收入均呈現(xiàn)較大幅度上升，根本原因在于國民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行態(tài)勢良好，帶動了財政收入相應(yīng)增長。其中，作為財政收入的主要力量，稅收收入出現(xiàn)了較大幅度的增長，體現(xiàn)稅收對財政收入的拉動作用。”北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅說。

同時，專家認(rèn)為，全球疫情反復(fù)、大宗商品市場價格上漲等不穩(wěn)定不確定因素，給經(jīng)濟(jì)恢復(fù)帶來較大壓力，財政收入增長也面臨較大壓力，加之上年同期收入基數(shù)抬高，預(yù)計今年后幾個月，財政收入的增幅總體將進(jìn)一步放緩。

財政部國庫支付中心主任劉金云日前表示，預(yù)計后幾個月全國財政收入增幅總體呈下降態(tài)勢。但是，考慮到前三季度收入完成進(jìn)度較快，預(yù)計能夠完成全年收入預(yù)算，預(yù)算安排的相關(guān)支出能夠得到有效保障。

有力保障重點(diǎn)支出

在財政支出方面，增速總體較緩，有的地方甚至有所下降，但民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出得到有力保障。

統(tǒng)計顯示，前三季度，北京市全市一般公共預(yù)算支出5216.4億元，同比下降1.7%；完成調(diào)整預(yù)算的75.1%，高于時間進(jìn)度0.1個百分點(diǎn)。值得注意的是，北京市財政聚焦保障民生領(lǐng)域，教育、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)支出呈現(xiàn)逆勢增長。例如，教育支出772.9億元，增長3.6%，主要用于擴(kuò)大學(xué)前和基礎(chǔ)教育學(xué)位供給；衛(wèi)生健康支出469.5億元，增長4.5%，主要用于加大公立醫(yī)院的資金支持；交通運(yùn)輸支出277億元，增長5.1%，主要用于公路建設(shè)、升級改造全市公共交通配套設(shè)施等。

福建省前三季度一般公共預(yù)算支出保持增長，達(dá)到3825億元，同比增長4.9%，民生支出占一般公共預(yù)算支出達(dá)75.9%。其中，住房保障支出同比增長29.6%，教育支出同比增長10.9%，社會保障和就業(yè)支出同比增長5.8%，交通運(yùn)輸支出同比增長24.2%，科學(xué)技術(shù)支出同比增長8.9%，民生相關(guān)支出得到較好保障。

在東北，吉林省全省財政支出略有下降，民生支出占財政支出比重達(dá)到八成以上。其中，教育支出332.1億元，同比增加21億元，增長6.7%；衛(wèi)生健康支出222.8億元，同比增加19.5億元，增長9.6%。

中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩分析，由于去年支出基數(shù)較高，今年非急需非剛性支出持續(xù)壓減，中央和地方支出增長明顯放緩。但是，從保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)和國家戰(zhàn)略決策保障情況看，預(yù)算執(zhí)行狀況符合年初預(yù)期。“總體來看，教育支出、衛(wèi)生健康支出、社會保障和就業(yè)支出等均快于平均增幅，重點(diǎn)支出保障有力。從不同省份和重點(diǎn)行業(yè)看，預(yù)計四季度支出進(jìn)度將逐月加快。”王澤彩說。

積極財政提質(zhì)增效

面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，積極的財政政策如何進(jìn)一步發(fā)力？在加快支出進(jìn)度的同時，各地加速推進(jìn)地方債特別是專項(xiàng)債的發(fā)行使用、落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策。

統(tǒng)計顯示，1月份至9月份，各地已組織發(fā)行新增地方政府債券30480億元，其中一般債券6819億元，專項(xiàng)債券23661億元。

近幾個月來，各地加快發(fā)行使用進(jìn)度，9月份各地組織發(fā)行新增地方政府債券5716億元。值得關(guān)注的是，各地加大商業(yè)銀行柜臺發(fā)行力度，9月份浙江、福建、山東、河南、廣西、青海等省區(qū)市柜臺發(fā)行新增債券共計27.64億元。

從用途看，前三季度全國地方發(fā)行的新增專項(xiàng)債券約五成投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域重大項(xiàng)目；約三成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會事業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目；約二成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等領(lǐng)域重大項(xiàng)目。“專項(xiàng)債加快發(fā)行使用，有效穩(wěn)投資、補(bǔ)短板，發(fā)揮了積極財政政策對經(jīng)濟(jì)的帶動效應(yīng)。”李旭紅表示。

在減稅降費(fèi)方面，今年以來，我國出臺了一系列減稅降費(fèi)的政策措施，各地加大落實(shí)力度，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了市場主體活力。國家稅務(wù)總局最新數(shù)據(jù)顯示，前三季度全國新增減稅降費(fèi)9101億元。其中，新增減稅7889億元,新增降費(fèi)1212億元。

“我國持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)政策，特別是提高制造業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除等一系列結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策不斷落地，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力等發(fā)揮著越來越重要的作用。”李旭紅說。

近日，國務(wù)院常務(wù)會議要求，抓緊研究下一步對市場主體的規(guī)模性減稅政策，適時有針對性加強(qiáng)宏觀預(yù)調(diào)微調(diào)，回應(yīng)市場主體關(guān)切。對此，李旭紅認(rèn)為，“一方面，應(yīng)保障政策的延續(xù)性，尤其注重對中小微企業(yè)、個體工商戶等相對較弱勢市場主體的政策激勵；另一方面，還應(yīng)從促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局角度入手，進(jìn)一步加大對企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度，涵養(yǎng)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展動能”。

當(dāng)前，不少地方收支矛盾依然凸顯，如何實(shí)現(xiàn)積極的財政政策“提質(zhì)增效、更可持續(xù)”？“必須注重績效和結(jié)果導(dǎo)向，按照年初預(yù)算安排，采取強(qiáng)有力措施加強(qiáng)收入征管，加快支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，在做到項(xiàng)目可行性論證基礎(chǔ)上，下大力氣推動地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行速度，使其盡快完成今年的工作量。”王澤彩認(rèn)為，要注重防范和化解財政、金融風(fēng)險，各級政府要做好防范和化解風(fēng)險預(yù)案。