【摘要】中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡不只表現(xiàn)為高速增長(zhǎng)，更表現(xiàn)在中國(guó)成功將增長(zhǎng)的高速度、增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、成果的分享性以及人口的超大規(guī)模組合起來，令舉世矚目并極為罕見，這些因素的組合疊加使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“奇跡”特征格外突出，令中國(guó)在全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)影響力也更為顯著。中國(guó)之所以能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“奇跡”，是因?yàn)橹袊?guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成的制度體系。這種體系使中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度能夠在“穩(wěn)定性”和“靈活性”之間形成動(dòng)態(tài)均衡，并以此回應(yīng)我國(guó)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)定位和實(shí)踐需要。
【關(guān)鍵詞】中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡 高質(zhì)量發(fā)展 共同富裕
【中圖分類號(hào)】F20 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
1921年中國(guó)共產(chǎn)黨的建立對(duì)中國(guó)發(fā)展史和世界發(fā)展史都具有重大影響，回望百年奮斗歷程，中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下取得了舉世矚目的輝煌成就，書寫了波瀾壯闊的歷史畫卷。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》）明確指出，“黨和人民百年奮斗，書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩(shī)”。在我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得的一系列偉大成就中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就不僅異常突出、舉世矚目，而且對(duì)其他領(lǐng)域的成就具有基礎(chǔ)性、支撐性作用。特別是，黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，取得決定性成就。正如《公報(bào)》所指出的“在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新臺(tái)階，我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路”。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上保持了高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出向主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的快速追趕態(tài)勢(shì)，并已成為對(duì)世界經(jīng)濟(jì)具有顯著影響力、感召力、塑造力的大國(guó)，無論是基于中國(guó)歷史的時(shí)序比較，還是基于不同國(guó)家的橫向比較，新中國(guó)成立以來的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都堪稱“奇跡”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世罕見的成就，這是人類發(fā)展史上一個(gè)確鑿無疑的特征事實(shí)。作為人口規(guī)模占據(jù)世界第一位的國(guó)家，中國(guó)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡具有超越國(guó)境的世界意義，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題也因此成為在全球引起廣泛關(guān)注的研究議題。特別是，人們需要追問：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡是怎樣取得的？中國(guó)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的產(chǎn)生“密碼”和理論含義是什么？中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律對(duì)其他國(guó)家以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意味著什么？等等。針對(duì)這些問題，本文試圖在界定中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，評(píng)述已有針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的解釋理論，進(jìn)而從中國(guó)本土化的經(jīng)濟(jì)制度特征（特別是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)制度體系中不同部分之間的組合）出發(fā)，探究中國(guó)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的制度邏輯，探尋中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“密碼”。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的內(nèi)涵再審視
理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，需要先對(duì)這種奇跡的內(nèi)涵進(jìn)行界定。已有研究通常基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)成就，這雖然是捕捉中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效的一個(gè)重要方面，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，它不僅體現(xiàn)為以GDP增長(zhǎng)為代表的規(guī)模擴(kuò)展，而且體現(xiàn)為以增長(zhǎng)成果分享等為表現(xiàn)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。就此而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡不唯一表現(xiàn)為高速增長(zhǎng)，它是一個(gè)由增長(zhǎng)的高速度、增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、增長(zhǎng)成果的分享性以及人口的超大規(guī)模等因素相互組合的系統(tǒng)概念，具有超越增長(zhǎng)速度的豐富內(nèi)涵。
