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領(lǐng)導(dǎo)干部謹防陷入事務(wù)主義的泥沼

【摘要】領(lǐng)導(dǎo)干部陷入事務(wù)主義,就會在理論學(xué)習(xí)上處于“躺平”的狀態(tài),在戰(zhàn)略謀劃上陷入“失語”的窘境,在工作推動上落入“內(nèi)卷”的窠臼。領(lǐng)導(dǎo)干部之所以陷入事務(wù)主義,從主觀層面來講,是因為責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺乏、學(xué)習(xí)自覺性不夠、工作方法不當(dāng)?shù)纫蛩兀粡目陀^層面來講,“不出事邏輯”下的形式主義以及“為官不為”式的官僚主義是主要根源。事務(wù)主義既迷失了干部的工作方向,又貽誤了事業(yè)的健康發(fā)展,危害不可小覷,必須加以根治。消除事務(wù)主義,需要從完善管理體制、加強理論學(xué)習(xí)、優(yōu)化考評機制等方面綜合施策。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部 事務(wù)主義 國家治理 基層 【中圖分類號】D602 【文獻標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記在2021年秋季學(xué)期中央黨校(國家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào):“如果忙忙碌碌,只是機械做事,陷入事務(wù)主義,是很難提高認識和工作水平的。”2018年在中共中央政治局舉行第十次集體學(xué)習(xí)時,習(xí)近平總書記也曾發(fā)表重要講話,要求“把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來”。習(xí)近平總書記關(guān)于事務(wù)主義的論述語重心長、發(fā)人深思。事務(wù)主義雖然不能簡單地與形式主義、官僚主義等同,卻是形式主義和官僚主義的結(jié)果,同時也是滋生形式主義和官僚主義的溫床。事務(wù)主義既迷失了干部的工作方向,又貽誤了事業(yè)的健康發(fā)展,與推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化要求背道而馳,與造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍要求格格不入,危害不可小覷,必須加以根治。

事務(wù)主義的主要癥候

事務(wù)主義是一個影響國家治理效能的問題,揮之不去的事務(wù)主義怪圈也是影響領(lǐng)導(dǎo)干部成長的痛點。陷入事務(wù)主義的領(lǐng)導(dǎo)干部,給人一種忙忙碌碌的印象,導(dǎo)致很多人忽視了其官僚主義、形式主義的實質(zhì),對其危害認識不夠到位。要反對事務(wù)主義,首先需要先給事務(wù)主義畫個像,對其主要表現(xiàn)進行準確描述,對其現(xiàn)實危害予以清醒認識。

其一,只顧埋頭瑣事,不愿抬頭看路,在理論學(xué)習(xí)上處于“躺平”的狀態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)干部陷入事務(wù)主義,往往在工作中只“做”不“思”,成為思想的懶漢。當(dāng)前,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程已經(jīng)開啟,正確認識新發(fā)展階段從而把握新發(fā)展機遇,全面貫徹新發(fā)展理念從而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,積極構(gòu)建新發(fā)展格局從而踐行新發(fā)展思路,都要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須“胸懷大局、把握大勢、著眼大事”,不斷進行理論學(xué)習(xí),對“國之大者”心中有數(shù),從而提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。然而事務(wù)主義者只埋頭瑣事,做思想懶漢,在理論學(xué)習(xí)上心浮氣躁,不愿認真思考。在工作中,事務(wù)主義者往往只聽做什么,不問為什么,打著認真貫徹上級文件精神的旗號,卻不從實際出發(fā),只顧層層加碼,規(guī)定之外加規(guī)定,程序之外加步驟,貌似執(zhí)行力強,其實是缺乏實事求是精神。毛澤東同志指出,“庸俗的事務(wù)主義家……尊重經(jīng)驗而看輕理論,因而不能通觀客觀過程的全體,缺乏明確的方針,沒有遠大的前途,沾沾自喜于一得之功和一孔之見。”事務(wù)主義者簡單滿足于經(jīng)驗主義,疏于學(xué)習(xí)、懶于思考,成為只會聽命執(zhí)行的“機器人”,導(dǎo)致工作就只能低水平重復(fù),根本談不上什么突破創(chuàng)新。

