【摘要】黨員干部學習培訓是建設學習型政黨的重要抓手。百年來廣大黨員干部的學習培訓呈現(xiàn)出制度化、規(guī)范化逐漸增強、機構(gòu)設置和管理體制日益完善、學習型政黨建設的科學化水平明顯提高的特點。新時代，我們黨更要發(fā)揮黨員干部這一“關鍵少數(shù)”的帶頭作用，以黨員干部學習培訓帶動全社會學習氛圍提升，推動學習大國建設。

【關鍵詞】學習型政黨建設  黨員學習  干部培訓    【中圖分類號】D23    【文獻標識碼】A

中國共產(chǎn)黨始終重視學習型政黨的建設，而黨員干部學習培訓是建設學習型政黨的重要抓手。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》明確指出，“黨加強干部理論學習和知識培訓，提高黨的領導水平，要求全黨特別是黨的高級干部增強維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的自覺性”。百年來廣大黨員干部的學習培訓呈現(xiàn)出制度化規(guī)范化逐漸增強、機構(gòu)設置和管理體制日益完善、學習型政黨建設的科學化水平明顯提高等特點。在長達一個世紀的艱苦奮斗中，我們黨在黨員干部學習培訓方面取得了寶貴經(jīng)驗；新時代，我們黨更要發(fā)揮黨員干部這一“關鍵少數(shù)”的帶頭作用，以黨員干部學習培訓帶動全社會學習氛圍提升，推動學習大國建設。

黨在不同歷史時期黨員干部學習培訓工作取得重要成效

中國共產(chǎn)黨成立前后就開始了馬克思主義的學習傳播，并注意到了后備干部培養(yǎng)問題，民主革命時期即開展了干部培訓。上海共產(chǎn)黨早期組織1920年9月成立了外國語學社，培養(yǎng)和造就了一批杰出的革命者。20世紀30年代初，我們黨在以瑞金為中心的中央革命根據(jù)地開辦了馬克思共產(chǎn)主義學校、列寧師范學校等干部培訓機構(gòu)，在黨員骨干中進行政治理論教育?？谷諔?zhàn)爭時期，我們黨抓緊了廣大黨員干部的學習培訓，除了創(chuàng)辦抗大外，還創(chuàng)辦了青年干部培訓班、陜北公學、馬列學院、中共中央黨校、中國女子大學、民族學院等一批干部培訓學校，培養(yǎng)了大批抗日骨干力量。此后，開展了延安整風運動，在整風中成立了由毛澤東同志任主任的總學習委員會，中心內(nèi)容是整頓學風、黨風和文風，在學習型政黨建設方面邁出了堅實的一步，形成了馬克思主義中國化的第一次歷史性飛躍。

新中國成立后各級黨組織號召黨員努力學習，有計劃地開展干部培訓并取得了初步成效。新中國誕生之初，百廢待興，黨員能力和文化水平及干部數(shù)量皆遠遠不足，作為執(zhí)政黨迫切感到需要迅速提高廣大黨員干部綜合素質(zhì)。當時各級黨組織主要采用了三種方式開展學習培訓：一是大量動員文化水平較低的黨員參加掃盲班、夜校、期培訓班進行不脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)的學習；二是有計劃地選送有一定文化基礎的干部進入黨校、干校、軍校和大專院校脫產(chǎn)學習；三是選拔一批技術骨干送到蘇聯(lián)和東歐國家學習培訓，學制根據(jù)工作需要從數(shù)月到數(shù)年不等。為加快社會主義建設，中央指示各省市相繼成立了初級黨校，許多行業(yè)建立了相應的干部培訓機構(gòu)，所有黨員都要參加政治運動、生產(chǎn)勞動及各種社會工作，許多黨員干部被充實到生產(chǎn)建設一線，與工農(nóng)大眾一起邊勞動邊學習。新中國成立后由于黨中央及時抓緊黨員干部的學習培訓工作，黨員思想覺悟迅速提高，后備干部儲備初見成效，一大批政治思想過硬、有一定文化水平的干部成長起來，他們在我國社會主義建設事業(yè)中發(fā)揮了重要作用。

