【摘要】中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人的著作、政法工作負(fù)責(zé)人的著作和黨的文件及組織機(jī)構(gòu)史料是研究黨的思想理論、法治建設(shè)最直接、最全面，也最基礎(chǔ)的文獻(xiàn)材料。黨史和各種相關(guān)專門史不僅為法學(xué)教學(xué)和法學(xué)研究提供參照框架，而且有助于我們準(zhǔn)確把握法學(xué)教學(xué)和學(xué)術(shù)研究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則。必須把學(xué)習(xí)黨史和學(xué)習(xí)其他專門史有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論研究建立在深入學(xué)習(xí)和研究黨史的基礎(chǔ)之上。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)的法治建設(shè)作出大量論述，全面梳理了黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民在新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放時(shí)期以及中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代法治建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)，同時(shí)對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)作出明確的概括和總結(jié)，并指明了今后必須堅(jiān)持的方向。習(xí)近平法治思想是指導(dǎo)新時(shí)代法治實(shí)踐、法學(xué)教育和法學(xué)研究的根本遵循和行動(dòng)指南，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，不斷豐富發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】中共黨史 法治建設(shè) 法學(xué)教育 法學(xué)研究 習(xí)近平法治思想
【中圖分類號(hào)】 D23/D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.20.001
王健，西北政法大學(xué)副校長(zhǎng)、法學(xué)教授。研究方向?yàn)榉墒贰⒎▽W(xué)理論、比較法、法學(xué)教育、邊疆治理與法治問(wèn)題。主要著作有《溝通兩個(gè)世界的法律意義——晚清西方法的輸入與法律新詞初探》、《中國(guó)近代的法律教育》、《西方法學(xué)邂逅中國(guó)傳統(tǒng)》、《以法為教》、《西法東漸——外國(guó)人與中國(guó)法的近代變革》（編著）等。
2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。全國(guó)都在廣泛開(kāi)展以中國(guó)共產(chǎn)黨歷史為重點(diǎn)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。[1]在慶祝我們黨百年華誕的重大時(shí)刻，在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在全黨集中開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，正當(dāng)其時(shí)，十分必要?；赝^(guò)往的奮斗路，眺望前方的奮進(jìn)路，必須把黨的歷史學(xué)習(xí)好、總結(jié)好，把黨的成功經(jīng)驗(yàn)傳承好、發(fā)揚(yáng)好。站在法學(xué)角度，以下有關(guān)黨史學(xué)習(xí)的問(wèn)題尤為重要：一是關(guān)于學(xué)習(xí)黨史的文獻(xiàn)資料，二是學(xué)習(xí)黨史對(duì)于法學(xué)教學(xué)和研究的重要意義，三是百年黨史中的法治探索與發(fā)展之路。
學(xué)習(xí)黨史的文獻(xiàn)資料
這次黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)指定的閱讀材料有四種。一是習(xí)近平總書(shū)記所著《論中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》一書(shū)。該書(shū)為此次學(xué)習(xí)黨史的重點(diǎn)讀物，由中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編輯，2021年2月由中央文獻(xiàn)出版社出版。書(shū)中共收錄習(xí)近平總書(shū)記2012年11月29日至2020年11月24日期間關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨歷史的文稿40篇，與此前公開(kāi)出版的《習(xí)近平談治國(guó)理政》等著作對(duì)照可知，其中16篇為首次公開(kāi)發(fā)表，全書(shū)共計(jì)18.4萬(wàn)字。
二是中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編輯的《毛澤東 鄧小平 江澤民 胡錦濤關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨歷史論述摘編》，2021年2月由中央文獻(xiàn)出版社出版。書(shū)中摘錄了毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志有關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨歷史的講話、報(bào)告、談話、批示和書(shū)信等重要文獻(xiàn)，共計(jì)141段論述、9.8萬(wàn)字。該書(shū)的最大作用是幫助我們集中了解黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于中共黨史的論述。書(shū)中也有一些內(nèi)容是首次公開(kāi)發(fā)表的。
三是《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)問(wèn)答》一書(shū)，由中央宣傳部組織編寫，2021年2月出版。學(xué)習(xí)黨史的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)是以史為鑒、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)，不是為了學(xué)黨史而學(xué)黨史。如何以史為鑒，怎樣開(kāi)創(chuàng)未來(lái)，這就需要把學(xué)習(xí)黨史和學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想結(jié)合起來(lái)。該書(shū)設(shè)計(jì)了7個(gè)篇章、100個(gè)問(wèn)題，采用問(wèn)答形式，多用歷史故事闡述道理，通俗易懂。
四是《中國(guó)共產(chǎn)黨簡(jiǎn)史》（以下簡(jiǎn)稱《簡(jiǎn)史》）。這是一部系統(tǒng)完整地總結(jié)百年黨史的著作，也是中共黨史的一部標(biāo)準(zhǔn)教科書(shū)，2021年2月由人民出版社、中共黨史出版社聯(lián)合出版。該書(shū)共10章，另有一個(gè)簡(jiǎn)短的結(jié)束語(yǔ)，共36.2萬(wàn)字，因?yàn)槭菍?duì)中國(guó)共產(chǎn)黨歷史海量?jī)?nèi)容的高度概括濃縮，所以叫“簡(jiǎn)史”。
眾所周知，中共黨史的相關(guān)著作不同于一般著作，往往由中央權(quán)威機(jī)構(gòu)組織研究、編輯、撰寫并嚴(yán)格審定，出版要求極高。在《簡(jiǎn)史》之前，已有具代表性的黨史著作問(wèn)世。例如由胡繩主編、中共中央黨史研究室著，于1991年出版的《中國(guó)共產(chǎn)黨的七十年》一書(shū)，全書(shū)共計(jì)48萬(wàn)字。黨史專家金沖及寫過(guò)一篇文章《胡喬木和〈中國(guó)共產(chǎn)黨的七十年〉》，詳細(xì)介紹了該書(shū)的寫作和出版過(guò)程。[2]1991年還出版了《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》上卷。該書(shū)于2002年被修訂為《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第1卷上、下冊(cè)和第2卷上、下冊(cè)，共計(jì)4冊(cè)，由中共黨史出版社出版，是在中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年之際推出的黨史研究的標(biāo)志性成果。2016年6月出版的《中國(guó)共產(chǎn)黨的九十年》，是按照2010年7月習(xí)近平同志提出編寫《中國(guó)共產(chǎn)黨的九十年》的任務(wù)，在中共中央黨史研究室室務(wù)委員會(huì)具體領(lǐng)導(dǎo)下，歷時(shí)6年編寫完成，由中共黨史出版社和黨建讀物出版社聯(lián)合出版。該書(shū)是黨的十八大后出版的第一部黨史。全書(shū)分新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期三冊(cè)。