具體而言：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡首先表現(xiàn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，具有相對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)體的顯著增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，1961—2020年中國(guó)GDP的年均增長(zhǎng)率為8.07%，超過同期的世界和其他主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)水平：世界3.37%、美國(guó)2.93%、日本3.61%、英國(guó)2.19%、法國(guó)1.82%、德國(guó)1.82%（德國(guó)數(shù)據(jù)為1971—2020年）、韓國(guó)7.23%以及巴西3.85%、印度5.01%、巴基斯坦5.04%。如果將考察時(shí)段確定為1978—2020年，則中國(guó)相對(duì)于世界和其他主要經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)將更為突出，即中國(guó)9.28%，世界2.79%、美國(guó)2.58%、日本2.07%、英國(guó)1.96%、法國(guó)1.66%、德國(guó)1.64%、韓國(guó)6.11%、巴西2.40%、印度5.54%以及巴基斯坦4.78%。即使剔除人口因素，中國(guó)人均GDP的增長(zhǎng)也是舉世矚目。其次，除了增長(zhǎng)速度的跨國(guó)比較優(yōu)勢(shì)之外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上波動(dòng)較小，相對(duì)于世界和其他主要經(jīng)濟(jì)體具有突出的穩(wěn)定發(fā)展特征，世界銀行的數(shù)據(jù)顯示：1978—2020年中國(guó)GDP增長(zhǎng)率的變異系數(shù)為0.3106，而世界和其他主要經(jīng)濟(jì)體分別為：世界0.5598、美國(guó)0.7944、日本1.1156、英國(guó)1.3447、法國(guó)1.2283、德國(guó)1.3012、韓國(guó)0.6697、巴西1.4183、印度0.5863以及巴基斯坦0.4571。同期中國(guó)人均GDP增長(zhǎng)率的變異系數(shù)為0.3378，相對(duì)于世界1.1335、美國(guó)1.2185、日本1.1712、英國(guó)1.7578、法國(guó)1.7257、德國(guó)1.4500、韓國(guó)0.7369、巴西3.6926、印度0.8717以及巴基斯坦0.9538更小，發(fā)展更均衡。導(dǎo)源于高速且穩(wěn)定的增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出向世界以及其他主要經(jīng)濟(jì)體極為快速的“追趕”，根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)：按照2010年不變價(jià)美元計(jì)算，1960、1978和2020年中國(guó)GDP總量分別為1280.49億美元、2936.31億美元和117850.04億美元，其相對(duì)于世界GDP的比重分別為1.13%、1.12%和14.39%。按照2010年不變價(jià)美元計(jì)算，1960、1978和2020年中國(guó)人均GDP分別為191.96美元、307.09美元和8405.18美元，其相對(duì)于世界人均GDP的比重分別為5.14%、5.01%和79.59%。顯然，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速度和穩(wěn)定性世所罕見，中國(guó)已實(shí)現(xiàn)從低收入國(guó)家到中等偏上收入國(guó)家的歷史性跨越，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率連續(xù)多年超過30%，令世界為之驚嘆。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是一個(gè)規(guī)模持續(xù)高速增長(zhǎng)的過程，而且是一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、讓百姓分享發(fā)展成果的過程，這意味著：從發(fā)展的包容性維度來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也具有相對(duì)于其他國(guó)家的顯著優(yōu)勢(shì)。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，1960—2020年中國(guó)城市化率從16.20%增至61.43%，年均增長(zhǎng)0.74個(gè)百分點(diǎn)。1978—2020年中國(guó)城市化率年均增長(zhǎng)甚至達(dá)到了1.01個(gè)百分點(diǎn)，這一增速遠(yuǎn)超同期世界0.41個(gè)百分點(diǎn)、巴西0.55個(gè)百分點(diǎn)、印度0.29個(gè)百分點(diǎn)、巴基斯坦0.23個(gè)百分點(diǎn)、南非0.44個(gè)百分點(diǎn)。1960年、1978年和2019年中國(guó)居民預(yù)期壽命從43.73歲增至65.86歲和76.91歲，同期全球人均預(yù)期壽命從52.58歲增至62.19歲和72.74歲。中國(guó)居民預(yù)期壽命呈現(xiàn)出從大幅度落后于世界平均水平，到快速追趕并顯著超越世界平均水平的轉(zhuǎn)變。按照每人每年2300元（2010年不變價(jià)）的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，1978年我國(guó)農(nóng)村貧困人口數(shù)量和貧困發(fā)生率分別為77039萬人和97.5%，2020年底我國(guó)已全面消除絕對(duì)貧困。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，按照每人每天支出水平1.9美元、3.2美元和5.5美元（2011年購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算）的國(guó)際貧困線，1990—2015年中國(guó)對(duì)世界減貧總量的貢獻(xiàn)度分別達(dá)到63.81%、94.17%和465.60%。筆者認(rèn)為，中國(guó)在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了數(shù)以億計(jì)人口的大規(guī)模脫貧，這在人類發(fā)展史上是奇跡般的成就，并對(duì)世界的整體減貧事業(yè)作出了無法取代的卓越貢獻(xiàn)。更值得強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、平穩(wěn)推進(jìn)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)生在世界人口最多的國(guó)家，這使其增長(zhǎng)的成就具有異乎尋常的分量。