【摘要】進(jìn)入新世紀(jì)以來，因不能進(jìn)城務(wù)工增加家庭收入，以及完成上級安排的各種任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，村干部越來越職業(yè)化了。村級治理面臨的服務(wù)、管理、組織動(dòng)員、統(tǒng)計(jì)四項(xiàng)工作十分繁雜，加重了村干部負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致村級組織越來越機(jī)關(guān)化、文牘化，而讓村級組織懸浮在村莊之上，與農(nóng)民群眾脫離了關(guān)系。應(yīng)警惕村干部職業(yè)化引起的機(jī)關(guān)化現(xiàn)象，不斷加強(qiáng)村莊自治，有效組織動(dòng)員村民群眾，促進(jìn)國家資源下鄉(xiāng)與農(nóng)村基層有效對接。

【關(guān)鍵詞】村干部 職業(yè)化 機(jī)關(guān)化 文牘化 村莊自治 【中圖分類號】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

村干部職業(yè)化和報(bào)酬工資化是大勢所趨

一直以來，村干部都是不脫離生產(chǎn)的，不拿工資，只有誤工補(bǔ)貼，然而村干部不可能僅靠誤工補(bǔ)貼就可以養(yǎng)家，他們必須有誤工補(bǔ)貼以外的生產(chǎn)經(jīng)營收入。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，有兩個(gè)因素影響了村干部的行為。一是農(nóng)民大量外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村普遍形成了以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕家計(jì)模式，農(nóng)戶家庭收入中農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入占比越來越低，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商收入占比越來越高。村干部是不脫產(chǎn)干部，他們主要收入來源是家庭生產(chǎn)經(jīng)營收入。在農(nóng)戶家庭主要收入來自村莊農(nóng)業(yè)收入情況下，村干部家庭不僅有農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，而且還有當(dāng)村干部的誤工補(bǔ)貼，村干部家庭收入在村莊中就是比較高的。進(jìn)入新世紀(jì)，農(nóng)戶家庭收入越來越依靠外出務(wù)工經(jīng)商收入，村干部卻無法進(jìn)城，缺少外出務(wù)工經(jīng)商收入，村干部家庭收入就由之前村莊中的相對優(yōu)勢位置下降為劣勢位置，如果不能在村莊獲得除家庭經(jīng)營以外的收入來源，僅僅靠種承包地農(nóng)業(yè)收入和當(dāng)村干部的誤工補(bǔ)貼，村干部家庭收入就落入底層，村干部職務(wù)也就很難再承擔(dān)下去。

因此，到2010年前后，中西部地區(qū)農(nóng)村越來越多的村干部由那些在村莊有副業(yè)收入的“中農(nóng)”來擔(dān)任。所謂“中農(nóng)”，是指留在村莊卻仍然可以通過擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、開小作坊、開農(nóng)資商店、經(jīng)營農(nóng)機(jī)等而獲得不低于進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商收入的青壯年農(nóng)民。這些“中農(nóng)”可以在不離開村莊的情況下獲得較高收入，當(dāng)村干部不僅不降低家庭收入，而且可以增加獲取收入的機(jī)會時(shí)，這些“中農(nóng)”就成為村干部的主要來源。村干部中農(nóng)化，或“中農(nóng)”當(dāng)村干部，成為2010年前后中西部農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。

影響村干部行為的第二個(gè)因素則是進(jìn)入新世紀(jì)，國家不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，而且向農(nóng)村輸入越來越多的資源。國家資源下鄉(xiāng)，伴隨而來的就是規(guī)范下鄉(xiāng)、監(jiān)督下鄉(xiāng)。國家提出建設(shè)城鄉(xiāng)均等的基本公共服務(wù)，提出建設(shè)服務(wù)型黨組織，村干部就不得不花費(fèi)更多時(shí)間來完成上級安排的各種任務(wù)，應(yīng)對上級提出的各種要求，甚至不得不坐班為村民提供全天候的服務(wù)。隨著越來越多的國家資源下鄉(xiāng)，以及將農(nóng)村納入與城市同等的基本公共服務(wù)供給，國家就大幅度提高了對村干部的要求，一方面，國家開始要求村干部不再是不脫產(chǎn)，而是全職化；另一方面，因?yàn)榇寮壒ぷ髯兊酶訌?fù)雜，要求也提高了，尤其是操作電腦的要求，淘汰了文化程度低的老干部，村干部越來越年輕化。到2010年以后，之前主要是兼職不脫產(chǎn)的村干部越來越專職化、年輕化，以不脫產(chǎn)為前提的“中農(nóng)”當(dāng)村干部的趨勢被逆轉(zhuǎn)，因?yàn)?ldquo;中農(nóng)”要通過生產(chǎn)經(jīng)營來獲得家庭主要收入，專職化的村干部無法滿足“中農(nóng)”兼業(yè)需求。