以上著作分別是為紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立70周年、80周年、90周年而出版的黨史教本，內(nèi)容隨著檔案資料的逐步公開(kāi)和觀念更新與時(shí)俱進(jìn)。例如，黨的十八大以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)建設(shè)的歷史部分注重增加法治建設(shè)的內(nèi)容，就是一個(gè)明顯的進(jìn)步。越是最新出版的黨史，對(duì)于黨的歷史上的重大事件和重要人物的評(píng)價(jià)，越是代表了最新的認(rèn)識(shí)和判斷，這是我們特別關(guān)注、重視新版黨史的一個(gè)重要原因?！逗?jiǎn)史》的一個(gè)突出優(yōu)點(diǎn)是篇幅精煉壓縮，提煉了中共黨史內(nèi)容體系中最基本、最主要和最新的內(nèi)容，閱讀和使用也很方便。
除了上述中共黨史的相關(guān)學(xué)習(xí)材料，如果從政法專業(yè)研究或者政治理論學(xué)習(xí)的一些特殊需要出發(fā)，我們需要延伸閱讀范圍。多年來(lái)有關(guān)這方面的已出版文獻(xiàn)資料和以此為支撐的研究成果相當(dāng)豐富。這里暫且將其分作三大類。
第一大類是原著，包括中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人的著作、馬克思主義中國(guó)化的系列成果等。例如《毛澤東選集》《毛澤東文集》《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》等，這些著作是研究毛澤東思想的最原始、最權(quán)威、最基本的文獻(xiàn)。《劉少奇選集》《建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿》《周恩來(lái)選集》《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》《鄧小平文選》《陳云文選》《江澤民文選》《胡錦濤文選》，等等，這些著作對(duì)于研究革命、建設(shè)和改革時(shí)期黨的思想理論，包括政治、法治方面的重大思想理論和實(shí)踐，無(wú)疑是最直接、最權(quán)威、最基礎(chǔ)的研究材料。
第二大類是中國(guó)共產(chǎn)黨各個(gè)時(shí)期直接負(fù)責(zé)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)干部的著作。經(jīng)過(guò)多年的整理和出版，這方面的成果現(xiàn)已蔚然可觀。董必武同志是中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人之一，長(zhǎng)期負(fù)責(zé)黨和國(guó)家政法領(lǐng)導(dǎo)工作，在將馬克思主義國(guó)家觀、法律觀運(yùn)用于我國(guó)實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，在政權(quán)建設(shè)、法制建設(shè)、政法干部培養(yǎng)、法律科學(xué)研究等方面均有獨(dú)到見(jiàn)解和論述。1986年董必武文集編輯組編、法律出版社出版的《董必武政治法律文集》是代表性著作，其中收錄的62篇文稿大多是首次公開(kāi)。此外，1985年人民出版社出版的《董必武選集》，1991年中央文獻(xiàn)出版社出版的《董必武年譜》，2006年中央文獻(xiàn)出版社出版的《董必武傳（1886-1975）》，2011年董必武法學(xué)思想研究會(huì)編、中央文獻(xiàn)出版社出版的《董必武詩(shī)選》等，都是研究董必武政法思想的經(jīng)典材料。謝覺(jué)哉同志長(zhǎng)期從事黨的宣傳教育、人民政權(quán)建設(shè)和革命法制工作。1984年人民出版社出版的《謝覺(jué)哉日記》，全書(shū)共計(jì)97萬(wàn)字，分上下兩冊(cè)，是謝覺(jué)哉同志革命生涯與經(jīng)歷的珍貴記錄，盡管書(shū)中內(nèi)容有一些是斷續(xù)的，但記錄了很多在一般著作中看不到的內(nèi)容，因此具有非常高的史料價(jià)值，是很重要的研究資料。彭真同志也是長(zhǎng)期負(fù)責(zé)黨的政法工作的領(lǐng)導(dǎo)干部。1989年、1992年中央文獻(xiàn)出版社先后出版的《論新時(shí)期的社會(huì)主義民主與法制建設(shè)》和《論新中國(guó)的政法工作》，是彭真同志從事政法工作成果的集中代表，也是研究中華人民共和國(guó)成立后的前30年社會(huì)主義法制建設(shè)發(fā)展的重要文獻(xiàn)。除上述著作外，1989年人民法院出版社出版的《江華司法文集》（1975年到1983年江華同志擔(dān)任最高人民法院院長(zhǎng)）、1994年北京出版社出版的鄭天翔所著《行程紀(jì)略》、1995年法律出版社出版的《司法行政八年——蔡誠(chéng)同志文集》、2002年法律出版社出版的顧昂然所著《新中國(guó)民主法制建設(shè)》（中華人民共和國(guó)成立后顧昂然同志在全國(guó)人大長(zhǎng)期從事立法工作）、2005年人民法院出版社出版的《政法工作五十年——任建新文選》、1994年和1995年中國(guó)法制出版社出版的宋汝棼所著《參加立法工作瑣記（上下冊(cè)）》等個(gè)人文集或著作，既是新中國(guó)法制建設(shè)與發(fā)展的真實(shí)記錄，又是研究新中國(guó)法制問(wèn)題的一手材料。
第三大類是中國(guó)共產(chǎn)黨相關(guān)文件和組織機(jī)構(gòu)方面的文獻(xiàn)資料。例如，大型文獻(xiàn)資料《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》。這套資料由中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館組織編寫。從1984年中央正式確定編纂任務(wù)，到2000年中共黨史出版社出版，歷時(shí)16年，其間查閱歷史文獻(xiàn)和干部檔案736萬(wàn)多卷，走訪老同志170萬(wàn)人次，發(fā)出調(diào)查信函119萬(wàn)封，召開(kāi)座談會(huì)4萬(wàn)人次。參與這項(xiàng)浩繁工作的專職人員達(dá)2萬(wàn)人，兼職人員達(dá)8萬(wàn)余人。按照“廣征、核準(zhǔn)、精編、嚴(yán)審”的工作方針，相關(guān)單位和人員做了大量艱巨細(xì)致的資料收集、鑒別、審定和編輯工作，填補(bǔ)了該領(lǐng)域的空白，為治史、資政和育人提供了可信依據(jù)。這套組織史資料共計(jì)13卷，分19冊(cè)成書(shū)，內(nèi)容包括3部分。一是有關(guān)文件、決議和黨章等文獻(xiàn)資料；二是中央和中央派出機(jī)關(guān)的組織沿革及其領(lǐng)導(dǎo)成員、干部、黨員等的相關(guān)統(tǒng)計(jì)；三是地方組織機(jī)構(gòu)沿革及其領(lǐng)導(dǎo)成員和黨員分布狀況。資料內(nèi)容所涉時(shí)間自1921年7月中國(guó)共產(chǎn)黨成立開(kāi)始，至1987年10月黨的十三次代表大會(huì)為止。
這套資料具有多方面價(jià)值。從法學(xué)研究角度講，它提供了許多有關(guān)法治實(shí)踐的準(zhǔn)確信息。例如，黨在革命和建設(shè)時(shí)期組織領(lǐng)導(dǎo)政法工作的機(jī)構(gòu)有哪些，怎樣設(shè)置的，這些機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人是誰(shuí)，前后任期情況如何，這些機(jī)構(gòu)又是如何調(diào)整和變化的，等等。再比如，我們籠統(tǒng)地知道“文化大革命”時(shí)期“砸爛公檢法”，但“文革”期間法院、檢察院的設(shè)置到底發(fā)生了怎樣的變化，是過(guò)去我們注意不夠，至今仍缺乏系統(tǒng)著述的問(wèn)題。透過(guò)這套資料可知，“文革”開(kāi)始時(shí)，1965年1月，第三屆全國(guó)人大選舉產(chǎn)生的中央政權(quán)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)繼續(xù)行使職權(quán)，但不久就受到“文革”的沖擊，最高人民法院和最高人民檢察院都不能正常行使職權(quán)。1968年12月，毛澤東同志批準(zhǔn)《關(guān)于撤銷高檢院、內(nèi)務(wù)部、內(nèi)務(wù)辦三個(gè)單位，公安部、高法院留下少數(shù)人的請(qǐng)示報(bào)告》后，最高人民檢察院即被撤銷，且“文革”期間一直未再恢復(fù)設(shè)立。從檢察機(jī)構(gòu)的沿革看，在1975年的《中華人民共和國(guó)憲法》中，我們雖然能看到對(duì)檢察機(jī)關(guān)的規(guī)定，但沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的檢察機(jī)構(gòu)，其中第二十五條明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)由各級(jí)公安機(jī)關(guān)行使。直到1978年修改《中華人民共和國(guó)憲法》時(shí)，才恢復(fù)了獨(dú)立設(shè)置檢察機(jī)關(guān)的規(guī)定；1979年制定頒布了《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》，才恢復(fù)設(shè)置了檢察機(jī)關(guān)。從法院的發(fā)展情況看，1968年最高人民檢察院被撤銷后，最高人民法院雖然沒(méi)被撤銷，但是實(shí)際上機(jī)構(gòu)已處于癱瘓狀態(tài)。《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》中有關(guān)于最高人民法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)任職的記錄，最晚至1968年2月，此后直到1975年江華擔(dān)任最高人民法院院長(zhǎng)前，相關(guān)人事記錄完全空白，最高人民法院“只留下少數(shù)人”。不過(guò)，根據(jù)該套資料關(guān)于全國(guó)各地政權(quán)機(jī)關(guān)的記載，各省、自治區(qū)和直轄市高級(jí)人民法院于1972年至1973年間陸續(xù)解除軍事管制，恢復(fù)設(shè)立。這也就證明，在“文革”后期，人民法院仍然存在，不能籠統(tǒng)地只看到“文革”期間“砸爛公檢法”，就誤以為“文革”十年沒(méi)有法院。對(duì)類似的具體細(xì)節(jié)和過(guò)程的研究，如果不借助這套資料，很難準(zhǔn)確了解和掌握歷史的真實(shí)情況，也就無(wú)法對(duì)中華人民共和國(guó)成立后法治建設(shè)的艱辛探索過(guò)程建立全面完整的認(rèn)識(shí)和理解。