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)人口總數(shù)為14.02億，其占世界人口總數(shù)（77.53億）的比重為18.08%，同期印度人口總數(shù)為13.80億，其余主要經(jīng)濟(jì)體的人口總數(shù)分別為美國(guó)3.29億、歐元區(qū)3.43億、日本1.26億、巴西2.13億、俄羅斯1.44億、南非0.59億、巴基斯坦2.21億?？傊轮袊?guó)成立以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就包括但不局限于高速增長(zhǎng)，它是發(fā)生在世界人口第一大國(guó)的具有突出穩(wěn)定性的持續(xù)高速增長(zhǎng)，且這種增長(zhǎng)伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和成果分享程度而不斷增強(qiáng)。特定國(guó)家在某些時(shí)段通過要素密集投入或政府干預(yù)實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)是容易的，但中國(guó)將增長(zhǎng)的高速度、增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、成果的分享性以及人口的超大規(guī)模組合起來，這是舉世矚目并極為罕見的，這些因素的組合疊加使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“奇跡”特征格外突出，其在全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)影響力也更為顯著。
針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密碼的學(xué)術(shù)探究
百年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就令世界矚目，這是世界發(fā)展史上的奇跡。由此延伸開來，已有文獻(xiàn)從不同視角對(duì)這種奇跡的形成原因進(jìn)行了探究。文獻(xiàn)關(guān)注到中國(guó)的高速增長(zhǎng)主要發(fā)生在改革開放之后，學(xué)者朱海就指出中國(guó)奇跡是“市場(chǎng)過程”本身的產(chǎn)物，學(xué)者陳太明則強(qiáng)調(diào)固定資產(chǎn)投資和對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)高速增長(zhǎng)是改革開放促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要渠道。區(qū)別于從市場(chǎng)化改革和對(duì)外開放闡釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的思路，有文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用，學(xué)者陳宗勝、任昊、周云波認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的本質(zhì)是成功的二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，學(xué)者都陽(yáng)、蔡昉、屈學(xué)博、程杰認(rèn)為農(nóng)村向城市的勞動(dòng)力流動(dòng)在促進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。還有文獻(xiàn)關(guān)注到發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，學(xué)者林毅夫、蔡昉、李周強(qiáng)調(diào)中國(guó)在改革開放之后取得的增長(zhǎng)奇跡本質(zhì)上導(dǎo)源于發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，即從此前的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向能夠充分反映稟賦條件的比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略。與上述研究相區(qū)別，有文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)制度對(duì)改革開放之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，學(xué)者劉守英、汪廣龍認(rèn)為改革開放后政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的階段性互動(dòng)調(diào)適，保障了中國(guó)經(jīng)濟(jì)從“體制轉(zhuǎn)軌”到“高速增長(zhǎng)”的躍遷，學(xué)者汪三貴、王雨磊和蘇楊也從制度視角出發(fā)探究了我國(guó)減貧奇跡的成因。
已有研究文獻(xiàn)從不同維度來探尋中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“密碼”，這對(duì)人們深入理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯富有啟發(fā)意義。然而，現(xiàn)有文獻(xiàn)還不能完全回應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的全部?jī)?nèi)容。例如：現(xiàn)有文獻(xiàn)側(cè)重將中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡及成因的研究時(shí)段界定為1978年改革開放之后，這種分析思路的時(shí)段處理值得謹(jǐn)慎對(duì)待，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)具有歷史演進(jìn)性的連續(xù)過程，自1921年以來，中國(guó)的新民主主義革命和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，1949年以來，中國(guó)在不同時(shí)段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)整個(gè)過程的組成部分。在探究中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡時(shí)有必要將改革開放及其前后視為一個(gè)完整的、連續(xù)的社會(huì)變遷過程?，F(xiàn)有文獻(xiàn)通常將解釋焦點(diǎn)放在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)上。然而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡是一個(gè)包含高速增長(zhǎng)但超越高速增長(zhǎng)的系統(tǒng)概念，理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡必須能夠?qū)Ω咚僭鲩L(zhǎng)以及增長(zhǎng)之外的其他特征給予相對(duì)完整的闡釋。