四川簡陽作為成都代管的縣級市，緊緊抓住成渝雙城經(jīng)濟圈崛起的大好形勢，一體深度融入成渝雙城快速發(fā)展格局。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體進步中，簡陽市發(fā)掘簡陽優(yōu)勢，突出簡陽特色，提升簡陽品質(zhì)，一體推動城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興，走出了一條城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興的簡陽之路，為四川全省和全國的城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展提供了簡陽樣板。

一體深度融入成渝雙城經(jīng)濟圈

建設(shè)成渝雙城經(jīng)濟圈，打造中國城市群發(fā)展的“第四極”，是新時期貫徹新發(fā)展理念的最新部署，是中國現(xiàn)代化全面發(fā)展的國家戰(zhàn)略。簡陽市作為成渝兩大城市之間的中間樞紐，是成渝城市雙峰之間的重要紐帶城市。簡陽市緊緊抓住成渝雙城崛起的大好時機，一體深度融入成渝雙城經(jīng)濟圈。

一是一體融入。簡陽市的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，要一體對接成都市和重慶市的發(fā)展規(guī)劃，做到無縫銜接、一體建設(shè)，一體對接成渝雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的國家戰(zhàn)略和總體格局。二是深度融入。簡陽積極發(fā)掘自身資源優(yōu)勢和天府機場區(qū)位優(yōu)勢，補齊補強成渝雙城的產(chǎn)業(yè)空檔和服務(wù)缺口，在生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、人口集聚和鄉(xiāng)村振興中深度融入成渝雙城的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局中。

一體深度融合城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展

在對接融入成渝雙城經(jīng)濟圈的同時，簡陽市高度重視城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展。一是一體規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃在是市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，同期規(guī)劃整體布局城鄉(xiāng)一體發(fā)展愿景，實現(xiàn)了城市規(guī)劃師和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃師的縱向一體，編制鎮(zhèn)街道總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，為城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展奠定了良好的發(fā)展藍圖。二是一體建設(shè)。在一體規(guī)劃的藍圖基礎(chǔ)上，簡陽市一體建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，為城鄉(xiāng)居民的美好生活提供了良好的基本硬件條件。三是一體進步。由于有了城鄉(xiāng)融合的一體規(guī)劃和一體建設(shè)，簡陽市的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展同步提高；2020年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到39752元和19643元，分別增長6.3%和9.1%，城鄉(xiāng)居民的收入差距持續(xù)縮小。

一體深度發(fā)掘城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢和綠色生態(tài)價值

簡陽市緊緊圍繞建設(shè)“成都東部區(qū)域中心城市”的總體定位，在深度一體挖掘城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢和發(fā)展條件方面，走出了一條獨具特色的簡陽發(fā)展之路。在工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展中，依據(jù)簡陽原有“三線建設(shè)”時期的工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮臨近天府機場的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展簡陽獨特的產(chǎn)業(yè)布局。在第三產(chǎn)業(yè)方面，簡陽市依托臨近成都東部新區(qū)和天府機場的交通便利，有效利用成都龍泉山城市森林公園和三岔湖水庫等獨特綠色資源，在會展經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、美食旅游等方面開拓創(chuàng)新。在第一產(chǎn)業(yè)方面，簡陽市緊緊圍繞成渝雙城生活需要，根據(jù)自身的地理條件和農(nóng)業(yè)特色，發(fā)展高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展簡陽樣板的未來愿景

借勢成渝雙城經(jīng)濟圈崛起的強勁東風(fēng)，依據(jù)成都公園城市示范區(qū)的總體規(guī)劃，堅持和加強簡陽市委的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、自治組織和公民參與的協(xié)同力量，簡陽市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的簡陽之路會越走越寬。簡陽需要在以下四個方面繼續(xù)大膽探索，打造簡陽創(chuàng)新樣板。

繼續(xù)借力成渝雙城經(jīng)濟圈崛起機遇，開創(chuàng)獨特的簡陽經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提升。簡陽市把產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展的突破口，在成渝雙城產(chǎn)業(yè)缺位或不強的產(chǎn)業(yè)鏈之中，依靠簡陽的空港區(qū)位優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，通過補齊補強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、流量經(jīng)濟和共享經(jīng)濟等，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

依托公園城市，大力發(fā)展會展經(jīng)濟和創(chuàng)意經(jīng)濟。簡陽市充分利用臨近成都東部新區(qū)和空港的區(qū)位優(yōu)勢，依托優(yōu)美舒適的綠色資源和生態(tài)環(huán)境，完善和宣傳簡陽的綠色生態(tài)品牌，大量建設(shè)“小而美”的鄉(xiāng)村田園小型會議、會展莊園。另外，簡陽市可以在靠近天府機場的周邊鄉(xiāng)村，建設(shè)高檔次、小而美的精細化會展會議設(shè)施，利用距離機場只有十幾分鐘的“時間優(yōu)勢”，大量吸引小型會議、精英商務(wù)會談、短期休閑療養(yǎng)等人士，吸引在成都和重慶大城市生活的人們，在周末和節(jié)假日到簡陽旅游和享受美食。

整合簡陽文旅資源，唱響“四川美食之都”的簡陽品牌。歷史文化是一座城市在時代變遷中的獨特印記，是一座城市生生不息的根脈，是一座城市賴以生存和發(fā)展的寶貴人文資源。簡陽市有著眾多的自然和文化旅游資源可以挖掘，只是沒有一個統(tǒng)一的叫得響的文化旅游品牌。如何整合簡陽文化旅游資源，加大宣傳廣告的力度，這就亟需簡陽市主動作為，加大整合宣傳力度。

立足既有實踐舉措，探索城鄉(xiāng)融合的簡陽制度樣板。城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展之路任重道遠，尤其是城鄉(xiāng)深度融合的制度性建設(shè)更加艱難。為此，簡陽市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合的制度化改革方面，已經(jīng)做出了很多的制度性改革探索和有益實踐，未來還需要在城鄉(xiāng)一體融合的制度改革中進一步大膽創(chuàng)新，引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興的制度改革創(chuàng)新，形成全國可復(fù)制、可推廣的先進經(jīng)驗，豐富和完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展簡陽樣板的制度內(nèi)涵，為全面現(xiàn)代化進程中的城鄉(xiāng)融合發(fā)展做出更大的簡陽貢獻。

【本文作者為中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所首席研究員】

責(zé)編：于 飛

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。