研究黨史和黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)歷史，原始文獻(xiàn)資料的整理出版無(wú)疑最受重視和關(guān)注。多年來(lái)，在各方面的共同努力下，整理出版了許多具有重要參考價(jià)值的綜合性和專題性文獻(xiàn)資料。例如，《紅色中華》這套大型文獻(xiàn)資料，是我們研究蘇區(qū)的政權(quán)和制度等問(wèn)題必不可少、極為珍貴的文獻(xiàn)資料。由陜西人民出版社策劃，歷時(shí)5年，于2014年3月出版的大型文獻(xiàn)資料《紅色檔案——延安時(shí)期文獻(xiàn)檔案匯編》，收錄了已知延安時(shí)期的各種書(shū)刊出版物，包括《陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)史料匯編》2卷、《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》14卷、《八路軍軍政雜志》10卷等，均以影印方式重刊，共22種60卷。陜西人民出版社還在此基礎(chǔ)上于2019年開(kāi)發(fā)上線了《延安時(shí)期文獻(xiàn)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)》，對(duì)高效利用黨史文獻(xiàn)建設(shè)成果具有極大幫助。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所韓延龍、常兆儒主持匯編，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版的《中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》，共4卷，匯集了新民主主義革命時(shí)期黨和根據(jù)地政府發(fā)布的決議、訓(xùn)令、指示、法律、法令、條例、章程以及司法解釋、工作報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等，總計(jì)150萬(wàn)字。艾紹潤(rùn)編著、2007年陜西人民出版社出版的《陜甘寧邊區(qū)法律法規(guī)匯編》，甄選法律法規(guī)237件，也具有一定參考價(jià)值。以上資料都是我們研究革命根據(jù)地法制史必讀的參考資料。
學(xué)習(xí)中共黨史當(dāng)然不止上述文獻(xiàn)材料。這里只是結(jié)合政法專業(yè)的視角擇要作一些提示說(shuō)明。同時(shí)，也意在說(shuō)明黨史研究與法學(xué)研究之間，特別是與法律史研究之間的密切關(guān)系。
學(xué)習(xí)黨史對(duì)法學(xué)教學(xué)和研究的重要意義
黨史和各種相關(guān)專門史可以為法學(xué)教學(xué)和研究提供參照框架。黨的十八大以來(lái)，中央高度重視歷史問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)和掌握黨史和各種相關(guān)專門史的重要性。對(duì)《論中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》一書(shū)檢索可知，黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史交織在一起，大量出現(xiàn)在2020年習(xí)近平總書(shū)記的各種講話之中。在這前后，除了黨史，還有許多與黨史并提的相關(guān)表述。
2013年3月，習(xí)近平總書(shū)記在中央黨校建校80周年慶祝大會(huì)暨2013年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上的講話中指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部還要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨史、國(guó)史，知史愛(ài)黨，知史愛(ài)國(guó)。”[3]2015年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中共十八屆中央政治局“三嚴(yán)三實(shí)”專題民主生活會(huì)上的講話中指出：“我們要加強(qiáng)對(duì)歷史的學(xué)習(xí)，特別是對(duì)中國(guó)古代史、中國(guó)近現(xiàn)代史、中國(guó)共產(chǎn)黨黨史的學(xué)習(xí)，歷史是一面鏡子，從歷史中得到啟迪、得到定力。”[4]2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上的講話中指出：“要在學(xué)生中加強(qiáng)中國(guó)歷史特別是中國(guó)近現(xiàn)代史、中國(guó)革命史、中國(guó)共產(chǎn)黨史、中華人民共和國(guó)史、中國(guó)改革開(kāi)放史等的教育，堅(jiān)持不懈培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。”[5]2019年3月，習(xí)近平總書(shū)記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上的講話中指出：“思政課教師的歷史視野中，要有五千多年中華文明史，要有五百多年世界社會(huì)主義史，要有中國(guó)人民近代以來(lái)一百七十多年斗爭(zhēng)史，要有中國(guó)共產(chǎn)黨近一百年的奮斗史，要有中華人民共和國(guó)七十年的發(fā)展史，要有改革開(kāi)放四十多年的實(shí)踐史，要有新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，通過(guò)生動(dòng)、深入、具體的縱橫比較，把一些道理講明白、講清楚。”[6]“會(huì)講故事、講好故事十分重要，思政課就要講好中華民族的故事、中國(guó)共產(chǎn)黨的故事、中華人民共和國(guó)的故事、中國(guó)特色社會(huì)主義的故事、改革開(kāi)放的故事，特別是要講好新時(shí)代的故事。”[7]2019年9月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)的講話中指出：“黨員、干部要多學(xué)黨史、新中國(guó)史，自覺(jué)接受紅色傳統(tǒng)教育，常學(xué)常新，不斷感悟，鞏固和升華理想信念。”[8]2020年8月，習(xí)近平總書(shū)記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上的講話中指出：“要深入開(kāi)展黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，深入開(kāi)展西藏地方和祖國(guó)關(guān)系史教育，引導(dǎo)各族群眾樹(shù)立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。”[9]
以上對(duì)歷史的不同歸納和表述，相互之間存在著內(nèi)在關(guān)聯(lián)。“國(guó)史”包括“中國(guó)古代史”“中國(guó)近現(xiàn)代史”“新中國(guó)史”；“新中國(guó)史”也就是“中華人民共和國(guó)史”，“中國(guó)改革開(kāi)放史”是其組成部分；“中國(guó)革命史”是在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史視角下的中國(guó)近現(xiàn)代史和新中國(guó)史。“中華文明史”與“國(guó)史”的內(nèi)容要素相同，但體例和內(nèi)容側(cè)重有所不同；從時(shí)間和精神主題界定，又可分為“五千年中華文明史”“中國(guó)人民近代以來(lái)一百七十多年斗爭(zhēng)史”“中國(guó)共產(chǎn)黨近一百年的奮斗史”“中華人民共和國(guó)七十年的發(fā)展史”“改革開(kāi)放四十多年的實(shí)踐史”“文明史”“斗爭(zhēng)史”“奮斗史”“發(fā)展史”“實(shí)踐史”等，這些概念都準(zhǔn)確地揭示了相關(guān)歷史時(shí)期的精神特征。“故事”指過(guò)去的事，與“歷史”的基本含義有相同之處。講故事是一種認(rèn)識(shí)和傳遞歷史的方式，按此又可將中國(guó)歷史分為“中華民族的故事”“中國(guó)共產(chǎn)黨的故事”“中華人民共和國(guó)的故事”“中國(guó)特色社會(huì)主義的故事”“改革開(kāi)放的故事”“新時(shí)代的故事”等。從地方與中央的關(guān)系方面看，“西藏地方和祖國(guó)關(guān)系史”也是“國(guó)史”或“中華文明史”的組成部分，由此可推及其他少數(shù)民族地方和祖國(guó)關(guān)系史。追溯中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的思想理論淵源，將視野擴(kuò)展至世界范圍，則可劃分出“五百多年世界社會(huì)主義史”等?？傊?xí)近平總書(shū)記并不一般性地講歷史，而往往以不同歷史時(shí)期、不同歷史階段、不同時(shí)代主題及其精神特征等為重點(diǎn)，具體形象生動(dòng)地概括和表述歷史，不僅標(biāo)識(shí)出歷史的不同分期和時(shí)段，更揭示其深刻內(nèi)涵和根本特征。