就增長(zhǎng)速度而言，現(xiàn)有文獻(xiàn)涉及對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的不同闡釋，例如：市場(chǎng)化改革、二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化、發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整以及獨(dú)特的“政府—市場(chǎng)”關(guān)系等，但除了闡釋這些因素的作用，還應(yīng)揭示這些因素在中國(guó)究竟是怎樣發(fā)生的，中國(guó)為何能在保持秩序平穩(wěn)的條件下發(fā)生這些制度變遷或結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。另外，部分解釋的說服力和邏輯內(nèi)洽性也需要審慎對(duì)待，例如：將中國(guó)的超高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與市場(chǎng)化改革相鏈接，這是一個(gè)極為重要的觀察視角。上世紀(jì)70年代之后，多個(gè)國(guó)家發(fā)生了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，但轉(zhuǎn)軌帶來的經(jīng)濟(jì)績(jī)效卻存在顯著差異。為何中國(guó)的市場(chǎng)化改革伴隨著經(jīng)濟(jì)奇跡發(fā)生，但這種體制轉(zhuǎn)軌與經(jīng)濟(jì)奇跡之間的邏輯關(guān)系在其他國(guó)家卻并不明顯？概言之，現(xiàn)有文獻(xiàn)針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的闡釋是豐富且重要的，但也存在著值得完善和拓展的空間，有必要從新的維度出發(fā)來研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，以此邏輯分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的多個(gè)面向和獨(dú)特故事。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度為闡釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡提供了一個(gè)切入點(diǎn)
人們的經(jīng)濟(jì)行為是在特定制度環(huán)境下進(jìn)行的，經(jīng)濟(jì)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果具有關(guān)鍵作用。經(jīng)濟(jì)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，不僅體現(xiàn)在微觀層面界定了經(jīng)濟(jì)參與者的行為邊界，為企業(yè)和居民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了預(yù)期，而且體現(xiàn)在宏觀層面承載著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值取向、目標(biāo)追求、戰(zhàn)略選擇和實(shí)施方式。由此出發(fā)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的背后必定有獨(dú)特的制度邏輯，經(jīng)濟(jì)制度為闡釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡提供了一個(gè)切入點(diǎn)?！豆珗?bào)》凸顯了制度因素對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大作用，明確強(qiáng)調(diào)黨的十八大以來我國(guó)在深化改革開放方面，“中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高”。黨的十九屆四中全會(huì)從根本制度、基本制度、重要制度等維度闡釋了中國(guó)國(guó)家治理體系的制度框架，以此作為參照和依據(jù)，新中國(guó)成立以來中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成了一個(gè)由“根本制度—基本制度—重要制度”組成的制度體系，這個(gè)體系能夠在經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略導(dǎo)向和短期實(shí)施方案之間形成統(tǒng)一，在經(jīng)濟(jì)制度的“穩(wěn)定性”和“靈活性”之間達(dá)成平衡，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和社會(huì)秩序穩(wěn)定之間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，三個(gè)層次制度的相互組合、動(dòng)態(tài)變遷是導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的主要原因。
具體地說：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)始終堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，這既是中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)既定目標(biāo)的根本保證，也是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長(zhǎng)期、全局功能的制度安排。對(duì)此，學(xué)者金碚曾提出觀點(diǎn)，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本特質(zhì)是以黨領(lǐng)政（共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府）和以黨導(dǎo)經(jīng)（共產(chǎn)黨指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)）”。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)為：在理念層面，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是以人民為中心，將社會(huì)主義本質(zhì)歸結(jié)為解放和發(fā)展生產(chǎn)力、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕；在戰(zhàn)略層面，依據(jù)發(fā)展理念或戰(zhàn)略目標(biāo)來確定所有制、分配制度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，將生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整視為實(shí)現(xiàn)以人民為中心這個(gè)核心理念的載體；在策略層面，依據(jù)中國(guó)不同階段的具體國(guó)情和稟賦條件，探索并實(shí)施在特定階段推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的具體方式，組織和動(dòng)員全國(guó)人民參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，通過不同時(shí)期發(fā)展結(jié)果的前后銜接來達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)。