摘 要:黨的十八大以來，中央高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，積累并形成了一系列重要成功經(jīng)驗(yàn)。本文將其歸納為“五個(gè)始終堅(jiān)持”：始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖；始終堅(jiān)持重視農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)；始終堅(jiān)持做好農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作；始終堅(jiān)持夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織體系；始終堅(jiān)持壓實(shí)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村基層黨組織 黨組織帶頭人 基層黨組織體系

【中圖分類號(hào)】 D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來，中央高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的重要作用。脫貧攻堅(jiān)的勝利實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成效密不可分?？偨Y(jié)黨的十八大以來農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接具有重要的實(shí)現(xiàn)意義。本文將黨的十八大以來農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)概括為“五個(gè)始終堅(jiān)持”，具體如下。

始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖

堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位是由黨的組織體系決定的。中國共產(chǎn)黨具有嚴(yán)密的組織體系。習(xí)近平總書記指出，“黨的中央組織、地方組織、基層組織都堅(jiān)強(qiáng)有力、充分發(fā)揮作用，黨的組織體系的優(yōu)勢(shì)和威力才能充分體現(xiàn)出來。只有黨的各級(jí)組織都健全、都過硬，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能‘如身使臂，如臂使指’。”農(nóng)村基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，是黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)，要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持其領(lǐng)導(dǎo)地位。只有這樣，才能保證組織體系上下貫通，協(xié)調(diào)一致，形成整體合力。

堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位是由其組織功能決定的。農(nóng)村基層黨組織是黨的方針政策在農(nóng)村的貫徹者和落實(shí)者。黨的十九大強(qiáng)調(diào)了基層黨組織的五項(xiàng)職能。承擔(dān)如此繁重的任務(wù)，必須確?；鶎狱h組織始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位。在鄉(xiāng)村振興背景下，基層黨組織要組織群眾發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；動(dòng)員群眾參與鄉(xiāng)村治理，增強(qiáng)主人翁意識(shí)；教育引導(dǎo)群眾革除陳規(guī)陋習(xí)，弘揚(yáng)公序良俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)；密切聯(lián)系群眾，提高服務(wù)群眾能力，把群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)?？梢哉f，堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，是確保這些任務(wù)完成的根本保障。

堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位是符合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)的。黨的十八大以來，農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是實(shí)現(xiàn)全面脫貧，在這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，即2021年起要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。在脫貧扶貧的過程中，廣大農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村黨員干部發(fā)揮了重要作用。而進(jìn)入新發(fā)展階段，以鄉(xiāng)村振興為重點(diǎn)的農(nóng)村發(fā)展的深度、廣度、難度更進(jìn)一步加劇。這一方面使得農(nóng)村基層黨組織的任務(wù)更加繁重，另一方面，也使當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的問題暴露出來。“蠅貪”“微腐敗”問題的存在，要求我們必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，對(duì)違法亂象，該整頓的整頓，該加強(qiáng)的加強(qiáng)。

始終堅(jiān)持重視農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

優(yōu)化選用機(jī)制，拓展和暢通農(nóng)村基層黨組織帶頭人的選拔來源和出路。農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)可采取“本土人才+選派干部”的模式。所謂本土人才，是指曾經(jīng)在本村成長起來的人才。中央多次強(qiáng)調(diào)要加大從高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人中培養(yǎng)選拔村黨組織書記的力度。這些曾經(jīng)在農(nóng)村成長起來的人才，對(duì)農(nóng)村環(huán)境比較熟悉，開展工作相對(duì)容易。但是，有的農(nóng)村一時(shí)缺乏合適的本土人才，就需要選派干部來補(bǔ)充。2015年5月印發(fā)的《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，對(duì)第一書記的條件、職責(zé)任務(wù)和任期等進(jìn)行了明確規(guī)定。截至2020年底，全國累計(jì)選派25.5萬個(gè)駐村工作隊(duì)、300多萬名第一書記和駐村干部。在重視拓展村黨組織帶頭人隊(duì)伍來源的同時(shí)，我們黨還高度重視村黨組織帶頭人的出路問題。所謂出路就是指村黨組織帶頭人的晉升。大部分村黨組織帶頭人原來的身份是農(nóng)民，他們中的優(yōu)秀者能否晉升以及如何晉升是值得關(guān)注的重要問題。對(duì)此，中央明確強(qiáng)調(diào)健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的常態(tài)化機(jī)制，為村黨組織帶頭人提供晉升通道。