2012年黨的十八大以后，村干部專職化加速。專職化的村干部顯然不可能只靠之前誤工補(bǔ)貼來維持家庭收入水平。湖北省在2015年前后提出村主職干部工資化，規(guī)定村主職干部可以享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)酬，當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)工資約為4萬元/年。在調(diào)整之前，村干部一年誤工補(bǔ)貼大概1萬元左右，調(diào)整后，一年報(bào)酬接近4萬元，這樣一來，就又反過來要求村干部脫產(chǎn)、職業(yè)化，村干部就越來越成為與之前不脫產(chǎn)干部不大相同的職業(yè)。湖北省提高村干部報(bào)酬是從村主職干部開始的，很快所有村干部的報(bào)酬都大幅度提高了。

湖北省的情況當(dāng)然不是特例，而是在全國中西部農(nóng)村具有普遍性。當(dāng)前全國絕大多數(shù)中西部農(nóng)村，村干部報(bào)酬都開始工資化，相應(yīng)的就是村干部的職業(yè)化。

相對于中西部農(nóng)村村干部報(bào)酬工資化開始于黨的十八大以后，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是蘇南、珠三角等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊，因?yàn)槎a(chǎn)業(yè)發(fā)展和村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些村莊事務(wù)繁多，村干部不脫產(chǎn)很困難，村干部職業(yè)化和報(bào)酬工資化早在上個(gè)世紀(jì)就已開始了。比較特殊的是浙江一些農(nóng)村，因?yàn)槊駹I經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)，很多民營企業(yè)家希望通過擔(dān)任村干部來獲得政治資本，以促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營。民營企業(yè)家當(dāng)村干部，當(dāng)然只可能不脫產(chǎn)，再者他們只需要誤工補(bǔ)貼。近年來浙江農(nóng)村治理力度比較大，村干部工作量大增，之前不脫產(chǎn)的民營企業(yè)家也就逐步退出村干部行列，越來越多的全職村干部出現(xiàn)，村干部報(bào)酬也逐步工資化了。

村級治理工作繁雜加重村干部負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致村級組織機(jī)關(guān)化

村干部職業(yè)化和報(bào)酬工資化，相應(yīng)的就是村干部越來越變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下級，工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置，考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行，待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)，獎(jiǎng)罰由鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定。實(shí)際上，當(dāng)前村干部選任也越來越由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排和決定了。一般來講，村級治理或村干部工作主要有四項(xiàng)：

一是服務(wù)。服務(wù)很好理解，因?yàn)槿娜鉃槿嗣穹?wù)是我們黨的根本宗旨。當(dāng)前，幾乎全國農(nóng)村都在村一級建立了黨群服務(wù)中心，由村干部“坐堂”為群眾提供全方位服務(wù)。這些服務(wù)既包括為村民開具日常證明，還包括回應(yīng)村民訴求，解決村民問題，代理上級部門為村民提供各種便利，或幫村民向上級辦理各種事務(wù)。很多地區(qū)開始下放行政審批權(quán)限，以讓農(nóng)民可以最方便辦事。

大體來講，當(dāng)前村級組織為農(nóng)民提供的服務(wù)有三個(gè)方面：代辦各種事務(wù)，便利農(nóng)民；回應(yīng)農(nóng)民訴求，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中遇到的困難；為農(nóng)民群眾提供各種咨詢服務(wù)。為了更好服務(wù)農(nóng)民，全國各地區(qū)都普遍修建了較為寬大的村部辦公樓，在村部設(shè)立黨群服務(wù)中心，由村干部“坐堂”為農(nóng)民提供隨時(shí)隨地的服務(wù)。