改革開放以來學習型政黨建設和黨員干部學習培訓步入正軌，成就斐然。自改革開放以來，黨員干部的學習培訓也進入一個新時期。鄧小平同志提出要按照“德才兼?zhèn)?rdquo;和“四化”（革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化）標準培養(yǎng)新的干部隊伍。黨的十一屆三中全會后各地陸續(xù)恢復和新建各級黨校、干校，20世紀80年代中央先后下發(fā)了《關于實現(xiàn)黨校教育正規(guī)化的決定》等文件，提出今后干部學習培訓要逐漸實現(xiàn)經(jīng)?；⒄?guī)化，所有機關干部都要分批參加輪訓。從20世紀90年代起中央開始制定全國干部教育培訓五年規(guī)劃，將干部培訓納入國民教育計劃，學習型政黨建設開始向制度化邁進。黨的十九屆六中全會《決議》指出：“黨圍繞解決好提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，先后就加強黨同人民群眾聯(lián)系、加強和改進黨的作風建設、加強黨的執(zhí)政能力建設等重大問題作出決定，組織開展‘講學習、講政治、講正氣’教育、‘三個代表’重要思想學習教育活動、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、學習實踐科學發(fā)展觀活動等集中性學習教育。”進入新世紀以來，為加強學習型政黨建設，黨中央相繼頒布了2001至2005、2006至2010年全國干部教育培訓規(guī)劃；2009年黨的十七屆四中全會專門對如何建設學習型黨組織作出具體部署，提出要營造崇尚學習的氛圍，要通過學習優(yōu)化黨員干部知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，要努力使各級黨組織成為學習型黨組織，要把建設馬克思主義學習型政黨作為一個重大而緊迫的戰(zhàn)略任務；2010年黨中央制定了《2010―2020年干部教育培訓改革綱要》，對今后十年黨員干部學習培訓工作作了整體規(guī)劃。改革開放以來廣大黨員干部的學習培訓取得了顯著成效，數(shù)千萬黨政干部、企業(yè)管理人員、專業(yè)技術人員通過學習培訓，提高了理論素養(yǎng)、文化素質(zhì)和工作能力，黨的教育培訓體系逐漸形成，學習型政黨建設開始步入制度化和規(guī)范化軌道。

黨的十八大從戰(zhàn)略高度出發(fā)，明確提出要“建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”，學習被放在第一的位置。黨的十八大以來學習型政黨建設的制度化、規(guī)范化使黨員干部學習培訓邁上了一個新臺階。習近平總書記堅持中央政治局集體學習制度，為全黨起到了示范和表率作用。為推進黨員干部學習培訓更加制度化、規(guī)范化，黨中央先后印發(fā)了2013—2017年、2018—2022年全國干部教育培訓規(guī)劃和正式的培訓工作條例，對新時期學習培訓作出全面部署，提出了今后干部教育培訓工作的指導思想、工作目標、主要任務，規(guī)定了學習的內(nèi)容主要是習近平新時代中國特色社會主義思想，強調(diào)要按照“三嚴三實”的要求嚴格管理，加強對干部學習效果的考核。這一系列黨內(nèi)法規(guī)的實施使學習型政黨建設邁入新階段。2016年根據(jù)形勢發(fā)展需要，中共中央部署在全黨開展了“兩學一做”學習教育活動，這是推動全體黨員學習制度化、規(guī)范化的一個新舉措。為把新時代黨員學習引向深入，各級黨組織充分利用新媒體，采用了“學習強國”APP上線等新穎學習形式，為廣大黨員的學習提供了多種平臺。黨的十八大以來，學習型政黨建設達到一個新高度。從黨的十八大到黨的十九大的五年間，“全國共培訓各類各級干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員等8400多萬人次”。黨的十九大報告中專門論述了建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍問題，為未來黨員干部學習培訓指明了前進方向。2021年中國共產(chǎn)黨迎來了百年華誕，全黨開展了黨史學習教育活動。廣大黨員通過學習黨的歷史，可汲取黨的寶貴經(jīng)驗和智慧，達到“悟思想、辦實事、開新局”的目的。