其二,只會被動應(yīng)付,不能主動謀劃,在戰(zhàn)略謀劃上陷入“失語”的窘境。領(lǐng)導(dǎo)干部陷入事務(wù)主義,往往會信奉“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”,在工作中總是處于被動應(yīng)付狀態(tài)。站在新的歷史起點上,一方面我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件;另一方面我國發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)都發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化。從國際看,世界百年未有之大變局進入加速演變期,國際環(huán)境日趨錯綜復(fù)雜;從國內(nèi)看,我國社會主要矛盾發(fā)生變化,發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。危機并存、危中有機、危可轉(zhuǎn)機,是整個“十四五”乃至更長時期發(fā)展環(huán)境的主要特點。領(lǐng)導(dǎo)干部對此既要辯證認識,更要主動謀劃。但是一些領(lǐng)導(dǎo)干部忙忙碌碌喊開會、加班加點編材料、熱熱鬧鬧抓評比、認認真真搞形式,擅長于“兵來將擋,水來土掩”的被動式工作,滿足于得過且過的應(yīng)付式狀態(tài),久而久之就會喪失對全局性、長遠性、根本性問題進行謀劃的能力。不謀全局者不足以謀一域,不謀萬世者不足以謀一時。領(lǐng)導(dǎo)干部陷入事務(wù)主義,以冗余工作替代思考謀劃,就會造成一遇到大風(fēng)大浪就沒主見,不能贏得戰(zhàn)略主動,貽誤事業(yè)發(fā)展的大好時機。

其三,只是滿足苦勞,不去追求功勞,在工作推動上落入“內(nèi)卷”的窠臼。領(lǐng)導(dǎo)干部陷入事務(wù)主義,往往會陶醉于自轉(zhuǎn),循環(huán)于空轉(zhuǎn),最終“疲憊不堪,卻又成績寥寥”。成事之要,關(guān)鍵在人,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,必須有一支政治過硬、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”,需要在各項事業(yè)中帶頭擔(dān)當(dāng)作為,主動去挑最重的擔(dān)子、接最燙手的山芋、啃最硬的骨頭。新時期的領(lǐng)導(dǎo)干部都肩負著重要使命,改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各項工作任務(wù)繁重,“忙”本身是一種常態(tài)。但是這種“忙”應(yīng)該“忙”在有價值的事情上,而不能是胡忙、亂忙、瞎忙。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、績效導(dǎo)向,在各項工作中要“出實策、鼓實勁、辦實事,不圖虛名,不務(wù)虛功”,把工作抓緊、抓實、抓出成效。一些領(lǐng)導(dǎo)干部覺得如果不干事心中會有愧疚感,只要自己在忙,那就沒有功勞也有苦勞,頓時就心安理得了。領(lǐng)導(dǎo)干部以“痕跡”標(biāo)榜“政績”,以“苦勞”代替“功勞”,以“忙忙碌碌”掩蓋“碌碌無為”,實際上就是陷入了事務(wù)主義。這些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然看上去在“五加二”“白加黑”地工作,但是實際上卻是游離于主責(zé)、逃避著主業(yè),在工作推動上落入“內(nèi)卷”的窠臼,最終是忙而無功,不會取得什么真正的發(fā)展成效。

事務(wù)主義的形成根源

事務(wù)主義對領(lǐng)導(dǎo)干部的自身成長、各項事業(yè)的有效推進都危害不小。領(lǐng)導(dǎo)干部陷入事務(wù)主義的泥潭,結(jié)果是自己很辛苦、群眾不買賬,但是在實踐中事務(wù)主義又很難得到遏制。事務(wù)主義之所以成為久治不愈的頑癥,是因為事務(wù)主義不但具有“忙”的欺騙性表象,而且具有復(fù)雜的形成根源。