顯而易見，中國(guó)共產(chǎn)黨是具有堅(jiān)定理念的馬克思主義使命型政黨，同時(shí)也具有與使命高度匹配的強(qiáng)大行動(dòng)能力。從歷史角度看，1921年之后，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利，建立了中華人民共和國(guó)，這為中國(guó)推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、快速推進(jìn)工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展奠定了社會(huì)制度基礎(chǔ)，我們黨在解放區(qū)實(shí)施的土地制度等經(jīng)濟(jì)制度也為新中國(guó)成立后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立之后，我國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下開啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的征程，1956年底完成的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，使我國(guó)實(shí)現(xiàn)了將生產(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義公有制，從而奠定了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)。此后，我國(guó)依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)施了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，使我國(guó)在上世紀(jì)70年代末期形成了獨(dú)立的、相對(duì)完整的工業(yè)體系，這在當(dāng)時(shí)外部條件嚴(yán)峻的背景下保障了國(guó)家的政權(quán)安全和經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，也為改革開放之后我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)提供了重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。1978年之后，我國(guó)通過實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制改革和積極融入全球經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格等機(jī)制在資源配置中的作用，企業(yè)和居民的積極性得到前所未有的釋放，改革開放是一個(gè)微觀主體經(jīng)濟(jì)自主權(quán)擴(kuò)展、資源配置效率提高的過程，其結(jié)果是使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)化，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量保持了持續(xù)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的前提下，我國(guó)積極調(diào)整發(fā)展理念以更加凸顯共同富裕的深遠(yuǎn)意義，通過財(cái)政政策、收入政策、產(chǎn)業(yè)政策以及精準(zhǔn)扶貧等不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性。總之，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一大優(yōu)勢(shì)，是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證，這些使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高遠(yuǎn)的發(fā)展理念和價(jià)值取向（即解放和發(fā)展生產(chǎn)力，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕）以及堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和行動(dòng)能力（即在不同階段，黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展以戰(zhàn)略目標(biāo)為主線持續(xù)推進(jìn)），從而為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了“穩(wěn)定器”。
除了根本制度之外，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度還包含了基本制度和重要制度。基本制度主要是指生產(chǎn)資料所有制、分配制度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。新中國(guó)成立以來、特別是三大改造完成之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成的基本制度具有相對(duì)穩(wěn)定特征，即在所有制中強(qiáng)調(diào)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，在分配制度中強(qiáng)調(diào)按勞分配為主，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這些制度安排源于根本制度，服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。不惟如此，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基本制度在保持穩(wěn)定性的同時(shí)，在不同時(shí)段還具有動(dòng)態(tài)變遷的特征。改革開放之前，實(shí)行的經(jīng)濟(jì)制度有利于推動(dòng)我國(guó)在短期內(nèi)建立起獨(dú)立完整的工業(yè)體系。改革開放之后，伴隨著理論認(rèn)識(shí)的深化和社會(huì)實(shí)踐的推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。這些基本制度具有很強(qiáng)的結(jié)構(gòu)化特征，即它們既保持了內(nèi)核的穩(wěn)定性，同時(shí)也體現(xiàn)出外延的擴(kuò)展性。公有制為主體、按勞分配為主體使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在所有制領(lǐng)域體現(xiàn)出社會(huì)主義性質(zhì)，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展為各類市場(chǎng)主體充分發(fā)展提供了制度保障，多種分配方式并存為各類要素參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了顯著激勵(lì)，發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能則有利于提高要素流動(dòng)性和配置效率。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)就是在市場(chǎng)主體多元化、經(jīng)濟(jì)主體活力釋放和資源配置效率提高的情形下穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)的。