二是管理。管理職能是指村干部需要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村莊范圍行使或代行管理職能，典型的如安全生產(chǎn)排查、疫情防控等等。村莊是熟人社會，村干部與每戶村民都要面對面的打交道，情況熟悉，知根知底，相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以上國家權(quán)力機(jī)關(guān)，村級組織可以低成本、精準(zhǔn)地協(xié)助國家行使管理職能。此外，村干部的管理職能也包括對轄區(qū)居民與集體事務(wù)的管理，尤其是集體資源、資產(chǎn)的管理。管理職能與服務(wù)職能是不同的，服務(wù)職能沒有強(qiáng)制性，管理職能則有一定強(qiáng)制性。服務(wù)職能中，村民是權(quán)力方，管理職能中，村民是責(zé)任方。

三是組織動(dòng)員。組織動(dòng)員是指通過將村民組織起來，形成集體行動(dòng)，增加村莊公共品供給的活動(dòng)。在傳統(tǒng)時(shí)期，國家很少為村莊提供公共品，村莊就必須通過籌資籌勞內(nèi)生供給公共品，以保持基本生產(chǎn)生活秩序。當(dāng)前，國家大量資源下鄉(xiāng)，為農(nóng)村提供城鄉(xiāng)均等的基本公共服務(wù)，就使得以內(nèi)生供給公共品為主要目標(biāo)的村莊動(dòng)員變得不那么重要了。但這并非是說當(dāng)前村級治理中的動(dòng)員就不重要了，因?yàn)榧词箛屹Y源下鄉(xiāng)，也要基層具有對接資源的能力，何況國家只可能及只應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村提供基本公共服務(wù)，真正的美好生活還需要農(nóng)民群眾自己創(chuàng)造。農(nóng)民群眾只有組織起來了才有可能自己創(chuàng)造美好生活。

村級組織行使組織動(dòng)員職能，核心是依靠村莊先進(jìn)群眾（比如黨員、五老、中堅(jiān)農(nóng)民等），團(tuán)結(jié)大多數(shù)中間群眾，孤立少數(shù)落后群眾，以將農(nóng)民組織起來，對接國家資源和建設(shè)自己的美好生活。

當(dāng)前基層治理中，對利益特別敏感的釘子戶存在利用國家資源落地的機(jī)會索要超額補(bǔ)償?shù)膭?dòng)機(jī)，他們很可能會成功，因?yàn)楫吘箛屹Y源不是村莊內(nèi)部的資源，釘子戶多要資源，其他農(nóng)戶利益并沒有受損。問題是，一戶釘子戶成功索要到超額利益，其他農(nóng)戶也就樂于當(dāng)釘子戶，結(jié)果就是國家為農(nóng)民辦好事，卻發(fā)現(xiàn)好事不好辦。以往，村莊公共品要靠內(nèi)生供給，對利益敏感的釘子戶索要不當(dāng)?shù)美麜绊懘迩f公共品的內(nèi)生供給，釘子戶的聲譽(yù)就會受損，釘子戶也就會被邊緣化，因此很少會有村民效仿釘子戶?，F(xiàn)在國家資源下鄉(xiāng)，村莊缺少動(dòng)員，釘子戶不當(dāng)?shù)美苋菀滓l(fā)效仿，集體行動(dòng)難以達(dá)成。

四是統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)也是村干部一項(xiàng)十分重要而基礎(chǔ)的職能，因?yàn)楝F(xiàn)代治理必須建立在準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，當(dāng)前村干部最重要的一項(xiàng)工作恰恰是回應(yīng)上級各個(gè)部門要求，填報(bào)各種數(shù)據(jù)。從當(dāng)前村莊統(tǒng)計(jì)工作來看，因?yàn)檫^去的簡約治理，很多數(shù)據(jù)比較模糊，各級政府各個(gè)部委都希望通過村級組織來獲得精確統(tǒng)計(jì)資源，以對村莊進(jìn)行精準(zhǔn)治理。當(dāng)前統(tǒng)計(jì)方面存在的一個(gè)嚴(yán)重問題是，上級部門往往比較任性，動(dòng)輒要求村級組織填表報(bào)材料，以至于村干部每天都在填報(bào)材料，從而出現(xiàn)了當(dāng)前村級治理中不必要的繁雜事務(wù)。