百年來開展黨員干部學習培訓的鮮明特點

首先，百年來廣大黨員干部學習培訓的總趨勢是不斷向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，為了迅速培養(yǎng)社會主義建設事業(yè)人才，對黨員干部的培訓工作開始有計劃地積極推進。二十世紀五六十年代黨中央陸續(xù)下達了一些關于黨員干部學習培訓的規(guī)定和指示，但此時尚未形成正式的制度。改革開放以來，學習型政黨建設逐漸步入正軌，日益規(guī)范。隨著四個現(xiàn)代化建設的蓬勃開展和黨員隊伍的不斷壯大，黨中央越來越重視這個問題，對廣大黨員干部學習培訓的目標、任務、要求和具體措施作出了周密安排。進入新世紀，隨著改革的不斷深入，廣大黨員學習培訓工作也逐漸走上制度化、規(guī)范化軌道。學習培訓成為黨員干部選拔任用的必要程序之一，并對此專門作了法律規(guī)定。2006年1月中共中央頒布的《干部教育學習培訓工作條例（試行）》，是中共歷史上第一部關于黨員干部學習培訓工作的基本規(guī)章，該條例對新形勢下干部學習培訓工作的指導思想、基本原則和主要內(nèi)容都做了明確規(guī)定。此后，黨中央又制定了《2006—2010年全國干部教育培訓規(guī)劃》《2010―2020年干部教育培訓改革綱要》，提出要充分利用黨校、干校、行政學院、遠程教育等渠道，加大對以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主體的農(nóng)村廣大黨員、以街道干部為主體的城市廣大黨員和以中小企事業(yè)單位干部為主體的企事業(yè)廣大黨員的教育培訓力度。黨的十八大以來，《2013—2017年全國干部教育培訓規(guī)劃》《干部教育學習培訓工作條例》《2018—2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》等黨內(nèi)法規(guī)的頒布實施，對新時代黨員干部學習培訓作了長期戰(zhàn)略部署，標志著我黨學習型政黨建設在制度化、規(guī)范化軌道上邁出了新的一步。

其次，百年來黨員干部學習培訓的機構(gòu)設置和管理體制越來越完善。這主要表現(xiàn)在各地區(qū)各部門各單位的學習培訓基地越來越多，各機構(gòu)師資力量配備和各種資料設備不斷完善。在艱苦的革命歲月，從我黨歷史上第一個黨員教育培訓機構(gòu)——上海外國語學社，到瑞金蘇區(qū)中央局黨校、延安的中央黨校等教育機構(gòu)，無論師資、學員，還是經(jīng)費、校舍，乃至黨的教育機構(gòu)本身皆無固定保障。新中國成立后，我黨從中央到地方陸續(xù)建立起一批不同級別的黨校、干校，雖然師資力量不足，校舍和教學設備簡陋，但已經(jīng)有了穩(wěn)固的政治經(jīng)濟保障和統(tǒng)一的規(guī)劃領導，學習型政黨建設的機構(gòu)設置和管理體制構(gòu)建已開始起步。改革開放后，陸續(xù)新建了一大批不同層級的黨校、干校和培訓中心，充實了教師隊伍，配備了校舍、圖書資料等必要設施。與此同時，黨員干部學習培訓管理體制亦逐步完善，各地普遍建立了干部教育學習培訓工作領導小組或干部教育聯(lián)席會議制度，形成了在黨委統(tǒng)一領導下，由組織部門主管，有關部門分工負責的管理體系。進入新世紀，為加大干部培養(yǎng)力度和水平，黨中央新建了浦東、井岡山、延安三個干部學院，各級別、各類型黨校、干校充實優(yōu)化了干部學習教育隊伍，師資力量大大加強。目前，我國已初步形成了一套從中央到地方，各級黨校、干校布局基本合理、分工明確的黨員干部學習培訓管理體系。

