作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主力軍，中小企業(yè)在促進增長、保障就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。然而，受原材料價格上漲、訂單不足、用工難用工貴以及新冠肺炎疫情散發(fā)、部分地區(qū)停電限電等影響，當(dāng)前中小企業(yè)的成本壓力加大、經(jīng)營困難加劇。

為此，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》，從九個方面提出政策措施，其中，明確提出要加大紓困資金支持力度。

具體來看，一是鼓勵地方安排中小企業(yè)紓困資金；二是進一步推進減稅降費，制造業(yè)中小微企業(yè)按規(guī)定延緩繳納2021年第四季度部分稅費；三是靈活精準(zhǔn)運用多種金融政策工具，用好新增3000億元支小再貸款額度，同時加大信用貸款投放，對受疫情、洪澇災(zāi)害、原材料價格上漲影響嚴(yán)重的小微企業(yè)，加強流動資金貸款支持。

鼓勵地方安排紓困資金

《通知》提出，鼓勵地方安排中小企業(yè)紓困資金，支持對象聚焦生產(chǎn)經(jīng)營暫時面臨困難但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術(shù)有競爭力的中小企業(yè)，以及勞動力密集、社會效益高的民生領(lǐng)域服務(wù)型中小企業(yè)（如養(yǎng)老托育機構(gòu)等）。

此前，湖北省武漢市已先后多次設(shè)立“定向紓困資金”，用于提供貸款貼息、減免部分企業(yè)廠房租金、降低水氣價格、緩交社保、提供穩(wěn)崗補貼等，助力中小微企業(yè)渡過難關(guān)；同時，武漢市還推出“漢融通”平臺，開展中小微企業(yè)融資對接服務(wù)。

“此次《通知》鼓勵地方安排中小企業(yè)紓困資金，是希望在市場化融資的基礎(chǔ)上，進一步通過紓困資金的方式豐富中小企業(yè)資金來源，減輕中小企業(yè)資金壓力，從而更好地保市場主體、穩(wěn)就業(yè)。”中國郵政儲蓄銀行研究員婁飛鵬說。

婁飛鵬建議，接下來，要繼續(xù)豐富資金來源，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟特點、明確總體規(guī)則要求，在具體實施過程中做到公開透明，強化信息披露，接受各界監(jiān)督。

除了中小企業(yè)紓困資金，《通知》還要求，支持?jǐn)U大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低融資擔(dān)保成本。

從實踐看，融資擔(dān)保是破解中小企業(yè)融資難的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，劍指中小企業(yè)抵押物、質(zhì)押物擔(dān)保不足的痛點。但由于中小企業(yè)融資具有“薄本微利”特征，近年來，市場化融資擔(dān)保機構(gòu)的參與積極性較低，因此，推進政策性擔(dān)保體系改革勢在必行。

“我們積極向浙江省委、省政府建言獻策，推動深化政府性融資擔(dān)保機構(gòu)改革。”浙江銀保監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，要加強銀行、擔(dān)保機構(gòu)的合作，提升省級擔(dān)保機構(gòu)與轄內(nèi)法人銀行機構(gòu)、省級銀行機構(gòu)“總對總”合作覆蓋面。截至2021年三季度末，浙江銀保監(jiān)局轄內(nèi)銀行機構(gòu)共與399家融資擔(dān)保機構(gòu)開展合作，融資性擔(dān)保貸款余額1060.8億元、戶數(shù)45.3萬戶，分別比年初增長48.4%、104%。

減稅降費政策力度加碼

9101億元！這是稅務(wù)總局最新統(tǒng)計的今年前三季度全國新增減稅降費總數(shù)，超過了年初預(yù)計的全年減稅降費規(guī)模?！锻ㄖ吩俅蚊鞔_要求“進一步推進減稅降費”，彰顯了國家對通過減稅降費為企業(yè)紓困解難的高度重視。

“黨中央、國務(wù)院高度重視小微企業(yè)發(fā)展，2019年以來國家出臺了一系列面向小微企業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，可以說政策力度在不斷加碼，政策效應(yīng)也逐步顯現(xiàn)。”稅務(wù)總局收入規(guī)劃核算司司長蔡自力表示。