此外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本制度依靠一系列的重要制度來落實(shí)，重要制度是基本制度的實(shí)施載體和具體體現(xiàn)。這些重要制度包括與生產(chǎn)要素相關(guān)的土地制度、戶籍制度、金融制度等，與市場(chǎng)運(yùn)行相關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)制度、交易制度等，以及與政府經(jīng)濟(jì)職能發(fā)揮相關(guān)的財(cái)政制度、收入分配制度、社會(huì)保障供給制度等。在時(shí)序意義上，這些重要制度在不同時(shí)段往往表現(xiàn)出相異的演變特征。改革開放之后，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型背景下從多個(gè)方面推進(jìn)了戶籍制度改革，這包括：通過實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)村勞動(dòng)力可以進(jìn)入農(nóng)村中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，即賦予了農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)進(jìn)行流動(dòng)的權(quán)利；通過發(fā)展外資經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村勞動(dòng)力可以進(jìn)入城市中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，即賦予了農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間不同產(chǎn)業(yè)進(jìn)行再配置的權(quán)利；增加城鎮(zhèn)外來務(wù)工人員的社會(huì)保障供給以推進(jìn)市民化進(jìn)程，消除城市內(nèi)部戶籍人口和外來人口面臨的制度差異；構(gòu)筑包括農(nóng)村人口在內(nèi)的廣覆蓋社會(huì)保障體系，通過實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略來消除農(nóng)村絕對(duì)貧困，以此推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，上述變化既是一個(gè)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力再配置從而提高要素配置效率的過程，也是一個(gè)發(fā)展成果在城鄉(xiāng)間不斷分享的包容式增長(zhǎng)過程?？傊?，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要制度伴隨著時(shí)間推移而動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變，這與根本制度的穩(wěn)定性和基本制度的相對(duì)穩(wěn)定性并不相同。
概言之，新中國(guó)成立以來，我國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，并在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成了“根本制度—基本制度—重要制度”相組合的制度體系。根本制度是制度體系中最穩(wěn)定、最內(nèi)核的部分，它確保了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)共同富裕為最終指向，確保了我國(guó)在不同時(shí)段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有前后相繼、一以貫之的特征，確保了我國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)生波動(dòng)時(shí)能夠通過基本制度、重要制度調(diào)整回歸到穩(wěn)定狀態(tài)，確保了我國(guó)能夠整合超大規(guī)模人口的力量并充分凸顯發(fā)展成果的分享性?；局贫仁菄@所有制、分配制度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度的規(guī)則，這些內(nèi)容具有穩(wěn)定性，但由于基本制度的內(nèi)涵在擴(kuò)展，結(jié)構(gòu)在變化，因此基本制度具有部分調(diào)整的相對(duì)穩(wěn)定性特征。重要制度包含了圍繞生產(chǎn)要素、市場(chǎng)機(jī)制以及政府職能等方面的規(guī)則，它們呈現(xiàn)出對(duì)我國(guó)稟賦條件和階段目標(biāo)的適應(yīng)性，因此其通常具有動(dòng)態(tài)調(diào)整的顯著特征。我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成的制度體系不僅能夠通過基本制度、重要保證的動(dòng)態(tài)調(diào)整完成某個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)，激發(fā)微觀主體的活力進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，而且能夠通過根本制度的穩(wěn)定性、基本制度的相對(duì)穩(wěn)定性來確保不同時(shí)段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)，促使社會(huì)成員相對(duì)充分地分享增長(zhǎng)的成果。這種制度體系具有的“穩(wěn)定性—靈活性”統(tǒng)一特征充分解釋了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多成就，是我國(guó)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的內(nèi)在邏輯。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度體系引申的啟示