從主觀層面來講,事務(wù)主義的產(chǎn)生同一些領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺乏、學(xué)習(xí)自覺性不夠、工作方法不當(dāng)?shù)纫蛩孛芮邢嚓P(guān)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部身在其位,卻不謀其政,存在較為嚴重的避責(zé)心理、甩鍋心態(tài)。這些領(lǐng)導(dǎo)干部把“不求有功,但求無過”作為座右銘,認為循規(guī)蹈矩的事務(wù)不會出錯,真抓實干的改革則有很高的風(fēng)險,在工作中回避直面矛盾,不敢正視問題,缺乏競爭意識,沒有創(chuàng)新精神,致力于在事務(wù)性工作上修修補補。這些領(lǐng)導(dǎo)干部由于工作指導(dǎo)思想不端正、事業(yè)心責(zé)任感弱化,最終陷入事務(wù)主義。有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏學(xué)習(xí)的自覺性,存在明顯的懶惰思想、鴕鳥心態(tài)。“領(lǐng)導(dǎo)是門大學(xué)問”,黨的十九大報告把“增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)”列為全黨要增強的八項本領(lǐng)的第一項本領(lǐng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認為自己要解決的是具體問題,不需要講什么大道理,大道理與實際工作關(guān)系不大,認識不到學(xué)習(xí)的重要性。有的領(lǐng)導(dǎo)干部偏離了實事求是的思想路線,不能進行“實踐—認識—再實踐—再認識”的思想深化,對于工作中出現(xiàn)的問題不愿反思,對于社會中出現(xiàn)的新情況不愿鉆研,對于實踐中出現(xiàn)的新經(jīng)驗不愿總結(jié),假裝看不到。這些領(lǐng)導(dǎo)干部由于不想學(xué)、害怕學(xué),導(dǎo)致理論水平始終不能提高,最終陷入事務(wù)主義。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣越俎代庖、事事獨攬,存在著明顯的主次不分、大包大攬心態(tài)。在工作中,如果領(lǐng)導(dǎo)干部自己不干事,事事都要別人去做,那就叫官僚主義;如果領(lǐng)導(dǎo)干部事事都攬起來,不動員大家去做,那就叫事務(wù)主義。這是兩種極端,都是需要反對的。有的領(lǐng)導(dǎo)干部抓不住主要矛盾,“西瓜芝麻”件件要;布置不合理,“眉毛胡子”一把抓;統(tǒng)籌不及時,“輕重緩急”分不清。這些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏科學(xué)思維,沒有掌握科學(xué)方法,最終形成周恩來總理在《反對官僚主義》一文中提到的“無頭腦的、迷失方向的、事務(wù)主義的官僚主義”。

從客觀層面來講,領(lǐng)導(dǎo)干部之所以跳不出事務(wù)主義的怪圈,“不出事邏輯”下的形式主義以及“為官不為”式的官僚主義是主要根源。在當(dāng)前政治生態(tài)中,“不出事邏輯”下的“形式主義”在一些部門、一些領(lǐng)域盛行。所謂“不出事邏輯”,是指一些領(lǐng)導(dǎo)干部遇到矛盾總是繞著走,碰到困難總是躲著走,只想回避麻煩、推卸責(zé)任、應(yīng)付差事、明哲保身。這些領(lǐng)導(dǎo)干部面對監(jiān)督的“高壓線”和紀律的“緊箍咒”,滋生“不求有功、但求無過”的工作心態(tài),抱持“專心業(yè)務(wù)、不問政治”的官場哲學(xué),假裝“埋頭拉車”,大搞“繁瑣主義”。這導(dǎo)致規(guī)范化行政在實踐中異化成了繁瑣化行政。各種督查、檢查愈發(fā)頻繁,“文牘主義”與“文山會海”不斷反彈,徒有其表的“痕跡管理”比較普遍,工作考核出現(xiàn)了“嚴苛化”傾向,權(quán)力下放變成了上級部門“甩鍋”給下級,都已成為司空見慣的現(xiàn)象。“上面千條線,下面一根針”,經(jīng)過層層傳導(dǎo),下級干部面對各種“形式主義”任務(wù)應(yīng)接不暇,疲于應(yīng)付,不知不覺陷入了事務(wù)主義。從本質(zhì)上講,“為官不為”是一種典型的官僚主義。“為官不為”的領(lǐng)導(dǎo)干部,普遍具有“胸中無全局、工作無計劃”“大事想不深、小事放不下”的特點,工作“只開花,不結(jié)果”,最終陷入雞零狗碎的事務(wù)主義。