今年，我國進一步加大小微企業(yè)和個體工商戶的稅收減免力度。進入第三季度，針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新挑戰(zhàn)，國家又增加了對制造業(yè)中小微企業(yè)實施階段性稅收緩繳等措施。為確保政策及時有效落地，各地稅務(wù)部門從精簡操作、精準(zhǔn)輔導(dǎo)等方面加大工作力度。“稅務(wù)機關(guān)不僅幫我們算了一筆‘收益賬’，企業(yè)可以緩繳87萬元，還手把手輔導(dǎo)我們通過電子稅務(wù)局申請緩繳，實現(xiàn)‘雙減負(fù)’。”福建星輝玩具有限公司財務(wù)經(jīng)理負(fù)責(zé)人鄭少萍說。

此外，稅務(wù)總局與全國工商聯(lián)開展助力小微企業(yè)發(fā)展“春雨潤苗”專項行動。江西省稅務(wù)部門在專項行動中，持續(xù)為企業(yè)提供“滴灌式”政策宣傳輔導(dǎo)和稅費直通服務(wù)，企業(yè)獲得感顯著提升。江西余越科技有限公司總經(jīng)理阮俊達表示，“減稅降費政策給我們帶來很大實惠，公司將積極開拓市場，進一步做大做強”。

當(dāng)前企業(yè)仍面臨一系列困難，減稅降費如何進一步推進？“下一步減稅降費要把握好跨周期調(diào)節(jié)的原則，延續(xù)制度性減稅并落實已定緩稅政策，支持制造業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶紓困解難和創(chuàng)新升級，增強我國經(jīng)濟韌性。”北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅建議，將相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策與增值稅立法以及直接稅的完善結(jié)合，使制度性減稅與階段性減稅有效銜接。

用好新增支小再貸款額度

“作為貨幣政策工具，支小再貸款近年來的實施效果良好，有效調(diào)動了地方法人銀行的積極性，撬動了小微企業(yè)貸款較快增長。”中國人民銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人說，該貨幣政策工具專門用來支持金融機構(gòu)發(fā)放小微企業(yè)貸款。

最新監(jiān)管數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，普惠型小微企業(yè)貸款新增3.2萬億元，同比增長24.6%，高于各項貸款平均增速9.7個百分點；普惠型小微企業(yè)貸款戶數(shù)較年初增長27.6%。

為加大對中小微企業(yè)的紓困幫扶力度，今年9月，按照國務(wù)院常務(wù)會議部署，央行新增3000億元支小再貸款額度，計劃在今年剩余4個月內(nèi)，以優(yōu)惠利率發(fā)放給符合條件的地方法人銀行，支持其增加小微企業(yè)和個體工商戶貸款，要求貸款平均利率在5.5%左右，引導(dǎo)降低小微企業(yè)融資成本。

具體來看，3000億元支小再貸款采取“先貸后借”模式發(fā)放，地方法人銀行先發(fā)放小微企業(yè)和個體工商戶貸款，之后等額申請支小再貸款，以確保再貸款政策的精準(zhǔn)和直達作用。

浙江省臺州市陳先生就是3000億元支小再貸款的受益者。“我公司主要進口塑料批發(fā)、銷售工業(yè)自動控制系統(tǒng)裝置，今年以來，塑料整體需求上升，公司的新增訂單明顯增加且金額較大。”陳先生說，在綜合考慮公司的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營風(fēng)險、運營管理能力等因素后，決定擴大經(jīng)營規(guī)模，加大資金投入。

“面對企業(yè)的資金需求，今年10月，我們積極運用央行臺州市中心支行的支小再貸款政策，貸前調(diào)查后，決定在已有的250萬元貸款基礎(chǔ)上，增加支小貸款100萬元，年利率僅為4.68%，與此前相比利率優(yōu)惠幅度較大。”浙江泰隆商業(yè)銀行臺州分行營業(yè)部客戶經(jīng)理王瑋說。

“下一步，央行將督促各分支機構(gòu)做好支小再貸款的發(fā)放工作，引導(dǎo)擴大小微企業(yè)信貸投放，充分發(fā)揮貨幣政策工具支持穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)的積極作用。”央行上述負(fù)責(zé)人說，同時，繼續(xù)綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，深化利率市場化改革，推動企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。