最后，百年來黨員干部學習堅持與時俱進，學習型政黨建設的科學化水平明顯提高。中國共產(chǎn)黨自誕生以來，黨員的學習內(nèi)容總是根據(jù)形勢的變化不斷調(diào)整，及時更新，以適應時代需求。毛澤東同志始終同各種不良的學習風氣作堅決斗爭，特別是旗幟鮮明地反對經(jīng)驗主義和教條主義，從理論上對理論聯(lián)系實際的學風做了進一步的闡述，對于糾正黨內(nèi)不良學風、改造全民族的學習起到了正確的引導作用。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，鄧小平同志科學回答了中國共產(chǎn)黨為什么學習、學習什么和怎么學習的根本問題，形成了具有深邃歷史視野，充滿現(xiàn)代意識的馬克思主義學習觀，為在新的歷史條件下深入推進馬克思主義學習型政黨建設提供了有益的啟示。江澤民同志在倡導全黨學習學習再學習的過程中，提出了一系列新思想、新觀點和新論斷，形成了內(nèi)涵豐富、特色鮮明的學習觀。胡錦濤同志強調(diào)，黨員干部學習，一定要緊密聯(lián)系黨和國家事業(yè)的發(fā)展要求、緊密聯(lián)系認識和解決改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題、緊密聯(lián)系自身世界觀和人生觀的改造、緊密聯(lián)系更好地為最廣大人民謀利益。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央順應時代發(fā)展和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的需要，“黨堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，先后開展黨的群眾路線教育實踐活動、‘嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實’專題教育、‘學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員’學習教育、‘不忘初心、牢記使命’主題教育、黨史學習教育等，用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，推進學習型政黨建設，教育引導廣大黨員、干部特別是領導干部從思想上正本清源、固本培元，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，保持共產(chǎn)黨人政治本色，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁”。與此同時，隨著多媒體和現(xiàn)代信息技術突飛猛進地發(fā)展，黨員學習和干部培訓方式越來越靈活多樣，豐富多彩，各級黨組織在辦好黨校、干校、電大、夜大的同時，有效利用遠程教育、線上研討、網(wǎng)絡論壇、發(fā)行電子書刊等各種形式培訓干部，這些靈活多樣的學習方式使學習型政黨建設更加科學化。

黨員干部學習培訓的經(jīng)驗啟示

第一，明確學習的指導思想，準確把握學習的主要內(nèi)容。抓好黨員干部學習培訓，推進學習型政黨建設，要以馬克思列寧主義為根本指導思想，開展廣大黨員干部的理論學習。新時代，黨員干部學習的主要內(nèi)容應著力于三個方面：一是馬克思主義中國化的最新成果習近平新時代中國特色社會主義思想的重點學習，著力提高黨員干部的理論修養(yǎng)和政治覺悟；二是黨章、黨規(guī)、黨的路線方針政策的深入學習，著力提高黨員干部的黨性修養(yǎng)和思想水平。三是現(xiàn)代科技、管理技能、人文社會科學的基礎性學習，著力提高黨員干部的文化素質(zhì)和專業(yè)能力。為了建設好馬克思主義學習型政黨，廣大黨員要以提高政治站位和執(zhí)政能力為重點，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢記初心使命、強化擔當作為，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈努力。

