所謂產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局，是指遵循城市發(fā)展規(guī)律，徹底轉(zhuǎn)變營城模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，所布局和建設(shè)的集生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一身的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，是優(yōu)化空間布局和重塑經(jīng)濟(jì)地理的重要抓手，是防治“大城市病”和區(qū)域發(fā)展同質(zhì)化的治本之策，也是構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)和中心城市核心優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。四川省簡陽市（以下簡稱“簡陽”）在以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為抓手推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面進(jìn)行了有效探索，取得了顯著成效。

簡陽加快產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的探索舉措

搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、成都“東進(jìn)”等重大機(jī)遇

簡陽以融入“兩區(qū)一城”和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，健全與重慶璧山等區(qū)（縣）互訪交流機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補(bǔ)；推動(dòng)“兩區(qū)一城”特別是與東部新區(qū)的協(xié)同發(fā)展，做好規(guī)劃銜接、交通銜接，共同謀劃實(shí)施一批跨區(qū)域重大項(xiàng)目。同時(shí)，簡陽以建設(shè)成都東部區(qū)域中心城市為總目標(biāo)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，努力構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、城市治理體系，不斷提升市民群眾和市場(chǎng)主體獲得感。

高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)編制并完成功能區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃

對(duì)接成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。深入對(duì)接成都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立“2+2+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，初步形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、專業(yè)分工合理的產(chǎn)業(yè)布局。其中，簡陽臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、成都空天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、西部電商物流產(chǎn)業(yè)功能區(qū)這三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，作為簡陽重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域，也被納入成都市66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)中，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力源。

建設(shè)成都空天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。成都空天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)按照“人城產(chǎn)”邏輯，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)編制完成了功能區(qū)城市總規(guī)、產(chǎn)規(guī)、控規(guī)、城市設(shè)計(jì)及規(guī)劃環(huán)評(píng)，并根據(jù)開發(fā)時(shí)序、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)承載能力。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。簡陽以西部電商物流產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，以龍頭電商物流企業(yè)為支撐，努力提升電商物流發(fā)展水平，建設(shè)國家級(jí)電商物流新樞紐。2020 年，全市實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額400億元，網(wǎng)絡(luò)零售額235億元，電子商務(wù)普及率達(dá)85%。

持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。2018年以來，簡陽創(chuàng)新“四合一”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，全力推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，對(duì)貧困村、經(jīng)濟(jì)薄弱村、建檔立卡貧困戶、相對(duì)貧困戶開展動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，不斷增強(qiáng)脫貧戶的可持續(xù)增收能力，全面消除其返貧風(fēng)險(xiǎn)。

重視項(xiàng)目招引工作

簡陽聚力開展項(xiàng)目招引攻堅(jiān)行動(dòng)，健全“3+2”駐外招商網(wǎng)絡(luò)，不斷延伸招商觸角。2020年簽約引進(jìn)重大項(xiàng)目64個(gè)、協(xié)議引資659億元。其中，成都空天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)組建了2個(gè)產(chǎn)業(yè)研究院，成立近千人專家聯(lián)誼會(huì)，培育高新技術(shù)企業(yè)18戶；簽約航天七院、星河動(dòng)力、紫光股份、能投數(shù)產(chǎn)、星空年代、華奧天星等項(xiàng)目40個(gè)，協(xié)議引資約540億元，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目23個(gè)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要啟示

以謀求質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革來推動(dòng)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展

空天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)注重引入四川能投建工集團(tuán)實(shí)施片區(qū)綜合開發(fā)，全面推進(jìn)高品質(zhì)科創(chuàng)空間集約生產(chǎn)基地、孵化器及人才公寓、航天科普基地、主題公園、衛(wèi)教設(shè)施等建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)平臺(tái)的覆蓋率、利用率再提升。針對(duì)航天產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集等特性，加快衛(wèi)星AIT平臺(tái)、衛(wèi)星大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用服務(wù)中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，論證實(shí)施商業(yè)航天“創(chuàng)新工廠”。加強(qiáng)與中航資本、交子金控、元航資本等國有和社會(huì)資本的合作，組建商業(yè)航天引導(dǎo)基金、投資基金，擴(kuò)大投向范圍，優(yōu)化退出機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮引智引資引流效應(yīng)。

引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新集約高效發(fā)展

創(chuàng)新在簡陽現(xiàn)代化建設(shè)全局和高質(zhì)量發(fā)展中具有核心地位。簡陽以創(chuàng)新生態(tài)鏈為引領(lǐng)，全面提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)能級(jí)，形成區(qū)域特色鮮明、集聚效應(yīng)明顯、競爭優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。其中，空天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)通過建設(shè)1平方公里高品質(zhì)科創(chuàng)空間，統(tǒng)籌布局了商業(yè)航天研發(fā)設(shè)計(jì)、驗(yàn)證測(cè)試、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化等功能，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約高效發(fā)展。與此同時(shí)，與北航、電子科大、電科十所等達(dá)成戰(zhàn)略合作，發(fā)揮民營主體快速孵化轉(zhuǎn)化效能，協(xié)同推動(dòng)300kg以上衛(wèi)星、關(guān)鍵載荷、地面設(shè)備及終端研制加速創(chuàng)新。

營造開放包容的人才環(huán)境

人才是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。簡陽加快發(fā)展壯大航天裝備、智能制造裝備和臨空物流、新電商經(jīng)濟(jì)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集聚人才、人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、人才與產(chǎn)業(yè)有效互動(dòng)的良好生態(tài)。未來，要繼續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，建立更具競爭力的人才集聚制度和政策體系，推行員額制、人才交流掛職機(jī)制，促進(jìn)“講政治、懂城市、會(huì)經(jīng)濟(jì)、善治理”的干部人才向功能區(qū)流動(dòng)，營造開放包容的人才環(huán)境，將簡陽打造成為“東進(jìn)”區(qū)域人才匯聚之地、事業(yè)發(fā)展之地、價(jià)值實(shí)現(xiàn)之地。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授】

責(zé)編：羅 婷

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。