由此我們可以推出一個(gè)結(jié)論，學(xué)習(xí)黨史，不能僅限于黨史，而要把黨史放在五千年中華文明史的宏大視野里。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨以中華民族偉大復(fù)興為己任，對(duì)于歷史采取的是縱向全覆蓋、橫向全方位的概念，秉持大歷史觀。所以把黨史和其他專門史結(jié)合起來(lái)，在學(xué)習(xí)和研究中關(guān)照彼此之間的內(nèi)在聯(lián)系，這樣才能獲得更好的效果。細(xì)讀習(xí)近平總書(shū)記所著《論中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》還可以發(fā)現(xiàn)，除了標(biāo)識(shí)各種歷史坐標(biāo)，其在空間上也發(fā)掘了豐富的文化內(nèi)涵，即在廣袤大地星羅棋布的“紅色基因庫(kù)”。它是支撐黨史的實(shí)質(zhì)性載體，使歷史不僅僅是在頭腦中對(duì)過(guò)去的記憶，更是真正的過(guò)去的現(xiàn)實(shí)。
以上關(guān)于歷史的分類，對(duì)法學(xué)研究，特別是對(duì)法律史研究具有重要啟發(fā)和實(shí)際意義。這不僅是因?yàn)橛?ldquo;中國(guó)古代史”而有“中國(guó)古代法律史”，有“中國(guó)近現(xiàn)代史”而有“中國(guó)近現(xiàn)代法律史”，有“新中國(guó)史”，而有“中華人民共和國(guó)法律史”，有“中共黨史”和“中國(guó)革命史”而有“革命根據(jù)地法制史”；而且是因?yàn)樵摲诸愑兄谖覀儼l(fā)現(xiàn)以往法律史研究的薄弱環(huán)節(jié)或片面之處，有助于我們破除教材建設(shè)中的某些認(rèn)識(shí)上的障礙。歷史是個(gè)綜合體，對(duì)多數(shù)專門史而言，法律一般都是其中的一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)組成部分。
長(zhǎng)期以來(lái)，在幾代中國(guó)法學(xué)者的不懈努力下，中國(guó)法律史學(xué)科承擔(dān)了講好中華法治文明故事的重任，在挖掘史料、收集和整理文獻(xiàn)、編寫教科書(shū)和創(chuàng)作研究論著等許多方面取得了顯著成就。不過(guò)，從新時(shí)代傳承和弘揚(yáng)中華文明的需要看，從黨史學(xué)習(xí)教育的深遠(yuǎn)意義看，從對(duì)外講好中華法治文明的期待看，還有許多工作需要進(jìn)一步開(kāi)拓、進(jìn)一步加固。例如，革命根據(jù)地法制史研究還存在著蘇區(qū)、邊區(qū)、解放區(qū)各自分散、割裂、整合不足的問(wèn)題。新中國(guó)法制史還深受可利用文獻(xiàn)檔案受限與不足的影響。同時(shí)，上述歷史研究還都存在著偏重規(guī)章制度，對(duì)法治實(shí)踐和法律人物反映不足的問(wèn)題。在體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，即中國(guó)共產(chǎn)黨是如何領(lǐng)導(dǎo)、探索和創(chuàng)新中國(guó)式法治現(xiàn)代化之路的，目前的法律史研究還存在很大缺陷，需要我們?cè)邳h的十八大以來(lái)的新的歷史觀的指導(dǎo)下，進(jìn)一步完善和發(fā)展。
黨史學(xué)習(xí)教育對(duì)教材建設(shè)的推進(jìn)作用極為顯著。過(guò)去《中國(guó)法制史》教材的體例設(shè)計(jì)中，并不涉及新中國(guó)法制的歷史發(fā)展內(nèi)容。這導(dǎo)致受過(guò)中國(guó)法制史教育的一代又一代學(xué)子，對(duì)“五刑”“十惡”“八議”“德主刑輔”“禮法結(jié)合”“唐律”“大清律”等概念耳熟能詳，但對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的歷史，對(duì)新中國(guó)建設(shè)和改革開(kāi)放時(shí)期法治是怎樣發(fā)展演變的卻不甚了解?，F(xiàn)在黨中央提出要學(xué)習(xí)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史，就要求我們不能忽視中華人民共和國(guó)法治建設(shè)如何發(fā)展，今天法治建設(shè)取得成就的原因是什么，今后的發(fā)展趨勢(shì)又是什么。2017年出版的“馬克思主義理論研究和建設(shè)工程”教材《中國(guó)法制史》已經(jīng)率先突破了之前的認(rèn)識(shí)障礙。該書(shū)單列第十七、十八兩章，分別講述新中國(guó)建設(shè)、改革開(kāi)放兩個(gè)時(shí)期的法制狀況，而且還單列第十九章，對(duì)香港澳門兩個(gè)特別行政區(qū)的法制加以敘述，這些都是中國(guó)法制史教材編寫工作的重要進(jìn)步。
學(xué)習(xí)黨史有助于我們準(zhǔn)確把握法學(xué)教學(xué)與科研應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則。從教學(xué)方面講，我們承擔(dān)的教學(xué)工作包括編寫教科書(shū)和教學(xué)參考資料、課堂講授、輔導(dǎo)作業(yè)、評(píng)價(jià)論文，等等。關(guān)于編寫教材，現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了明確的政策和規(guī)定，按照“教材是國(guó)家事權(quán)”的思路構(gòu)建了更加完備的教材編寫選用管理制度，要求大中小學(xué)教材，必須體現(xiàn)國(guó)家意志和黨的意志，必須滿足政治安全、意識(shí)形態(tài)安全、文化安全的要求。如果我們不了解黨和國(guó)家關(guān)于中國(guó)社會(huì)性質(zhì)、社會(huì)矛盾、各項(xiàng)事業(yè)的指導(dǎo)思想和理論，不了解中共黨史對(duì)于重大歷史事件和歷史人物的評(píng)價(jià)和結(jié)論意見(jiàn)，不了解基本的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、宗教觀、文化觀，那么在法學(xué)教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，就會(huì)隨時(shí)遇到難以處理的問(wèn)題和障礙，在講解法律與宗教的關(guān)系、如何對(duì)待中國(guó)傳統(tǒng)法律文化、我國(guó)法治現(xiàn)代化與外國(guó)法律借鑒的關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)是如何體現(xiàn)在法治建設(shè)各環(huán)節(jié)等主題時(shí)就會(huì)出現(xiàn)困難。編教材如此，課堂講授如此，批改學(xué)生作業(yè)、指導(dǎo)學(xué)生論文，特別是指導(dǎo)碩士生、博士生論文，都是如此。教師不知道從哪方面提要求，提什么樣的要求；學(xué)生易受各種各樣參考書(shū)的影響，鑒別和判斷能力不足，政治意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)一些重大問(wèn)題難以把握，評(píng)價(jià)歷史和現(xiàn)實(shí)的某些問(wèn)題容易出現(xiàn)偏差，得出不符合實(shí)際的結(jié)論。這就會(huì)嚴(yán)重影響法學(xué)人才的培養(yǎng)質(zhì)量。
例如，筆者曾經(jīng)評(píng)審的一篇法律史專業(yè)博士論文，題目有關(guān)1950年代司法改革，其中涉及對(duì)舊法人員的處理或給以出路的問(wèn)題，論文大意是中華人民共和國(guó)成立初期的司法改革拋棄了過(guò)去完備的司法制度，沒(méi)有很好地發(fā)揮舊法人員的作用，甚至出現(xiàn)幾乎沒(méi)有受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的工農(nóng)干部審判案件的情況，進(jìn)而從總體上對(duì)司法改革提出了脫離實(shí)際的嚴(yán)厲批評(píng)意見(jiàn)。類似的論文，寫作的時(shí)候決不能脫離對(duì)大的政治原則的把握，必須熟悉和運(yùn)用《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》以及有關(guān)黨史知識(shí)的原則意見(jiàn)。
從科研方面看，無(wú)論是編輯法學(xué)稿件，還是做科研項(xiàng)目，或撰寫論文著作，對(duì)黨史知識(shí)的熟悉和運(yùn)用均非常重要。否則，要么稿件無(wú)法刊發(fā)，要么結(jié)項(xiàng)無(wú)法通過(guò)。對(duì)當(dāng)代中國(guó)重大事件、重大理論，一定要按照《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》和黨史知識(shí)進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握，避免寫作出現(xiàn)導(dǎo)向性錯(cuò)誤或者常識(shí)性硬傷。下面舉例說(shuō)明。