落實(shí)工作待遇，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人的薪酬保障。村黨組織帶頭人待遇問題關(guān)系到其工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是加強(qiáng)村黨組織建設(shè)不容回避的重要問題。2019年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》以黨內(nèi)法規(guī)的形式再次強(qiáng)調(diào)，落實(shí)村干部基本報(bào)酬，發(fā)放人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定、從實(shí)際出發(fā)合理確定，保障正常離任村干部生活補(bǔ)貼。2021年中央一號(hào)文件重申，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部激勵(lì)關(guān)懷，提高工資補(bǔ)助待遇，改善工作生活條件，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難。通過提高村黨組織帶頭人待遇保障水平，進(jìn)一步激發(fā)其工作熱情。

強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人的監(jiān)督和管理。習(xí)近平總書記曾指出：“‘權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。’如果權(quán)力沒有約束，結(jié)果必然是這樣。”農(nóng)村基層干部掌握一定的權(quán)力，不但具有腐敗的可能性，而且不少地方出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象。十八屆中央紀(jì)委向黨的十九大的工作報(bào)告顯示，五年來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分村黨支部書記、村委會(huì)主任27.8萬人。十八大以來隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，我們黨加大了對(duì)村黨組織帶頭人監(jiān)督管理力度。2013年強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部教育、管理和監(jiān)督，開展集中查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗問題；2018年強(qiáng)調(diào)推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度；2019年進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)村“兩委”換屆進(jìn)行一次“回頭看”，堅(jiān)決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村“兩委”班子成員清理出去。此外，還要求嚴(yán)格村黨組織書記監(jiān)督管理，建立健全黨委組織部門牽頭協(xié)調(diào)，民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共同參與、加強(qiáng)指導(dǎo)的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。加大農(nóng)村基層巡察工作力度。強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作、有效銜接，形成監(jiān)督合力。

始終堅(jiān)持做好農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作

嚴(yán)格把關(guān)農(nóng)村黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要嚴(yán)把發(fā)展黨員入口關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，對(duì)那些政治上不合格、想混入黨內(nèi)撈好處的人，一個(gè)都不能要。”2014年5月，中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，對(duì)發(fā)展黨員工作提出了“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”十六字要求。據(jù)此，各地農(nóng)村嚴(yán)格強(qiáng)化了對(duì)發(fā)展黨員的審查力度。在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化現(xiàn)象，要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大從青年農(nóng)民、農(nóng)村外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員隊(duì)伍力度。截至2021年6月5日，我國農(nóng)牧漁民黨員2581.7萬名，占黨員總數(shù)的27.13%，在新發(fā)展黨員中，農(nóng)牧漁民黨員數(shù)量位列第二。

充分重視對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村黨員隊(duì)伍的教育管理。十八大以來，中央高度重視對(duì)黨員的教育管理，2015年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)肅農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨員日常教育管理，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，嚴(yán)肅處理違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為，堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。2016年在全黨開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，并強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化制度化。2018年決定建立農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度，年底施行的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)，建好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、黨員活動(dòng)室，注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展黨員教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年至少對(duì)全體黨員分期分批集中培訓(xùn)1次。2019年，制定《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

著力發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。習(xí)近平總書記指出，“黨員是黨的肌體的細(xì)胞。黨的先進(jìn)性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進(jìn)性和純潔性來體現(xiàn)，黨的執(zhí)政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成，黨要管黨、從嚴(yán)治黨必須落實(shí)到黨員隊(duì)伍的管理中去”。十八大以來我們黨在推進(jìn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的過程中，始終高度重視引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，力求使廣大黨員平常時(shí)候看得出來，關(guān)鍵時(shí)刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來。開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的目的之一就是教育引導(dǎo)黨員自覺按照黨員標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范言行，進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨觀念，勇于擔(dān)當(dāng)作為，在工作和社會(huì)生活中起先鋒模范作用。在實(shí)踐中，通過組織開展黨員聯(lián)系戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)等活動(dòng)，給黨員分配相應(yīng)的社會(huì)工作和群眾工作，為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。通過黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，重塑了黨在農(nóng)民群眾中的形象。

始終堅(jiān)持夯實(shí)農(nóng)村基層黨的組織體系

鞏固并強(qiáng)化行政村黨組織組織力。行政村黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作和各種組織的領(lǐng)導(dǎo)者，是黨在農(nóng)村執(zhí)政的具體體現(xiàn)。從20世紀(jì)80年代就形成了以行政村為單位建立黨組織的傳統(tǒng)。無論農(nóng)村社會(huì)發(fā)生怎樣的變化，行政村黨組織都是農(nóng)村基層黨組織的主體。十八大以來，對(duì)于行政村黨組織，中央采取的政策是“增加先進(jìn)支部、提升中間支部、整頓后進(jìn)支部，以縣為單位對(duì)軟弱渙散村黨組織‘一村一策’逐個(gè)整頓”，確保行政村黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。