第二，在學習中必須理論聯(lián)系實際，做到學以致用。學習的目的在于運用，在學習中要堅持理論聯(lián)系實際的學風，要緊緊圍繞黨的工作重心和國家發(fā)展需要來安排黨員的學習活動。要學會運用馬克思主義的立場、觀點、方法來指導新時代中國特色社會主義的偉大實踐。目前我們黨正帶領全國各族人民從事著前所未有的偉大事業(yè)，我們會遇到各種風險和挑戰(zhàn)。因此，我們的學習應更有針對性和實用性。通過學習不但要培養(yǎng)黨員干部堅定的政治信仰和正確的政治方向，增強其明辨是非的能力；而且要提高黨員干部的管理水平和專業(yè)技術才能，包括應對四大考驗與克服四大危險的能力、解決實際問題和處置緊急突發(fā)事件的能力、駕馭市場經(jīng)濟和應對復雜局面的能力、科學決策與依法行政的能力等。進入新時代，我們黨面臨著改革開放進入深水區(qū)后出現(xiàn)的新問題、新矛盾，特別是面對著當前疫情之下復雜多變的國際形勢，廣大黨員干部更要帶著問題學，不斷吸收世界最新科技新知，在實踐中勇于探索，敢于創(chuàng)新，敢于擔當，才能做到學用結(jié)合，學以致用，跟上時代更新步伐，滿足社會發(fā)展需要。

第三，要繼續(xù)推進學習型政黨建設向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，強化黨員干部學習培訓制度建設。改革開放以來特別是黨的十八大以來，黨中央制定實施了不少相關的黨內(nèi)法規(guī)，使學習型政黨建設走上了制度化、規(guī)范化軌道。目前，我們還面臨著兩個任重道遠的課題，一是如何貫徹落實現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)，二是如何推動制度化、規(guī)范化的進一步完善。為推進學習型政黨建設的制度化、規(guī)范化更上一層樓，今后要重點在三個方面發(fā)力：一是進一步規(guī)范黨員干部學習培訓機構(gòu)的性質(zhì)、地位、機構(gòu)設置、培訓范圍、師資教材、教學方式、管理方式，使黨員干部學習培訓的制度化、規(guī)范化程度不斷提升；二是要繼續(xù)推進遠程教育、在線學習、網(wǎng)絡教育，建設網(wǎng)絡資源共享機制，建立兼容、開放、共享、規(guī)范的全國黨員干部網(wǎng)絡學習教育體系，健全全國統(tǒng)一、分級管理的黨員干部學習的電子資料查閱和檔案信息管理系統(tǒng)；三是繼續(xù)健全保證和督促黨員干部學習培訓的操作性強的監(jiān)督機制、激勵約束機制、溝通協(xié)調(diào)機制，深化考試考核制度，確保把黨員干部的學習落到實處。

第四，廣大黨員干部學習培訓的內(nèi)容和形式應隨著時代發(fā)展變化不斷創(chuàng)新。當今時代，世界局勢復雜多變，科技知識更新也大大加快，各種新矛盾、新問題層出不窮。一方面廣大黨員干部要努力了解和掌握世界最新科技成果，借鑒和吸收先進管理技術和經(jīng)驗，主動優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、努力成為本崗位本專業(yè)領域的行家里手。這就要開闊學習視野，抓住學習重點，拓展學習領域，了解科技發(fā)展最新動態(tài)和前沿問題，跟上時代變化的節(jié)拍。另一方面要積極推進學習培訓方式方法的改革創(chuàng)新，要適應當前世界信息化快速發(fā)展的趨勢，充分利用現(xiàn)代信息技術，不斷健全和更新內(nèi)容豐富、兼容共享的網(wǎng)上教育平臺，努力實現(xiàn)網(wǎng)絡學習資源的共建共享、各種學習數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。在今后的干部培訓中不僅要鼓勵自學與集中培訓結(jié)合、學位教育與干部輪訓結(jié)合、理論學習與實地考察結(jié)合，更要注重探索新的方式方法，靈活運用研討式、案例式、模擬式、體驗式、辯論式、線上線下互動的教學方式，加強各級各領域黨員干部教育培訓機構(gòu)案例庫建設和網(wǎng)絡培訓標準建設。

（作者為南開大學周恩來政府管理學院教授）

責編/韓拓    美編/李祥峰

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