一是關(guān)于1957年的反右派斗爭(zhēng)?！逗?jiǎn)史》如此評(píng)價(jià)反右派斗爭(zhēng)：“對(duì)極少數(shù)右派分子的進(jìn)攻進(jìn)行反擊，對(duì)反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、反對(duì)社會(huì)主義道路的思潮進(jìn)行批判，是完全必要的，也是正確的。但是，由于對(duì)階級(jí)斗爭(zhēng)的形勢(shì)作了過(guò)于嚴(yán)重的估計(jì)，把大量人民內(nèi)部矛盾當(dāng)作敵我矛盾，把大量思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題當(dāng)作政治問(wèn)題，反右派斗爭(zhēng)被嚴(yán)重地?cái)U(kuò)大化了。這是黨的歷史上的一大教訓(xùn)，使黨探索中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路的良好開(kāi)端遭受挫折。”[10]很顯然，對(duì)于反右派斗爭(zhēng)的評(píng)價(jià)，必須牢牢把握兩條原則。第一，反右派斗爭(zhēng)是“完全正確和必要的”，并未予以否定；第二，反右派斗爭(zhēng)的擴(kuò)大化是錯(cuò)誤的，是要否定的。研究當(dāng)代中國(guó)法治問(wèn)題并進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，如果把握不好這個(gè)原則，不區(qū)分“反右”和“反右擴(kuò)大化”這兩個(gè)概念，籠統(tǒng)地進(jìn)行批評(píng)和評(píng)價(jià)，就很容易出問(wèn)題。
二是關(guān)于“文化大革命”。一方面，關(guān)于“文化大革命”發(fā)生的歷史背景、指導(dǎo)綱領(lǐng)、發(fā)生的原因和經(jīng)過(guò)、錯(cuò)誤危害之處、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問(wèn)題，在1981年6月黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》中已經(jīng)作了全面深刻的總結(jié)，并予以全盤徹底的否定。習(xí)近平總書(shū)記也多次指出，要吸取“文化大革命”中法制遭到嚴(yán)重破壞的沉痛教訓(xùn)。另一方面，我們也要注意《簡(jiǎn)史》提出的一個(gè)觀點(diǎn)：作為政治運(yùn)動(dòng)的“文化大革命”與“文化大革命”歷史時(shí)期是有區(qū)別的。這一時(shí)期，“社會(huì)主義建設(shè)在一些重要領(lǐng)域仍然取得一定進(jìn)展，黨、人民政權(quán)、人民軍隊(duì)和整個(gè)社會(huì)的性質(zhì)都沒(méi)有改變”。[11]因此，對(duì)這兩個(gè)概念的區(qū)分，對(duì)于如何看待“文化大革命”這場(chǎng)政治運(yùn)動(dòng)和“文化大革命”作為新中國(guó)的一個(gè)特殊歷史階段具有重要的指導(dǎo)意義。
三是如何看待改革開(kāi)放前后兩個(gè)歷史時(shí)期。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)這個(gè)問(wèn)題特別重視，他于2013年1月在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班開(kāi)班式上的講話中提出：“我之所以強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題，是因?yàn)檫@個(gè)重大政治問(wèn)題處理不好，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重政治后果。”[12]對(duì)于改革開(kāi)放前和改革開(kāi)放后兩個(gè)歷史時(shí)期，習(xí)近平總書(shū)記提出，“這是兩個(gè)相互聯(lián)系又有重大區(qū)別的時(shí)期，但本質(zhì)上都是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐探索”。[13]同時(shí)，他明確提出正確認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題需要把握的三個(gè)方面。[14]第一，沒(méi)有改革開(kāi)放就不可能有今天的大好局面，沒(méi)有成立中華人民共和國(guó)并進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)，積累思想、物質(zhì)、制度條件和正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，改革開(kāi)放也很難順利推進(jìn)。第二，兩個(gè)時(shí)期在建設(shè)的指導(dǎo)思想、方針政策、實(shí)際工作上有很大差別，但不是彼此割裂和根本對(duì)立的關(guān)系，黨在社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中提出了許多正確主張，當(dāng)時(shí)沒(méi)有真正落實(shí)，改革開(kāi)放后得到了真正貫徹，將來(lái)還要堅(jiān)持和發(fā)展。第三，要正確評(píng)價(jià)改革開(kāi)放前的歷史，不能用后一個(gè)歷史時(shí)期否定前一個(gè)歷史時(shí)期，也不能用前一個(gè)歷史時(shí)期否定后一個(gè)歷史時(shí)期，即堅(jiān)持“兩個(gè)互不否定”。前者為后者積累了條件，后者是對(duì)前者的堅(jiān)持、改革和發(fā)展。這三個(gè)方面對(duì)于我們研究當(dāng)代中國(guó)法治問(wèn)題具有極為重要的指導(dǎo)意義，是我們撰述新中國(guó)法治史、發(fā)展史必須遵循的基本指導(dǎo)原則。
總之，從事法學(xué)研究，經(jīng)常涉及歷史分期和歷史評(píng)價(jià)，要對(duì)不同時(shí)期的思想和制度進(jìn)行比較分析，如果對(duì)黨史把握不好，思考和寫作就會(huì)被動(dòng)。所以，一是要把學(xué)習(xí)黨史和學(xué)習(xí)其他專門史有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不能僅就黨史學(xué)黨史。二是要把創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論研究建立在深入學(xué)習(xí)和研究黨史的基礎(chǔ)之上。
百年黨史中的法治探索
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)法治建設(shè)取得的重大成就和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作出了大量論述。這些論述可被歸納為兩個(gè)方面。一是全面梳理了黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民在新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放時(shí)期以及中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代法治建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)。二是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作出了明確的概括和總結(jié)，并指明了今后必須堅(jiān)持的方向。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的論述，主要集中在黨的十八大以來(lái)發(fā)表的各種重要講話之中，特別是以下幾篇較為集中，即2012年12月習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表的《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話》、2013年2月習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話、2014年9月發(fā)表的《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話》、2017年5月習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)政法大學(xué)考察時(shí)的重要講話、2018年2月習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局就我國(guó)憲法和推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話、2018年12月習(xí)近平總書(shū)記主持中共中央政治局就深化國(guó)家監(jiān)察體制改革進(jìn)行第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話、2019年9月習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局就“新中國(guó)國(guó)家制度和法律制度的形成和發(fā)展”進(jìn)行第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話、2020年5月習(xí)近平總書(shū)記主持中共中央政治局就“切實(shí)實(shí)施民法典”進(jìn)行第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話。這些講話的文稿都已收錄在習(xí)近平總書(shū)記所著《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》一書(shū)之中。[15]下面依據(jù)這些文稿綜述百年黨史中的法治建設(shè)內(nèi)容。