事務(wù)主義的治理之道

當(dāng)前,世界百年未有之大變局加速演進,中華民族偉大復(fù)興進入關(guān)鍵時期,各級領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的各項任務(wù)更加艱巨,對其工作狀態(tài)與能力素質(zhì)也提出了新的要求。事務(wù)主義耽擱了領(lǐng)導(dǎo)干部的成長,又浪費了寶貴的行政資源,對改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各項事業(yè)發(fā)展有百害無一利,必須采取措施、綜合施策,加以根治。

第一,要消除事務(wù)主義,需要抓住管理體制這個關(guān)鍵要害。需要建立運轉(zhuǎn)有序、銜接高效的管理體制,為清除事務(wù)主義提供治本之制。“制度如渠,行為如水”,體制活則全盤活。管理體制影響到領(lǐng)導(dǎo)行為的運行過程與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的運用效果。因此,建立起高效的管理體制,是擺脫事務(wù)主義的前提條件。一是明確職責(zé)分工。在小生產(chǎn)時代,組織規(guī)模較小,領(lǐng)導(dǎo)者往往集決策、計劃、組織、實施、監(jiān)督、反饋等多種功能于一身。而在現(xiàn)代社會,組織規(guī)模龐大,管理層次較多,領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)需要把各種功能加以分離,由一定形式的合理結(jié)構(gòu)分別承擔(dān)。領(lǐng)導(dǎo)者既要把自己當(dāng)成“戰(zhàn)斗員”,更要明確自身“指揮員”的特殊作用。高明的領(lǐng)導(dǎo)者從來不是把自己單純當(dāng)一個“兵”使用,僅僅忙于具體事務(wù),而是落實崗位責(zé)任制,充分發(fā)揮各個崗位的作用,在上級與下級之間構(gòu)建起相互配合的運作機制,謀求組織結(jié)構(gòu)的整體效能。二是強化權(quán)力制約。要健全制度,推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開,真正將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,促使領(lǐng)導(dǎo)干部察實情、出實招、辦實事、求實效;要通過黨性教育,使領(lǐng)導(dǎo)干部清醒認識到權(quán)力是用來為人民服務(wù)的,不能把黨和人民安排的工作看成自己討生活的職業(yè)、混飯吃的差事。三是優(yōu)化工作作風(fēng)。官僚主義、形式主義都屬于“四風(fēng)”之列,也都是導(dǎo)致事務(wù)主義的原因,其根源在于政績觀錯位、責(zé)任心缺失。因此,要嚴肅政治紀律,對那些熱衷于搞“形象工程”“面子工程”的,必須嚴肅處理;要切實采取措施,把各級領(lǐng)導(dǎo)干部從“數(shù)字迷宮”“文字圍城”與“痕跡主義”中解放出來,給干部多留一些自主空間,讓干部們有更多精力進行系統(tǒng)謀劃,能夠在中心工作上推出創(chuàng)新舉措。

第二,形成崇尚學(xué)習(xí)、知行合一的組織氛圍,為清除事務(wù)主義提供長久之計。“善于學(xué)習(xí),就是善于進步。”加強學(xué)習(xí)是防止領(lǐng)導(dǎo)干部陷入事務(wù)主義的基礎(chǔ)性工作。“學(xué)者非必為仕,而仕者必如學(xué)”,依靠學(xué)習(xí)走向未來,是中國共產(chǎn)黨治國理政的一大鮮明特色。領(lǐng)導(dǎo)干部在黨和國家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用,必須要從多個方面加強學(xué)習(xí)。

一是要加強科學(xué)理論的學(xué)習(xí)。恩格斯說過:“一個民族想要站在科學(xué)的最高峰,就一刻也不能沒有理論思維。”領(lǐng)導(dǎo)干部必須努力學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典著作,努力學(xué)習(xí)馬克思主義中國化最新成果,著力深化理論武裝、堅定理想信念。對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說,馬克思主義理論課都是一門必須上好的“必修課”。領(lǐng)導(dǎo)干部要通過馬克思主義理論學(xué)習(xí),實現(xiàn)對馬克思主義理論在情感上有深層認同,在理性上有全面認知,在信念上無比堅定,在實踐中善于運用。領(lǐng)導(dǎo)干部通過真信、真學(xué)馬克思主義,真懂、真用馬克思主義,塑造自身強大的精神支柱和正確的政治靈魂,才能走得穩(wěn)、走得遠。