破解村級組織機(jī)關(guān)化問題，需要加強(qiáng)村莊自治，組織動(dòng)員村民群眾的力量

當(dāng)前村干部四項(xiàng)工作或職能中存在一個(gè)嚴(yán)重的問題，就是誰來考核、對誰負(fù)責(zé)的問題。以往的村干部是不脫產(chǎn)干部，也沒有工資，只有誤工補(bǔ)貼，村干部的動(dòng)力來自他們在村莊內(nèi)可以獲得的聲望，報(bào)酬則是其次。并且，村民自治中，村干部是由村民選舉產(chǎn)生的，若不能回應(yīng)村民訴求，村干部就當(dāng)不下去。無論是協(xié)助上級完成稅費(fèi)還是提供村莊基本公共品，村干部都離不開深入村民群眾，而動(dòng)員和組織村民群眾，都必須與群眾打成一片。

現(xiàn)在的問題是，國家不再向農(nóng)民收取稅費(fèi)，村莊基本公共品也主要靠國家資源下鄉(xiāng)來提供，不再需要村干部向一家一戶籌資籌勞。同時(shí)，村干部也越來越正規(guī)化，報(bào)酬越來越工資化，而對村干部的考核主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行的，工作任務(wù)也主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的，村干部四項(xiàng)工作絕大多數(shù)都是完成上級任務(wù)并由上級考核，甚至村干部為村民群眾提供服務(wù)時(shí)村民的滿意度也是由上級考核評定的。

這樣一來，當(dāng)前村干部的主要工作就變成了完成上級交辦的任務(wù)，而越來越脫離村莊和村民，村干部變成了坐在村部提供服務(wù)的工作人員，而不是走家串戶了解農(nóng)民情況為農(nóng)民提供上門服務(wù)的村莊內(nèi)部成員。村干部坐班，完成上級任務(wù)，辦事留痕，迎接上級檢查考核。村級組織越來越機(jī)關(guān)化、文牘化，村干部變得官僚化了，于是村級組織變成懸浮在村莊之上的組織，與農(nóng)民群眾脫離了關(guān)系。

因?yàn)樯霞墝Υ甯刹坑锌己藱?quán)，村干部必須完成上級任務(wù)，上級各個(gè)部門都傾向向鄉(xiāng)村兩級布置任務(wù)。一方面，國家通過各個(gè)部門下放下鄉(xiāng)資源，為保證資源安全有效落地，也需要部門具有監(jiān)管考核鄉(xiāng)村的權(quán)力，村干部必須按上級部門的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、程序來完成上級任務(wù)并辦事留痕；另一方面，上級部門為了防止出現(xiàn)萬一的事故，而傾向按“頂格要求”下達(dá)工作任務(wù)，提出工作要求，結(jié)果就是，每個(gè)部門的工作都很繁瑣。所有這些部門工作最后都要落實(shí)到村莊中來，即“上面千條線，下面一根針”，這就造成村干部僅僅應(yīng)付上級部門的工作都勉為其難，使認(rèn)真做好上級布置的各項(xiàng)工作變成不可能完成的任務(wù)。

當(dāng)村干部連應(yīng)付上級安排的各種工作都來不及時(shí)，他們?yōu)榇迕裉峁┑姆?wù)，也就只可能是應(yīng)付上級任務(wù)的一種形式，而真正深入到村民群眾中，動(dòng)員群眾和組織群眾，以回應(yīng)村莊群眾訴求，解決村莊現(xiàn)實(shí)問題，就變得不可能了。村莊也就逐步變得釘子戶橫行，積極分子無力，中間群眾麻木了，從而造成村級治理成本上升，國家資源下鄉(xiāng)難以得到村莊有效接應(yīng)。好事不好辦，基層治理有效就難上加難。

村莊是熟人社會，村莊事務(wù)細(xì)小瑣碎，高度具體，具有很強(qiáng)的地方性，必須加強(qiáng)村莊自治，組織動(dòng)員村民群眾，建立起一個(gè)可以有所作為的基層組織，促進(jìn)國家資源下鄉(xiāng)與農(nóng)村基層有效對接，讓基層治理更精準(zhǔn)更高效。

（作者為武漢大學(xué)社會學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/張忠華 美編/王夢雅

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