關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨與法治的關(guān)系，習(xí)近平總書(shū)記有兩個(gè)基本論斷。一是“我們黨歷來(lái)重視法治建設(shè)”[16]。“長(zhǎng)期以來(lái)，為實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行了艱辛探索。”[17]二是中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視法治建設(shè)。[18]這里的“歷來(lái)”和“長(zhǎng)期”顯然是一個(gè)全程判斷，覆蓋了中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)革命、建設(shè)、改革和新時(shí)代各個(gè)歷史發(fā)展時(shí)期。“高度重視”體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)程度，在百年奮斗歷程的各個(gè)歷史時(shí)期，都取得了踐行法治、厲行法治的標(biāo)志性建設(shè)成就。
我國(guó)憲法發(fā)展史是中國(guó)近現(xiàn)代史的一個(gè)縮影。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，延續(xù)兩千多年的封建專制制度已經(jīng)腐朽不堪，難以應(yīng)對(duì)日益深重的政治危機(jī)和民族危機(jī)。從那時(shí)起，中國(guó)人民就一直苦苦尋找改變中華民族前途命運(yùn)的道路。建立什么樣的國(guó)家制度，是近代以來(lái)中國(guó)人民面臨的一個(gè)歷史性課題。無(wú)數(shù)仁人志士為尋求改變中華民族前途命運(yùn)的道路進(jìn)行了努力，開(kāi)展了從技術(shù)層面、社會(huì)革命層面、實(shí)業(yè)層面到制度層面、文化層面的反復(fù)探索，并試圖按照西方政治制度模式改良我國(guó)封建專制制度，先后推出各種憲法文件，如清政府制定頒布的《欽定憲法大綱》、袁世凱公布的《中華民國(guó)約法》（又名“袁記約法”）、曹錕上臺(tái)后北洋政府公布的《中華民國(guó)憲法》（又稱“賄選憲法”）、以孫中山先生為首的南京臨時(shí)政府公布的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》、蔣介石上臺(tái)后中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期制定的《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》以及南京國(guó)民政府公布的《中華民國(guó)憲法》等，嘗試了君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等各種制度模式，但都以失敗告終。事實(shí)證明，不推翻三座大山，不實(shí)行人民民主，任何憲法都不可能得到人民擁護(hù)，都不可能起到推動(dòng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的作用。
中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和中華民族偉大復(fù)興為己任，致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì)，為“索我理想之中華”矢志不渝。從建立革命根據(jù)地開(kāi)始，自在江西中央蘇區(qū)建立了中華蘇維埃共和國(guó)，我們黨就開(kāi)始了對(duì)國(guó)家制度和法律制度建設(shè)的探索和實(shí)踐。1931年，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府制定頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨建立以延安為中心、以陜甘寧邊區(qū)為代表的抗日民主政權(quán)，成立邊區(qū)政府，按照“三三制”原則，以參議會(huì)為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，建立各級(jí)立法、行政、司法機(jī)關(guān)。1946年，我們黨頒布了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》。我們黨從成立時(shí)起，就高度重視權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題，探索了一套對(duì)蘇維埃政府、邊區(qū)政府和革命根據(jù)地人民政權(quán)組織及其工作人員的監(jiān)督辦法，制定了涉及土地、婚姻、勞動(dòng)、財(cái)經(jīng)等各方面的法律，創(chuàng)造了“馬錫五審判方式”。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得革命勝利后，國(guó)家政權(quán)應(yīng)該怎樣組織，國(guó)家應(yīng)該怎樣治理，是關(guān)系國(guó)家前途、人民命運(yùn)的根本性問(wèn)題。經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索和理論思考，中國(guó)共產(chǎn)黨人找到了答案，這就是“人民代表大會(huì)制度”。早在1940年1月，毛澤東同志在《新民主主義論》中已明確提出“人民代表大會(huì)”的概念，即可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉組成政府。中華人民共和國(guó)的誕生，為中國(guó)人民將這一構(gòu)想付諸實(shí)踐奠定了前提、創(chuàng)造了條件。1949年9月，黨發(fā)起并領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)的第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，此綱領(lǐng)實(shí)際上起到了臨時(shí)憲法的作用。1953年，中共中央決定制定中華人民共和國(guó)憲法，并成立中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)，毛澤東同志擔(dān)任主席并負(fù)責(zé)起草憲法草案。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》。同時(shí)期前后，還制定實(shí)施了土地改革法、選舉法、婚姻法、全國(guó)人民代表大會(huì)組織法等一系列重要法律法規(guī)以及有關(guān)戶籍、工商業(yè)、合作社、城市房屋、合同等方面的一批法令。此外，我們黨還于1954年、1962年、1979年、2001年4次啟動(dòng)制定和編纂民法典相關(guān)工作，但由于條件所限并未完成?？傊@一時(shí)期我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民構(gòu)建了社會(huì)主義法制框架體系，確立了社會(huì)主義司法制度，為鞏固社會(huì)主義政權(quán)和進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)發(fā)揮了重要保障和推動(dòng)作用，也為改革開(kāi)放新時(shí)期我國(guó)現(xiàn)行憲法的制定和完善奠定了基礎(chǔ)。其中，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議通過(guò)中華人民共和國(guó)第一部憲法（時(shí)稱“五四憲法”），以國(guó)家根本法的形式，確認(rèn)了近代一百多年來(lái)中國(guó)人民為反對(duì)內(nèi)外敵人、爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民自由幸福進(jìn)行的英勇斗爭(zhēng)，確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民奪取新民主主義革命勝利、中國(guó)人民掌握國(guó)家權(quán)力的歷史變革。
“五四憲法”制定實(shí)施之后，我國(guó)法治建設(shè)走了一些彎路，特別是“文化大革命”期間，憲法形同虛設(shè)。1975年制定的憲法，受到“四人幫”干擾破壞，相較1954年憲法，存在極大倒退。1978年制定的憲法，因歷史條件限制，還來(lái)不及對(duì)“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)進(jìn)行全面總結(jié)、對(duì)“左”的錯(cuò)誤進(jìn)行徹底清理，雖然恢復(fù)了1954年憲法的部分條文，但仍以1975年憲法為基礎(chǔ)。1979年7月和1980年9月又兩次對(duì)憲法部分條文進(jìn)行修改，但仍不能滿足形勢(shì)發(fā)展需要。
1978年12月，我們黨召開(kāi)了具有重大歷史意義的十一屆三中全會(huì)，作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策。正是在這次會(huì)議上，鄧小平同志發(fā)表了著名的《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話，深刻指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”[19]根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)確立的路線方針政策，總結(jié)我國(guó)民主法制建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，特別是深刻吸取“文化大革命”中法制遭到嚴(yán)重破壞的沉痛教訓(xùn)，借鑒世界社會(huì)主義成敗得失，立足我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新要求，我們黨提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”[20]的方針，也就是我們黨一直強(qiáng)調(diào)的法治工作和法治建設(shè)的“十六字”方針。在此基礎(chǔ)上制定了我國(guó)現(xiàn)行憲法，發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制成為黨和國(guó)家堅(jiān)定不移的基本方針，開(kāi)啟了改革開(kāi)放歷史新時(shí)期。