中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，從這種制度組合視角理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的形成機(jī)制，對(duì)我國(guó)立足本土化特征推動(dòng)理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展具有重要價(jià)值。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成的制度體系不同于那些固守“公有制+按勞分配+計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制”的國(guó)家，也不同于那些實(shí)行私有制和自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，中國(guó)是在堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度背景下通過對(duì)基本制度和重要制度的調(diào)整來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，這使中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度具有獨(dú)特性，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生出契合本土化特征的“中國(guó)故事”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)生的發(fā)展奇跡，意味著這種制度組合是有效的。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)的制度自信和理論自信具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和豐富內(nèi)容。而且，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的制度組合及其發(fā)展績(jī)效也啟示其他國(guó)家：應(yīng)該基于本國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)和國(guó)情條件來選擇適宜的經(jīng)濟(jì)制度，不應(yīng)直接照搬照抄理論著作或其他國(guó)家的發(fā)展路徑。正如《公報(bào)》所指出的“黨的百年奮斗深刻影響了世界歷史進(jìn)程，黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功走出中國(guó)式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑”。
此外，“政府—市場(chǎng)”之間的關(guān)系長(zhǎng)期以來被視為經(jīng)濟(jì)理論研究的核心命題，也是特定國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。然而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度體現(xiàn)出的是：始終堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，對(duì)“政府—市場(chǎng)”關(guān)系具有引領(lǐng)功能，“政府—市場(chǎng)”關(guān)系以推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為價(jià)值指向，政府和市場(chǎng)不是替代關(guān)系，而是相輔相成、相互增強(qiáng)的關(guān)系。正是在根本制度的指引下，中國(guó)才能實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兼容，也才能實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的結(jié)合，中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐在很大程度上突破了“政府—市場(chǎng)”兩分的傳統(tǒng)框架，這對(duì)于創(chuàng)新和拓展經(jīng)濟(jì)理論具有經(jīng)驗(yàn)啟示和推動(dòng)作用。
現(xiàn)階段我國(guó)已在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，要在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變的背景下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅需要從要素驅(qū)動(dòng)類型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)類型，而且需要更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果在代內(nèi)、代際之間的相對(duì)均衡分享。這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的組合形態(tài)和動(dòng)態(tài)調(diào)適提出了新要求，我國(guó)必須繼續(xù)凸顯根本制度的“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用，始終堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，這是我國(guó)在新時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的根本保障和關(guān)鍵所在。同時(shí)對(duì)基本制度、重要制度進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，特別是應(yīng)加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步增強(qiáng)微觀主體在要素社會(huì)化配置中的自主權(quán)，同時(shí)加快完善政府的經(jīng)濟(jì)職能，將強(qiáng)化中央政府頂層設(shè)計(jì)和鼓勵(lì)地方政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)探索結(jié)合起來，通過轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障體系供給等解決城鄉(xiāng)相對(duì)貧困，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)視為實(shí)現(xiàn)代際間共同富裕的重要內(nèi)容，以此為我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
（作者為復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)）
【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“全面建成小康社會(huì)背景下新型城鄉(xiāng)關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17ZDA066）、上海市“曙光計(jì)劃”項(xiàng)目“從雙重管制到雙重放權(quán)：中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系演變的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”（項(xiàng)目編號(hào)：16SG06）、復(fù)旦大學(xué)2020年度原創(chuàng)科研個(gè)性化支持項(xiàng)目“中國(guó)特色的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)演變：特征事實(shí)及理論解釋”的階段性成果】
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責(zé)編/賈娜 美編/宋揚(yáng)
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