二是要強化本領(lǐng)能力的學(xué)習(xí)。在黨的十九大報告中,習(xí)近平總書記提出干部“既要政治過硬,也要本領(lǐng)高強”,要求干部要增強“八項本領(lǐng)”。2020年秋季學(xué)期中央黨校(國家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班的開班儀式上,習(xí)近平總書記指出,面對復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù),干部要提高“七種能力”。在2021年秋季學(xué)期中央黨校(國家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班開班式上,習(xí)近平總書記再次要求領(lǐng)導(dǎo)干部要“勤學(xué)苦練、增強本領(lǐng)”。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程上,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的任務(wù)將會更加繁重,領(lǐng)導(dǎo)干部需要加強“八項本領(lǐng)”,提高“七種能力”,在前進道路上學(xué)會破題、解題、答題,進而解決實際問題。

三是要推動知行合一的學(xué)習(xí)。“行是知之始,知是行之成”,領(lǐng)導(dǎo)干部要搞好學(xué)習(xí),就必須學(xué)會學(xué)用結(jié)合、知行合一。“知行合一”強調(diào)把正確的思想認識自覺轉(zhuǎn)化成具體的行為實踐,做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。一方面,領(lǐng)導(dǎo)干部既要學(xué)會“埋頭做事”,又要學(xué)會“抬頭思考”,善于進行規(guī)律性的總結(jié)提升,從而將具體事務(wù)變成經(jīng)驗支撐、思維素材與理論依據(jù);另一方面,領(lǐng)導(dǎo)干部要提升戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維的能力,能夠運用創(chuàng)新理論指導(dǎo)具體事務(wù),實現(xiàn)思想自覺與行動自覺的統(tǒng)一。

第三,完善導(dǎo)向明確、激勵有力的考評機制,為清除事務(wù)主義提供有效之策。“新故相推,日生不滯”,機制新則日日新。考評機制是指揮棒,對于引導(dǎo)干部行為有明顯的作用。完善考評機制,通過科學(xué)的考評機制優(yōu)化政治生態(tài),改善治理環(huán)境,強化干部管理,是清除事務(wù)主義的必要舉措。

一是完善干部的評價標(biāo)準。不以“材料”論政績,不以“痕跡”評短長,不以“忙碌”為準繩,要把想不想干事、敢不敢扛事、能不能成事作為識別干部、評判優(yōu)劣、獎懲升降的重要標(biāo)準,以工作實績論英雄,增強干事創(chuàng)業(yè)的精氣神,激勵領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)實干;針對“一把手”、副職干部、中層干部等不同層次的對象,制定相應(yīng)的考核標(biāo)準,用不同的尺子量不同的人,以差異化評價標(biāo)準引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作行為;突出領(lǐng)導(dǎo)干部的中心工作,改變過于僵硬的數(shù)量化任務(wù)分解管理方式,使考核導(dǎo)向更加鮮明。

二是完善干部的評價方式。堅持在社會實踐中鍛煉、考察和識別干部,突出在重大項目、專項工作、脫貧攻堅、急難險重等一線識干部、選干部、用干部;堅持實行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、上級與下級相結(jié)合、查閱資料與實地檢查相結(jié)合,從不同角度、不同層次、不同時間,對干部進行客觀公正的考核評價。

三是完善干部的獎懲機制??茖W(xué)利用獎懲手段,注重干部各方面的實績大數(shù)據(jù)收集,不隨意采用“一票否決”式獎懲;建立容錯機制,避免領(lǐng)導(dǎo)干部為了“不犯錯”而機械化、教條式執(zhí)行上級的要求;將考核結(jié)果與培養(yǎng)教育、能上能下、治庸治懶等結(jié)合起來,讓慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒,從而最大限度調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

(作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系主任、教授、博導(dǎo))

【注:本文系國家社科基金重大研究專項項目“國家治理現(xiàn)代化場域中的社會治理問題研究”(項目編號:17VZL007)與四川大學(xué)哲學(xué)社會科學(xué)青年杰出人才培育項目“國家治理現(xiàn)代化場域中的社會治理重大問題研究”(項目編號:SKSYL2019-04)階段性成果】

【參考文獻】

①《習(xí)近平在中央黨校(國家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話》,中國政府網(wǎng),2021年9月1日。

責(zé)編/李一丹 美編/王夢雅

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