注重加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)不少新的經(jīng)營主體、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，這些新的經(jīng)營主體、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織對(duì)滿足農(nóng)民利益發(fā)揮了重要作用。迫切需要做好這些經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中的黨建工作。為此，一方面，要加強(qiáng)農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等組織的黨建工作，創(chuàng)新和完善組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，探索功能定位。中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定，規(guī)模較大、跨區(qū)域的農(nóng)民專業(yè)合作組織，符合條件的，應(yīng)當(dāng)成立黨支部；2019年修訂后的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織具備單獨(dú)成立黨組織條件的，根據(jù)工作需要，可以成立黨組織。另一方面，要堅(jiān)持行政村黨組織對(duì)農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。也就是說，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中建立的黨組織，要接受行政村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。

加快建設(shè)農(nóng)村流動(dòng)黨員黨組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國農(nóng)民工總量達(dá)到22978萬人，2019年農(nóng)民工總量達(dá)到29077萬人，2020年受新冠肺炎疫情影響農(nóng)民工數(shù)量有所減少，但絕對(duì)數(shù)量仍達(dá)到28560萬人。在這些外出農(nóng)民工中，有一部分是黨員身份，因此產(chǎn)生了大量流動(dòng)黨員。如何加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理監(jiān)督和服務(wù)，是健全農(nóng)村基層黨組織體系必須面對(duì)的問題。為此，中央要求流動(dòng)黨員較多，工作地或者居住地相對(duì)固定集中，應(yīng)當(dāng)由流出地黨組織商流入地黨組織，依托園區(qū)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、駐外地辦事機(jī)構(gòu)等成立流動(dòng)黨員黨支部，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理監(jiān)督和服務(wù)。

始終堅(jiān)持壓實(shí)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

為村黨組織建設(shè)提供物質(zhì)保障。加強(qiáng)村黨組織建設(shè)，除了人力支持外還需要充足的物質(zhì)保障。針對(duì)一部分貧困村、軟弱渙散村以及集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織資源缺乏，中央強(qiáng)調(diào)，一方面要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，黨建資源更多向村級(jí)黨組織傾斜。另一方面要建立穩(wěn)定的村黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，而且強(qiáng)調(diào)要以財(cái)政投入為主，建立正常增長機(jī)制，保障村級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)等其他必要支出。

嚴(yán)格落實(shí)村黨組織建設(shè)責(zé)任制。近年來，黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，各級(jí)黨委（黨組）認(rèn)真履行抓基層黨建工作主體責(zé)任，黨委書記履行第一責(zé)任人職責(zé)，班子成員履行“一崗雙責(zé)”。2015年，中央提出嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核；2016年又進(jìn)一步強(qiáng)化嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委抓農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，發(fā)揮縣級(jí)黨委“一線指揮部”作用，實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升。建立市縣鄉(xiāng)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，堅(jiān)持開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核。對(duì)責(zé)任不落實(shí)和不履行監(jiān)管職責(zé)的要嚴(yán)肅問責(zé)。通過壓實(shí)村級(jí)黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有效解決了村級(jí)黨組織建設(shè)的渙散問題。

強(qiáng)化縣級(jí)黨委對(duì)村黨組織書記的選拔責(zé)任。改革開放后，村干部的管理權(quán)限由縣級(jí)黨委及其組織部門下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制的落實(shí)，中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)高度重視黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，認(rèn)真履行主體責(zé)任。2017年提出，要實(shí)行村黨組織書記縣級(jí)備案管理；2019年進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)村黨組織書記縣級(jí)黨委備案管理制度；2020年要求建立村“兩委”成員縣級(jí)聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制。實(shí)踐中，各地嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)黨委對(duì)村黨組織書記選拔任用考察把關(guān)作用，大大提升了村黨組織帶頭人隊(duì)伍質(zhì)量。

【本文作者為河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授；本文系國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“第一書記引領(lǐng)村級(jí)黨組織組織力提升的路徑研究”（21BDJ109）；江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目“全面小康社會(huì)背景下村級(jí)黨組織建設(shè)創(chuàng)新研究”（2021SJZDA086）階段性成果】

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責(zé)編：李 懿

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