我國(guó)現(xiàn)行憲法，即1982年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》，就是在這個(gè)歷史背景下產(chǎn)生的。這部憲法深刻總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，在繼承1949年共同綱領(lǐng)和1954年憲法基本精神和主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，適應(yīng)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新要求，確立了黨的十一屆三中全會(huì)之后的路線方針政策，把集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)確定為國(guó)家的根本任務(wù)，就社會(huì)主義民主法制建設(shè)作出一系列規(guī)定，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的法制保障。為了使憲法不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果，保持憲法的持久生命力，1982年憲法公布施行后，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大于1988年、1993年、1999年、2004年先后四次對(duì)這部憲法的個(gè)別條款和部分內(nèi)容作出了必要的，也是十分重要的修正，共通過(guò)了31條憲法修正案。這四次修改，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化發(fā)展的成果，使我國(guó)憲法在保持穩(wěn)定性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐，不斷與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)我國(guó)政治和社會(huì)生活產(chǎn)生了重要影響，有力地推動(dòng)和保障了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，有力地推動(dòng)和加強(qiáng)了社會(huì)主義法治建設(shè)。1997年，黨的十五大把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。2001年，我國(guó)形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。黨的十六大、十七大、十八大都就落實(shí)依法治國(guó)提出要求、作出部署，指導(dǎo)我們持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)。
黨的十八大以來(lái)，黨中央明確提出全面依法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨三大戰(zhàn)略舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)一個(gè)都不能缺。為了全面推進(jìn)依法治國(guó)，黨的十八屆四中全會(huì)專門進(jìn)行研究部署，通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。黨的十九大召開(kāi)后，在黨的歷史上第一次設(shè)立統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)工作的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)；從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)全面依法治國(guó)作出一系列重大決策部署；提出了一系列全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略；在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局工作中，努力將工作納入法治軌道。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷完善，為推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革發(fā)揮了重大作用。
習(xí)近平總書(shū)記高度重視編纂和頒布實(shí)施民法典，指出改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民事商事法制建設(shè)步伐不斷加快，先后制定或修訂了一大批民事商事法律，為編纂民法典奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)。[21]這批民事商事法律包括中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、婚姻法、經(jīng)濟(jì)合同法、商標(biāo)法、專利法、涉外經(jīng)濟(jì)合同法、繼承法、民法通則、土地管理法、企業(yè)破產(chǎn)法、外資企業(yè)法、技術(shù)合同法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、著作權(quán)法、收養(yǎng)法、公司法、擔(dān)保法、保險(xiǎn)法、票據(jù)法、拍賣法、合伙企業(yè)法、證券法、合同法、農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)編纂民法典作出部署。此后，習(xí)近平總書(shū)記主持三次中央政治局常委會(huì)會(huì)議，分別審議民法總則、民法典各分編、民法典3個(gè)草案。在各方共同努力下，經(jīng)過(guò)5年多的工作，2020年5月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)民法典》，并于2021年1月1日起施行，終于實(shí)現(xiàn)了幾代人的夙愿。這部民法典系統(tǒng)整合了中華人民共和國(guó)成立70多年以來(lái)長(zhǎng)期實(shí)踐形成的民事法律規(guī)范，汲取了中華民族5000多年優(yōu)秀法律文化，借鑒了人類法治文明有益成果，是一部體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)，符合人民利益和愿望，對(duì)財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護(hù)的民法典，是一部具有鮮明中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色的民法典，對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義。
中華人民共和國(guó)成立70多年以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)發(fā)展的不平凡歷程，可以總結(jié)出許多寶貴經(jīng)驗(yàn)和歷史啟示，特別是以下幾點(diǎn)。
其一，我們黨創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，為建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度進(jìn)行了不懈努力，在不長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和一批法律法規(guī)，確立并鞏固了我國(guó)的國(guó)體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度，確立了立法體制、司法體制，確立了社會(huì)主義法制原則，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。
其二，“文化大革命”期間，民主法制遭到嚴(yán)重破壞，黨、國(guó)家、人民為之付出沉重代價(jià)。經(jīng)歷這一嚴(yán)重曲折之后，黨和國(guó)家深刻認(rèn)識(shí)到，法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段，什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨。
其三，實(shí)踐證明，我們黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，在古老的東方大國(guó)建立起保證億萬(wàn)人民當(dāng)家作主的新型國(guó)家制度，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度成為具有顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力的制度，保障我國(guó)創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡，也為發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化提供了全新選擇，為人類探索建設(shè)更好社會(huì)制度貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
其四，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度與法律制度是被實(shí)踐證明了的科學(xué)制度體系，具有顯著優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度與法律制度，根植于中華民族5000多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統(tǒng)，吸收借鑒了人類制度文明的有益成果，經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的實(shí)踐檢驗(yàn)。
其五，全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的歷史任務(wù)，也必然是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革和歷史變遷。我們既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、打好基礎(chǔ)、建好制度，又要立足當(dāng)前、突出重點(diǎn)、扎實(shí)工作，不斷推進(jìn)全面依法治國(guó)向縱深發(fā)展。
最后，習(xí)近平總書(shū)記圍繞堅(jiān)持全面依法治國(guó)發(fā)表的一系列重要論述，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合的高度深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題，明確了全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障，形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想的核心要義是“十一個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以人民為中心；堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政；堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治；堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍；堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平法治思想是在中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求下應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是指導(dǎo)新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，不斷豐富發(fā)展。推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)學(xué)科體系和教材體系也同樣如此。
注釋
[1]按照學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的要求，除了閱讀指定讀物，筆者另外查閱了一些黨史文獻(xiàn)資料，并實(shí)地考察了幾處紅色法治文化遺跡，產(chǎn)生了一些書(shū)本之外的體會(huì)和收獲。此為本文之始。
[2]金沖及：《胡喬木和〈中國(guó)共產(chǎn)黨的七十年〉》，《中共黨史研究》，2012年第5期。
[3][4][5][6][7][8][9][12][13][14]習(xí)近平：《論中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第7、9、10、11～12、31、111、161、4、3、3～4頁(yè)。
[10][11]《中國(guó)共產(chǎn)黨簡(jiǎn)史》，北京：人民出版社、中共黨史出版社，第192、207頁(yè)。
[15]習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年。
[16]習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，《求是》，2021年第5期。
[17][18]習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第18～19、170頁(yè)。
[19][20]鄧小平：《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》（一九七八年十二月十三日），《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，2009年，第146、147頁(yè)。
[21]《習(xí)近平在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施民法典重大意義 依法更好保障人民合法權(quán)益》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1668034335423336154&wfr=spider&for=pc，2020年5月29日更新。
責(zé) 編／桂 琰
The Legal Significance of Learning the CPC History
Wang Jian
Abstract: The works of the main leaders of the CPC, the works of the high officials in charge of the political and legal work, and the historical materials concerning the Party's documents and organizations are the most direct, comprehensive and basic literature for studying the Party's ideological theory and improving the rule of law. The Party history and various related special histories not only provide a reference framework for law teaching and law research, but also help us accurately grasp the basic principles that law teaching and academic research should adhere to. We must organically combine the study of Party history with the study of other special histories, and innovate the theoretical research on the socialist rule of law with Chinese characteristics on the basis of the in-depth study of Party history. Since the 18th CPC Congress, General Secretary Xi Jinping has made a great deal of expositions on the rule of law after the founding of CPC, and has comprehensively reviewed the development process of the CPC uniting with and leading the Chinese people in improving rule of law during the period of new democratic revolution, the period of socialist revolution and development, the period of reform and opening up and the new era of socialism with Chinese characteristics. At the same time, it has clearly summarized and concluded on the experience and lessons of the Party's leadership in the development of rule of law, and has pointed out the direction that must be adhered to in the future. Xi Jinping's rule of law thought is a fundamental principle and action plan for guiding the practice of rule of law, law education and law research in the new era, so it must be followed for a long time and be constantly developed and enriched.
Keywords: CPC history, rule of law, law education, legal research, Xi Jinping's rule of law thought
